陳子房

摘 要：歷史上，我們廣西區(qū)、市、縣三級(jí)糧食行政部門非常重視糧食質(zhì)量安全工作，我所在的縣級(jí)糧食局，于1984年建立了中心化驗(yàn)室，投資2萬多元，能檢測(cè)黃曲霉毒素B1，在當(dāng)時(shí)的桂東南地區(qū)，算是領(lǐng)先一步了。

關(guān)鍵詞：加快縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)；必要性；緊迫性

1991年，根據(jù)區(qū)糧食局文件精神，我局報(bào)編制部門批準(zhǔn)，成立了縣糧油監(jiān)督檢測(cè)站，定為自收自支事業(yè)單位，編制4 人。

也許有人說，自收自支有什么作用？

非也。因?yàn)楫?dāng)時(shí)糧食部門有糧食購銷政策支撐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，比財(cái)政部門的日子要好過。

與此同時(shí)，我區(qū)各市縣也相繼成立了糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以說雨后春筍，遍地開花。

糧食部門各個(gè)企業(yè)之間調(diào)撥稻谷，往往因不完善粒吵得面紅耳赤，固為不完善粒需要折半計(jì)算，從而影響到出糙率高低，而出糙率是定等作價(jià)的基礎(chǔ)，這時(shí)候糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其中立性，公平公正地做出裁決，有效地解決糧食企業(yè)之間糾紛。

歷史不會(huì)忘記，九十年代初，是我區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的輝煌時(shí)期?？上н@好日子一去不復(fù)返了。

1993年，隨著國家糧食購銷政策放開，糧食部門歷史欠債 包袱有待化解，加上銀行銀根緊縮，而糧食局政企分開后，自身經(jīng)費(fèi)不足，再也無法像以前那樣撥款給糧油檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)了。

于是，一些市縣的糧油監(jiān)督檢測(cè)站失去經(jīng)濟(jì)支撐后，斷斷續(xù)續(xù)關(guān)門大吉，一些專業(yè)技術(shù)人員為了生計(jì)調(diào)到別的單位去。

我這個(gè)站算是較幸運(yùn)的了。當(dāng)時(shí)的站長提拔為副局長，分管儲(chǔ)備糧食管理公司和局財(cái)務(wù)工作。有糧食局這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾，本站在全區(qū) 中能 四季常青，獨(dú)樹一幟，風(fēng)吹雨打，巋然不動(dòng)。2008年后，我接任站長。但仍舊是自收自支，不能申請(qǐng)財(cái)政撥款，嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)需要。

近年來，自治區(qū)糧食局高度重視糧食質(zhì)量安全工作 ，出臺(tái)了一系列有關(guān)文件。目前市級(jí)級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已籌建完畢，而縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)也已提上議事日程。

一、推進(jìn)縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性

下面談?wù)劷ㄔO(shè)縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性。

一是貫徹《食品安全法》，落實(shí)國家食品安全戰(zhàn)略，糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)[2014]69號(hào)）的重要舉措，是貫徹執(zhí)行糧食安全省長責(zé)任制考核辦法 ，確保糧食質(zhì)量安全的最佳答卷 ，是廣西實(shí)施糧食安全省長責(zé)任制若干意見的生動(dòng)體現(xiàn)。

《糧食安全省長責(zé)任制考核表》（國發(fā)[2015]80號(hào)）的最后一項(xiàng)考核內(nèi)容：按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的責(zé)職任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)，人員落實(shí)。 考核部門有農(nóng)業(yè)部、糧食局、中央編辦、財(cái)政部等。考核指標(biāo)：保障糧食安全各環(huán)節(jié)的工作力量。

二是破解我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱憂的有力對(duì)策。隨著工業(yè)化進(jìn)展加快，全球氣候異常，水土流失，農(nóng)藥大量的使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有蔓延之勢(shì)。重金屬（鎘、鉛、汞、無機(jī)砷）超標(biāo)，農(nóng)藥（磷化物、滴滴涕、樂果、毒死蜱等）殘留，霉?fàn)€變質(zhì)等糧食質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，因此，十三五時(shí)期，糧食質(zhì)量安全工作面臨更加艱巨的任務(wù)和重大責(zé)任。

我區(qū)實(shí)施新收獲糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已有近10年歷史，新入庫糧食質(zhì)量，衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)也有2 年，從這些檢驗(yàn)結(jié)果，就可窺見我區(qū)糧食（主要品種為稻谷）的質(zhì)量衛(wèi)生現(xiàn)狀。

特別是從去年開始，我區(qū)統(tǒng)一布置，對(duì)超標(biāo)（主要是重金屬鎘、鉛、汞、無機(jī)砷）糧食進(jìn)行處置。

這一動(dòng)作驚動(dòng)頗大。他們認(rèn)為，目前國家沒有快速檢驗(yàn)檢測(cè)儀器的情況下，為什么要拿自己開刀呢？

偌大的廣西糧食系統(tǒng)，只有廣西區(qū)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)站有條件檢驗(yàn)重金屬鎘、鉛、汞、無機(jī)砷。

食品安全責(zé)任重于泰山。各級(jí)糧食局、國有糧食企業(yè)，對(duì)待食品安全，應(yīng)起表率作用。

因此，我們只有建立健全市、縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能應(yīng)對(duì)危機(jī)，破解危局。

三是應(yīng)對(duì)糧食突擊性入庫檢驗(yàn)檢測(cè)的需要。也許有人會(huì)說，建立縣級(jí)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即可。但糧食行業(yè)有它的特點(diǎn)，較大的縣每年入庫在1萬噸左右，入庫時(shí)間集中在7-9月，1個(gè) 糧庫每天收購10幾20萬斤稻谷是常態(tài)。如果按步就班 ，取樣后排著長長的隊(duì)伍送檢，等待重金屬鎘、鉛、汞、無機(jī)砷，黃毒素B1，以及農(nóng)藥殘留的結(jié)果，將貽誤戰(zhàn)機(jī)。

