王洪卿+王千美

摘 要：曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高當?shù)剞r(nóng)民收入的需要，也是京津冀發(fā)展背景下，區(qū)域發(fā)展的客觀需求。文章運用SWOT分析法對曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略分析。曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有資源環(huán)境優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展矛盾、土地資源的制約、國際農(nóng)產(chǎn)品的制約等因素增多，為此，研究提出發(fā)展曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略，以期為曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)調、開放的發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT；河北省

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人類社會發(fā)展過程中，繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。其內涵，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展為基本前提[1]，以“以工哺農(nóng)”的制度變革為保障，以市場驅動為基本動力，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)[2]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術全面升級使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的一個重要組成部分和支撐農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務和產(chǎn)業(yè)基礎，其本質是全面推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決[4]。

自2012年7月國務院正式批準設立唐山市曹妃甸區(qū)后，曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到進一步優(yōu)化，種植、養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。2015年農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值47384萬元，比2010年增長80.1%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值101133萬元，林業(yè)產(chǎn)值4489萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到74680萬元；漁業(yè)產(chǎn)值224706萬元。加快曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅能促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，也是確保國家糧食安全，保證供給側結構改革的客觀需要。SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，根據(jù)自身的內在條件和外在環(huán)境進行分析，找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及發(fā)展機遇、發(fā)展挑戰(zhàn)，有針對性的提出發(fā)展對策，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標[5]。本文運用SWOT分析法，對曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行系統(tǒng)分析，提出相應發(fā)展措施，為曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)調、開放發(fā)展提供參考。

1 河北省曹妃甸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境優(yōu)勢

曹妃甸農(nóng)業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)稻米、果菜、水產(chǎn)品，是河北省重要的商品糧供應基地，被譽為“河北大米之鄉(xiāng)”，“胭脂稻”全國聞名。曹妃甸區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富，對蝦養(yǎng)殖曾創(chuàng)下單產(chǎn)、總產(chǎn)、規(guī)模、效益、創(chuàng)匯、親蝦越冬六項全國第一。河蟹養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯，被稱為“中國河蟹之鄉(xiāng)”。曹妃甸自然濕地為河北省僅有、全國罕見的濕地類型、豐富的農(nóng)業(yè)資源為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2015年，曹妃甸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)增長速度快。曹妃甸全區(qū)糧經(jīng)作物總產(chǎn)量20.01萬噸，其中水稻產(chǎn)量187219噸，玉米產(chǎn)量10138噸，花生總產(chǎn)量684噸，薯類產(chǎn)量為11125噸；棉花總產(chǎn)量220噸；蔬菜產(chǎn)量86880噸；全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量12.72萬噸，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量13429噸；淡水產(chǎn)品產(chǎn)量95325噸。在海水產(chǎn)品中，對蝦產(chǎn)量2715噸，河豚魚產(chǎn)量930噸，海蜇產(chǎn)量1835噸，牙鲆魚110噸。在淡水產(chǎn)品中，淡水魚產(chǎn)量51085噸，其中南美白對蝦12010噸，河蟹2050噸。全區(qū)肉類總產(chǎn)量3.0萬噸，其中豬肉產(chǎn)量2.64萬噸；牛奶產(chǎn)量0.27萬噸；禽蛋產(chǎn)量0.60萬噸。出欄肥豬37萬頭，存欄21.8萬頭。家禽出欄237.7萬只，存欄101.6萬只。

2.農(nóng)科科技創(chuàng)新能力強

2014年，曹妃甸區(qū)一方面引進北京、天津、東北等地水稻品種62個，試驗示范唐粳2號、隆粳59等新品種6000多畝，推廣鹽豐47系列、墾育38以及津源E28等高產(chǎn)品種24萬畝、優(yōu)質米品種8萬畝；引進30多個新優(yōu)果蔬品種；引進水產(chǎn)新品種5個，其中百川歡樂漁谷自繁自育的青蝦效果顯著，8畝池塘收獲青蝦苗1200萬尾以上。另一方面與北京農(nóng)林科學院、中國水產(chǎn)科學院、中國海洋大學、中國農(nóng)業(yè)大學、黃海水產(chǎn)研究所、河北農(nóng)業(yè)大學接洽磋商，建立合作機制。其中，與北京市農(nóng)科院簽訂了《農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議》，并先后開展了稻麥兩茬種植、北京、油雞養(yǎng)殖、錦鯉及臺灣泥鰍養(yǎng)殖等試驗示范工作。

