葛照嵩+++吳旭

摘要：依法治國是我國社會發(fā)展的必然選擇，只有解決法治化進程的中的法理問題，對依法治國進行深入的法理層面思考，才能為依法治國提供理論與實踐支持。

關(guān)鍵詞：依法治國；治理內(nèi)涵

本文在探究依法治國法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)依法治國的基本原則和實際操作策略。

一、依法治國的法理實質(zhì)

（一）保障公民自由權(quán)利

依法治國的法理精神主要從保障公民的權(quán)利出發(fā)，要求從自由價值角度全面尊重人的天性，只有尊重自由才能獨立的安排每個人自己的事情。首先，不干涉每個人的自由權(quán)利是依法治國精神的重要體現(xiàn)和內(nèi)涵，只有在平等的理念下，充分彰顯人追求自由的權(quán)利，才能實現(xiàn)法治目標。其次，依法治國強調(diào)以人為主體，要在法治理念下充分尊重人的主體地位，要求尊重人的價值，實現(xiàn)人的尊嚴，社會應當關(guān)注和保護個人的利益，注重每個人的情感需要，在自由平等和解放的理念下滿足人們追求的目標。第三，保障人的權(quán)利，意味著人們可以得到繁榮和幸福，意味著公民享受自由的保證，只有充分的保障人民的權(quán)利得到實現(xiàn)，才能實現(xiàn)體現(xiàn)出依法治國的精神實質(zhì)，從而為國家建設貢獻自己的力量。

（二）體現(xiàn)民主與法治內(nèi)在聯(lián)系

民主與法治有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，法治是公民意志的體系，實現(xiàn)法治也就是滿足了絕大多數(shù)公民的利益需求，可以說法治是民主的基本要求，法治應當為民主國家服務。首先，建設法治政府，必須從公民的利益出發(fā)，只有使用法治的形式，才能滿足絕大多數(shù)人民的利益需求。其次，民主是法治國家的基石，沒能真正的民主，也就無從談起法治國家的實現(xiàn)，不能在民放的基礎(chǔ)上建設法治國家，那么人民的自由也就成為在恐懼下的自由，民主必然會受到各種威脅，人的權(quán)利也就無法得到基本的保障。第三，建設民主國家，必須以法治作為前提和基礎(chǔ)，只有通過民主的方式不斷強化法治國家的建設，才能更好的為民主提供保證，從而堅定我國實施依法治國的信心，促進法治中國建設的不斷完善。

二、依法治國的基本原則

（一）高效立法原則

依法治國必須尊重科學性，充分認識到實現(xiàn)社會主義法治國家是項科學的事業(yè)，實現(xiàn)在全面審視我國法律現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學有效的法律制度設計，全面提高法律的系統(tǒng)性和公正性，切實滿足社會主義中國的法治需求。首先，完善立法的科學體系，形成正確有效的立法工作程序，使立法工作反映社會主義中國建設的實際需求，解決當前法律領(lǐng)域存在的實際問題。其次，完善法律工作的規(guī)劃性，制定我國法律制度的改革方針與戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步的加強法制科學化與民主化水平，有效降低法律工作成本，積極聽取各方面的意見，不斷使人民群眾參與到我國法治建設當中，全面提高我國法治質(zhì)量，通過法治推動社會全面發(fā)展。第三，注重不斷的吸取其它法治國家的經(jīng)驗，認真梳理法治國家的歷史，總結(jié)我國已往法治建設中的問題，提出有針對性和長遠性的法治國家建設策略，從而使我國法治國家建設走上特色化和高效率的道路。

（二）嚴格執(zhí)法原則

法治國家的建設體現(xiàn)在嚴格執(zhí)法方面，必須保證以國家行政機關(guān)力量和司法機關(guān)力量為主體，不斷提高執(zhí)法水平，使法律在全社會事務的調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。首先，實現(xiàn)法治國家、法治政府與法治社會的一體化，通過對社會政治、經(jīng)濟等各方面的法律調(diào)節(jié)，不斷實現(xiàn)法治化建設的目的。其次，實現(xiàn)公權(quán)力的法治化，加強對公權(quán)力的必要監(jiān)督，形成公權(quán)力的約束機制，暢通人民群眾與政府矛盾之間的調(diào)節(jié)體系，切實有效調(diào)處人民群眾與公權(quán)力之間的問題，保證依法行政的深入進行，實現(xiàn)責權(quán)法定，做到執(zhí)法嚴明，保證公正廉潔高效的執(zhí)行法律。第三，全面提高公眾參與法律事務，形成全面的合法性審查機制，注重建立起必要的責任倒查機制，對嚴重失誤問題或造成重大影響的問題追究相關(guān)部門的責任。第四，明確司法人員的責任，嚴格必要的審判制度，形成嚴格的管理體制，有效防止冤假錯案或干預司法的現(xiàn)象發(fā)生。