因此，除了必要的 快速檢驗(yàn)檢測(cè)儀器外，建立專門的糧油食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)很有必要。這樣的好處是，對(duì)超標(biāo)的糧食按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分倉儲(chǔ)存，為日后無害喜化處理和定向銷售做準(zhǔn)備。

國糧辦發(fā)[2016]21號(hào)號(hào)文件，提出各地要結(jié)合糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)工作的政策性，專業(yè)性，特殊性，保持 機(jī)構(gòu) 的相對(duì)獨(dú)立性。

我區(qū)在人口較多的縣和產(chǎn)糧大縣，建立專門的糧油食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是明智之舉，是不折不扣執(zhí)行中央精神的結(jié)果。

四是加強(qiáng)放心糧油質(zhì)量監(jiān)管的需要?！秶壹Z食局關(guān)于推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制的意見》國糧辦發(fā)[2016]7號(hào)文件提出，在2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

我市去年放心糧油網(wǎng)點(diǎn)6 個(gè)，年經(jīng)營糧油856噸。

放心糧油是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)民心工程，是糧食部門推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品供應(yīng)從解決“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的具體舉措，也是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

五是加強(qiáng)對(duì)軍糧、庫區(qū)移民口糧等政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管的需要。軍糧供應(yīng)是黨和政府賦予我們的一項(xiàng)光榮任務(wù)。軍供糧油質(zhì)量安全是軍糧供應(yīng)工作的生命線，保證軍供糧油食品安全是糧食部門的重要職責(zé).近幾年來，軍供工作在各方密切配合下，呈現(xiàn)出糧源可靠、質(zhì)量提高、供應(yīng)穩(wěn)定、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好局面.但也有個(gè)別軍供站對(duì)糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，必須引起各級(jí)糧食部門的高度警覺，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)軍糧質(zhì)量管理，保證供應(yīng)部隊(duì)的糧油不僅符合糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且必須符合國家糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)原糧新鮮程度的要求。

多年來，水庫淹沒區(qū)移民為支援國家建設(shè)，舍家棄田，搬遷后靠，作出了很大的犧牲。但黨和政府始終沒有忘記對(duì)庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，我們要積極穩(wěn)妥地搞好水庫移民口糧供應(yīng)，既要保證數(shù)量，又要保證質(zhì)量，為安定移民生活、促進(jìn)庫區(qū)開發(fā)、穩(wěn)定庫區(qū)秩序做出了貢獻(xiàn)。

我市每年移民口糧供應(yīng)達(dá)760噸。

六是加強(qiáng)對(duì)糧食庫存檢查中糧食質(zhì)量檢查需要。2001年以來，每年一次的糧食庫存檢查，是各級(jí)糧食、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文布置的任務(wù)，包括中央儲(chǔ)備糧和地方各級(jí)儲(chǔ)備糧。對(duì)依法加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

糧食質(zhì)量檢查是糧食庫存檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)。我區(qū)較大的縣，糧食庫存都在2萬噸以上。

如果糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和糧食儲(chǔ)備庫合二為一，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)教練員 ，誰來主持公導(dǎo)？誰來保證抽樣和檢測(cè)結(jié)果真實(shí)可靠？

因此，有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的，這樣才能保證執(zhí)法的公平、公正，樹立權(quán)威。

七是對(duì)當(dāng)前糧食行政部門力量不足的補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)改革后，我區(qū)縣級(jí)糧食行政部門，人員少（編制10人左右），年紀(jì)大（50歲以上），力量不足。這兩年，縣級(jí)糧食行政部門，按規(guī)定確定了糧食質(zhì)量監(jiān)管股室?？蛇@些股室，對(duì)糧油食品安全監(jiān)管是外行。 2002年全面實(shí)施公務(wù)員制度后，在職的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入公務(wù)員渠道不再暢通，加上糧食局的地位下降，縣級(jí)糧食行政部門稍有空編，便安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線的人進(jìn)來，活力不夠。

建立糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，招3—5個(gè)具有食品安全專業(yè)知識(shí)的的年輕人進(jìn)來，既彌補(bǔ)當(dāng)前糧食行政部門力量不足，又改善一下生態(tài)，讓我們的糧食隊(duì)伍充滿活力，豈不妙哉！

二、工作建議

推進(jìn)縣級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須乘著改革的東風(fēng)，特別是糧食安全首長責(zé)任制考核的東風(fēng)，宜早不以宜遲，宜快不宜慢。以鄙人之見，特提出以下工作建議：

1.做好頂層設(shè)計(jì)，首先在我區(qū)80萬人以上的人口大縣和年產(chǎn)糧20萬噸大縣，建立糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

2.該機(jī)構(gòu)應(yīng)為全額編制事業(yè)單位，其中100萬人口以上的縣，定4---5 人，80萬人口以上人的縣定3---4人。

3.配備先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，由中央與地方共同投資。應(yīng)具有檢出重金屬鎘、鉛、汞、無機(jī)砷，黃毒素B1和磷化物、滴滴涕、樂果、毒死蜱等農(nóng)藥殘留的能力。

4.為了讓政府公共資源共享，可加掛縣級(jí)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心糧油食品分中心的牌子。

5.建立糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、編制、發(fā)改等多個(gè)部門參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來源。

6.將縣級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入糧食安全省長責(zé)任制年度考核范圍，以便更好地加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)督促檢查。

7.研究授權(quán)縣級(jí)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行使糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。