3.區(qū)位交通優(yōu)勢

曹妃甸位于“環(huán)渤海，環(huán)京津”的核心地帶，在河北沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。隨著蒙泰鐵路的修通，曹妃甸區(qū)將成為連接內蒙古、西伯利亞的中國三北地區(qū)重要交通走廊和面向東北亞的重要窗口。曹妃甸港是渤海灣內最后一個建設的大型深水碼頭，距離韓國仁川港400海里，距離日本神戶港口935海里，與韓國、日本、澳大利亞、巴西等國家的海運航線十分順暢。區(qū)位交通優(yōu)勢為曹妃甸建設現(xiàn)代港口都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來政策、市場支撐。

4.農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢

曹妃甸區(qū)具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的良好基礎。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的重要手段，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要發(fā)展方向[6]。曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種多。以海水捕撈、海水養(yǎng)殖、珍惜皮毛動物養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)，建立綠色稻米生產(chǎn)基地，成功探索出稻田養(yǎng)泥鰍，蓮藕泥鰍等立體種養(yǎng)項目。曹妃甸區(qū)所屬六農(nóng)場、七農(nóng)場結合自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型。

5.農(nóng)墾優(yōu)勢

曹妃甸區(qū)農(nóng)墾發(fā)展時間長，大面積的國有土地有利于土地流轉和集中，曹妃甸區(qū)沿襲區(qū)管農(nóng)場體制、社會化組織、社會保障水平較高。曹妃甸區(qū)農(nóng)墾這種獨有的體制優(yōu)勢，能夠促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，向集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。平原水稻有利于規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。目前，曹妃甸區(qū)水稻機播插秧率達到75%以上，機割率達到90%以上，完備的農(nóng)田水利設施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。

（二）劣勢分析

1.經(jīng)濟基礎薄弱，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“高投入，高產(chǎn)出”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，沒有高投入，就難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質，農(nóng)民的高收入和維持農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。曹妃甸區(qū)建設處于起步階段，經(jīng)濟總量偏小，結構性矛盾較突出，缺乏支撐農(nóng)業(yè)全局的戰(zhàn)略性項目和成長型企業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，場鎮(zhèn)、村莊建設管理水平還需提高。

2.水土資源制約

曹妃甸區(qū)雨量過于集中，干旱期長，土地積鹽過程較強，土壤鹽堿化比較嚴重，植被覆蓋度低，生態(tài)效益差，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了一定限制。曹妃甸區(qū)本屬于華北缺水地區(qū)，同時由于京津兩地用水增加，使得區(qū)域內淡水資源供求矛盾日益突出，這一結構性水資源短缺的問題甚至會成為影響曹妃甸吸引人力資源的顯著限制，進而影響曹妃甸區(qū)經(jīng)濟乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.科技成果推廣能力不強

在京津冀協(xié)同發(fā)展下，曹妃甸區(qū)能很好地借助各農(nóng)業(yè)高校與科研院所來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近幾年曹妃甸區(qū)為發(fā)展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，利用京津冀資源，成立組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研機構，但在建設過程中忽視了農(nóng)業(yè)科研機制的建設農(nóng)業(yè)科研機制存在著許多問題，致使短期科研行為非常普遍，而在真正的基礎性、原創(chuàng)性的研究上投入嚴重不足。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)科研機構管理體制僵化，存在明顯的行政主導傾向，科研收入分配方式不完善，致使科研人員的積極性受到抑制。第二，科研機構片面追求短期經(jīng)濟利益，缺乏對長遠規(guī)劃與發(fā)展的研究。第三，曹妃甸區(qū)發(fā)展以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科研機構缺乏政府支持，農(nóng)業(yè)科研力量難以得到有效整合，各科研機構、高校各自為戰(zhàn)，難以形成合力進行科技攻關。

（三）機遇分析

1.“三區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)帶建立，為曹妃甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機遇

唐山市曹妃甸區(qū)確立了生產(chǎn)力布局向沿海推進的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞曹妃甸港口開發(fā)建設的啟動，以海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡化工區(qū)為主體，構筑“三區(qū)一線”的現(xiàn)代新型海濱工業(yè)城。曹妃甸區(qū)處于“三區(qū)一線”的中心地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和前景。

2.國家惠農(nóng)政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇

國家對農(nóng)業(yè)的支持政策和力度的加強，“四化”同步發(fā)展，協(xié)調、創(chuàng)新、開放、共享、綠色發(fā)展理念的提出，生態(tài)文明戰(zhàn)略為曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來良好的政策環(huán)境。2015年中央一號文件提出積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，鼓勵專業(yè)大戶承包土地，發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

