董通升

摘要：最近幾年，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提高起到了重要的作用，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入也逐漸增多，進(jìn)而提高了農(nóng)民的生活條件。但是，近來(lái)在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的專項(xiàng)檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，政策的落實(shí)與推廣還存在一些不合理的地方，在資金監(jiān)管方面仍存在一些問(wèn)題有待解決和改進(jìn)。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；涉農(nóng)補(bǔ)貼資金；監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)基礎(chǔ)組織，在保障基層農(nóng)民利益方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定與規(guī)范，也是保障農(nóng)民的基本權(quán)益。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是國(guó)家頒布的惠農(nóng)政策，是提高農(nóng)民生活水平的重要舉措。為了能夠?qū)①Y金真正用于老百姓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管發(fā)揮了重要的作用，接下來(lái)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管上存在的問(wèn)題

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，是正確執(zhí)行國(guó)家財(cái)政的法律法規(guī)，是保證國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效條件，能夠促進(jìn)社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就目前來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題，主要描述如下：

（一）監(jiān)管意識(shí)被動(dòng)消極

在資金使用過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直忽視了對(duì)資金使用的監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于資金使用的監(jiān)管沒(méi)有達(dá)到足夠的重視，導(dǎo)致資金開(kāi)支隨意，沒(méi)能將資金用在必要之處。而且，在各級(jí)行業(yè)中經(jīng)常會(huì)存在對(duì)下級(jí)項(xiàng)目部門(mén)監(jiān)管不利的情況，對(duì)于補(bǔ)貼資金的去向不明確，造成資金監(jiān)管的疏忽，監(jiān)管意識(shí)仍處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）缺乏完善、先進(jìn)的監(jiān)管制度

對(duì)于涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有制定完善、先進(jìn)的監(jiān)管制度，導(dǎo)致監(jiān)管不力，存在一系列問(wèn)題。由于監(jiān)管體制的局限性，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管只存在于上報(bào)之后的一串?dāng)?shù)字，并沒(méi)有建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金全面、先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位之間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，缺乏權(quán)責(zé)分明的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推脫，找不到能夠負(fù)責(zé)的人。

（三）缺乏具體可行的監(jiān)管實(shí)施方法

由于缺乏完善的監(jiān)管體制，導(dǎo)致財(cái)政資金的監(jiān)管沒(méi)有具體可行的監(jiān)管實(shí)施方法，沒(méi)有制定統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度，導(dǎo)致這些制度的監(jiān)管力度沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的程度。在一定程度上來(lái)說(shuō)，制度的執(zhí)行力度也與工作人員的思想和覺(jué)悟有關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)能力也會(huì)影響制度的執(zhí)行。

二、解決監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

以上提出的一些問(wèn)題在以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管上都會(huì)存在，已經(jīng)才成為較為普遍的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的了解分析，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，提出以下幾點(diǎn)管理措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理意識(shí)

在加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)方面，首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，統(tǒng)籌好各方關(guān)系，將資金真正運(yùn)用到關(guān)鍵之處，切實(shí)履行自身職責(zé)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策。對(duì)于資金監(jiān)管，各級(jí)政府部門(mén)要將權(quán)利真正下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣才能實(shí)實(shí)在在的履行監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)。

（二）建立健全監(jiān)管體制

要實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金真正用到實(shí)處，就要建立完善、合理的財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金能真正幫助到農(nóng)民。在監(jiān)管過(guò)程中，要明確監(jiān)管的職責(zé)所在，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府財(cái)政政策，依法行使權(quán)力，保證這筆資金的合理使用。建立考核機(jī)制，不僅要考核政府部門(mén)的績(jī)效，更重要的是對(duì)制度執(zhí)行力的考核。對(duì)于補(bǔ)貼資金的應(yīng)用以及其他有效管理都要以書(shū)面形式做好規(guī)范，做到有據(jù)可依，強(qiáng)化監(jiān)管。

（三）制定、明確制度實(shí)施方法

在資金分配、使用的過(guò)程中都要嚴(yán)格依照豬肚規(guī)定執(zhí)行，貫穿始終。在資金分配前，要做好監(jiān)督工作，對(duì)于資金的使用情況也要及時(shí)開(kāi)展檢查監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)也要明確監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督管理工作。同時(shí)，資金實(shí)施方法要符合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，靈活應(yīng)用，保證資金落實(shí)到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理

要將監(jiān)管資金的權(quán)利切實(shí)落實(shí)到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)管理部門(mén)真正參與到資金監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于已經(jīng)上報(bào)的資金項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)督，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目，如果有不合理的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)提出有效建議，對(duì)于項(xiàng)目的真實(shí)性以及合理性，要及時(shí)確認(rèn)，做好監(jiān)督管理工作，保證資金使用的合理以及公正。

三、小結(jié)

就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是可以按照國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策，合理分配涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，做好監(jiān)管工作，根據(jù)上級(jí)的指示和政策，及時(shí)做好應(yīng)急措施，也取得了一定的效果。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，也是需要各級(jí)地方政府認(rèn)真對(duì)待及反思的地方，要將監(jiān)管的權(quán)利真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大改革的力度，完善監(jiān)管制度，認(rèn)真執(zhí)行制度實(shí)施方法，實(shí)實(shí)在在的在資金監(jiān)管方面行使政府權(quán)利，保證資金的到位與合理使用，避免表面形式工作，切切實(shí)實(shí)保障農(nóng)民利益。

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