三、依法治國的實際操作

（一）實現(xiàn)政法分開

為了推動依法治國的深入實施，必須推動政法分開，著力通過我國的司法改革，不斷推動我國利用法治的方法全面解決我國社會法治進程中的問題。首先，尊重法律的獨立地位，取消行政力量對司法力量的干擾，實現(xiàn)法院與法官的獨立判案。其次，法院應當與政府財政系統(tǒng)脫鉤，使政府行政力量無法對法院實現(xiàn)約束，這樣才能消除政府對法院造成的壓力，法院應當擁有獨立的司法權(quán)，消除法院對政府部門的各種顧忌。第三，加強對法官的約束力，全面加強法官業(yè)務素質(zhì)的考核，注重加強法官業(yè)務素質(zhì)的不斷提升，暢通法院引進人才的有效渠道，實現(xiàn)法院工作人員素質(zhì)全面提升，逐步的吸引優(yōu)秀人才充實到一線司法實踐當中來，促進我國法治建設取得突破進展。第四，倡導執(zhí)行法官終身制和三審終審制度，注重嚴肅法官的行為約束，不斷改變終審不終現(xiàn)象，防止現(xiàn)有審判制度不滿足現(xiàn)實需求的實際問題和矛盾。

（二）獨立行駛審判權(quán)

必須保證法院在審判中的權(quán)利，通過法院來體現(xiàn)法治的獨特地位與公正性。首先，實現(xiàn)審判分離，建立起科學的陪審員制度，解決當前法官整體素質(zhì)偏低的問題，全面提高審判質(zhì)量，消除審判不足或?qū)徟胁粐栏竦膯栴}。其次，建立起憲法法院，注重保證憲法至高無上的地位和發(fā)揮憲法的作用。第三，注重引入判例法，注重提高法的適用的靈活性，實現(xiàn)法的確定性與統(tǒng)一性，解決以往通過司法解釋難以滿足司法實踐需求的問題，使各級法官尊重判例，從而減少得不償失的司法實踐現(xiàn)象。第四，有效應對當前中國新出現(xiàn)的法律問題，解決法律滯后性問題，為法律發(fā)展提供必要的依據(jù)。

（三）加強立法工作

為了保證法治國家建設步伐的加快實施，不斷完善我國現(xiàn)有的法律體系，通過有效的立法工作滿足全社會對法律的需求，必須在現(xiàn)有立法水平上完善立法制度。首先，重點解決我國法律體系不完善和不科學的問題，注重解決立法權(quán)限不明和法律名稱混亂問題，著力提高立法工作的效率。其次，發(fā)揮憲法的指導性作用，注重深入保障任何法律和地方法規(guī)都不得與憲法沖突，凡是涉及公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的法律都必須經(jīng)過人民代表大會制度的全面評審，從而全面尊重憲法的具體要求和精神。第三，明確法、條例等不同法律法規(guī)的關(guān)系，注重暫行與試用本的規(guī)范，注重立法權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范，促進立法工作的全面完善，并且提高立法工作的效率，解決立法方面存在的實際問題，突出立法的有效性。第四，加快立法工作進程，全面梳理我國現(xiàn)有法律體系的缺失，著重根據(jù)當前法律體系存在的問題，有效提高立法工作的速度與全面性。

結(jié)論：促進法治國家建設，深入挖掘依法治國的法理核心，應當全面鞏固和樹立人民民主和憲法至上的理念，必須倡導政府機關(guān)做到法不授權(quán)不為，切實加強司法監(jiān)督，保證法律宣傳氛圍與法治監(jiān)督體系的完善。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-13.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2014-10-24.