3.農(nóng)業(yè)勞動力向外轉移，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件

曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，減少了留在農(nóng)業(yè)中的人口和勞動力，為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴大提供了基本條件。從國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，都有一個農(nóng)業(yè)人口、勞動力向外轉移的階段。這并不會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，反倒促進了農(nóng)村基礎設施的完善、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)能夠以更少的勞動力生產(chǎn)出更好的農(nóng)產(chǎn)品。曹妃甸農(nóng)村勞動力外流、轉移，也是農(nóng)民收入提高的必然要求，是減少城鄉(xiāng)收入差距的要求。如果縮小城鄉(xiāng)居民收入，就必須加快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中的比重，加快農(nóng)業(yè)勞動力向外轉移，這也為曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。

（四）威脅分析

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展矛盾的挑戰(zhàn)

曹妃甸區(qū)接受京津唐三市京津輻射，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。為承接京津唐工業(yè)轉移和曹妃甸工業(yè)區(qū)相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，但是也使得曹妃甸區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著與工業(yè)發(fā)展競爭土地、水資源、勞動力等生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展首先要解決好與工業(yè)協(xié)調并進的問題。

2.國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長。2015年中央一號文件提出，國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下提高農(nóng)業(yè)競爭力是當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大考驗。從國際視角看，國內市場與國際市場接軌，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的生產(chǎn)流通格局被打破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷一場深刻的變革。國際農(nóng)產(chǎn)品市場投資炒作加劇，貿易保護主義仍存在。曹妃甸區(qū)應對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的競爭能力較弱。近年曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然迅速，但地區(qū)內龍頭企業(yè)輻射帶動能力較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，對國際市場的預測、認知能力不足，成產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成農(nóng)業(yè)抗風險能力不強。國際市場波動風險隨時可能沖擊曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更多的外部不確定性。

2 河北省曹妃甸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系建設

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個典型的系統(tǒng)工程，主要包括設施裝備發(fā)達，生產(chǎn)技術、服務系統(tǒng)完善。要從農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品營銷，以及農(nóng)業(yè)金融、職業(yè)農(nóng)民培訓等方面，建立一個相對完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障體系，補齊曹妃甸地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”，做好農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性改革。

2.拓展融資渠道，構建農(nóng)村普惠金融

曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應當建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，將經(jīng)費、基本建設資金列入曹妃甸區(qū)財政預算和基本建設規(guī)劃中，及時研究解決發(fā)展中的問題，同時拓寬資金籌措渠道，采用多種模式保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。抓住國家、河北省、唐山市、曹妃甸區(qū)各級財政資金流向機遇，做好前期準備工作，加大科研資金的吸收，精心包裝新建設項目，提高立項的成功率，多爭取上級資金支持。同時，充分利用好各項稅收優(yōu)惠政策，積極爭取銀行倍貸支持，包括爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融組織和機構的信貸支持，重點用于扶持管理水平高、市場潛力大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.促進農(nóng)村土地流轉，開展股份合作試點

土地適度集中是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎與必要條件。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，建立健全農(nóng)村土地流轉市場，加大對土地流轉的政策扶持力度，鼓勵、促進、鼓勵農(nóng)民流轉土地，開展股份合作試點[7]。讓農(nóng)民分享更多的銷售收益，培育各種類型的土地流轉服務中介組織和交易平臺，有效解決農(nóng)民投入動力不足和經(jīng)營管理能力偏低等問題，促進土地利用效率提高和農(nóng)業(yè)開發(fā)價值拓展。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立農(nóng)業(yè)人才集聚機制

曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮政府的引導作用，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才結構、提高農(nóng)民專業(yè)技術、經(jīng)營管理水平，促進失地及返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)為準則，圍繞高級人才激勵、科技人才孵化、層級能人互信、人才培訓，培建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的梯次人才開發(fā)與利用機制。整合推進創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資本集聚機制。聯(lián)動農(nóng)業(yè)、教育、財政等多家部門，整合農(nóng)科教資源，健全培訓制度體系，重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關環(huán)節(jié)崗位操作規(guī)范和技術技能要求開展培訓。開展“職業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)”結合，短、中、長期兼顧的多層次、多形式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓，搭建人才經(jīng)驗交流的平臺。

5.強化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系

大力推廣以稻米、水產(chǎn)、奶牛、生豬和蛋雞為主要對象的農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍，進一步提高種養(yǎng)業(yè)抵御自然災害能力。抓好農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測建設，依托曹妃甸區(qū)質檢中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息搜集、分析、預警、發(fā)布機制，對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施高效、科學、動態(tài)監(jiān)控，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質量控制。完善動物防疫體系建設。把重大動物疫病防控擺在突出的位置，切實加強免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒及無害化處理等綜合防控措施。進一步完善基層獸醫(yī)管理體制改革，進一步健全機構、落實人員和經(jīng)費、明確責任，配套一部分資金并列入預算。

參考文獻

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