孫傳習

摘 要：重大動物疫病是阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，各級政府和有關(guān)部門對重大動物疫病防控做出了積極努力，分析重大動物疫病防控現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，采取積極有效的應對措施，防止疫病發(fā)生流行，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動物疫病；防控；現(xiàn)狀；措施

畜禽疫病嚴重阻礙畜牧業(yè)發(fā)展，特別是重大動物疫病對畜禽造成的損失更加嚴重，個別人畜共患病對人類健康構(gòu)成了一定威脅。我國從二十世紀八十年代初就提出了消滅“兩瘟”，多年來，對重大動物疫病各級政府和相關(guān)部門都做出了積極有效的努力，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。然而，在農(nóng)村重大動物疫病防控工作仍然存在著那樣這樣的問題，目前的現(xiàn)狀還不容樂觀，筆者在基層工作多年，深知重大動物疫病防控的重要性，分析重大動物疫病防控目前現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，針對性地提出應對措施，有力保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、重大動物疫病防控現(xiàn)狀

1.地方政府及有關(guān)部門重視不夠。按照《動物防疫法》規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。“政府部門保密度 業(yè)務部門保質(zhì)量”。個別地方還存在著依靠業(yè)務部門支撐，防疫防控由畜牧獸醫(yī)主管部門安排部署實施，有的政府部門雖然成立了領(lǐng)導組織，組織安排、督查指導、后勤保障、資金撥付等還不到位，有的地方不能及時安排防疫監(jiān)測、防控資金儲備、流行病學調(diào)查等資金，或者安排的較少，不能滿足越來越嚴峻的疫病防控需要。有的地方組織不到位，延誤防疫防控的最佳時機。有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不力，分工不明確，履職不完全到位。

2.法律法規(guī)意識淡薄。對《動物防疫法》《重大動物疫病應急條例》等法律法規(guī)學習、了解、宣傳還不夠，把握應用法律法規(guī)的深度和廣度還不到位，依法防疫的意識還不強，養(yǎng)殖場戶對法律法規(guī)了解的不多，對依法強制免疫不理解，對封閉撲殺、預防消毒、緊急接種的應急處置不配合，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)不健全，基層防疫防控基礎(chǔ)設施比較落后?！捌咚苏尽睔w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄后，畜牧站名存實亡，機構(gòu)已經(jīng)成了虛名，人員大大減少，有的沒有了辦公、開展工作的辦公場所，2005年，國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》頒布后，個別地方進行了改革，但是效果不明顯。近幾年，國家出臺了加強基層防疫防疫體系建設政策，縣、鄉(xiāng)防疫基礎(chǔ)設施有了很大改善，但是有些地方防疫防控設施不夠完善，甚至還比較落后，冷鏈體系建設不完整、不系統(tǒng)，常溫室、冷藏室、冰箱冰柜、儲備庫等必要的設施參差不齊，有的地方雖然有但不能正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級的保溫冷藏設備缺失，防疫員的保溫箱配備不齊，有的屬于年久失去了保溫效果，沒有及時更換或調(diào)整，影響疫苗質(zhì)量。

4.財政保障力度不夠。防疫防控、應急處置、流調(diào)監(jiān)測、應激反應、勞動報酬經(jīng)費不能納入財政正常預算，得不到應有的保障，財政支持力度不夠，一遇緊急情況來臨，都是臨時打報告撥付，撥付的資金非常有限，影響防疫防控工作開展。特別是鄉(xiāng)級財政每年撥付的防疫經(jīng)費少之又少，有的不足千元，如何能保障防疫正常進行，保證防疫質(zhì)量。

5.防疫任務繁重、防疫人員少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府，為了減少勞務報酬支出，配備的防疫人員與畜禽飼養(yǎng)量、縣域面積、防疫種類等不相符，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的防疫員不足3名，一個幾十萬只飼養(yǎng)量、出欄量的養(yǎng)殖大鄉(xiāng)3名防疫員如何擔負起那么繁重的工作。我國目前重大動物疫病有口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、小反芻獸疫等，有時雞新城疫也列為集中免疫之列，幾種病同時免疫（相隔7-8天），如此繁重的任務，防疫員如何承擔。為了達到免疫密度和質(zhì)量，防疫員入戶率要達到100%，必須延長防疫時間，增加勞動量，有的地方防疫人員勞動報酬較少，與承擔的防疫任務不成正比，挫傷了防疫人員的積極性。

6.基層防疫人員年齡老化，文化層度低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員還是20世紀80年代的老防疫員，年輕的30歲左右的防疫員據(jù)調(diào)查不足30%；文化程度偏低，專科以上的防疫人員幾乎沒有，高中以下的防疫員占70%-80%，年齡的老化和文化程度偏低知識防疫員接受新事物較慢，技術(shù)水平和防疫實際操作能力有待進一步提高。防疫工作開展時行動遲緩，影響防疫進度，對防疫員培訓不夠，個別地方出現(xiàn)“打飛針”現(xiàn)象，直接影響免疫效果。

7.月月補防做的不到位。畜禽養(yǎng)殖本身就是動態(tài)模式，流動性強，波動性大，有出欄的，有補欄的，對于補欄的畜禽應及時做好補免工作，但是由于防疫人員較少，有的防疫員每人需要承包8-10村委，20多個自然村，有時會出現(xiàn)應接不暇的情況，難免會耽誤月月補防。

二、應對措施

畜禽重大動物疫病防控工作涉及面廣、難度大，必須多方共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合，才能有的放矢做好防疫工作，針對當前重大動物疫病防控存在的現(xiàn)狀和問題，必須從以下幾個方面抓好落實。

1.依照《動物防疫法》等法律法規(guī)賦予的職責，抓好防疫工作落實?？h級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。財政、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，積極主動開展防疫防控。財政部門做好資金、防疫物資保障，及時兌現(xiàn)防疫人員勞動報酬；鄉(xiāng)級政府要加強領(lǐng)導，積極組織，保證人員、物資、資金及時到位；畜牧部門要做好對防疫人員技術(shù)培訓，指導防疫員嚴格防疫操作規(guī)程，確保防疫質(zhì)量，做好流行病學調(diào)查和疫情預警預報；衛(wèi)生部門要及時掌握人畜共患病的發(fā)生流行情況，及時互通信息；公安部門做好交通安全保障，對嚴重妨礙防疫防控工作開展造成后果的要依法嚴懲，確保防疫防控工作順利開展。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)，加大防疫基礎(chǔ)設施建設。近幾年國家支持防疫基礎(chǔ)設施建設，出臺了很多政策和措施，各級政府和業(yè)務部門要落實好政府措施，縣級動物疫病預防控制中心必須建設符合標準的實驗室，定期對實驗室工作開展檢查和考核；要配備監(jiān)測、采樣專用車、冷庫、常溫室、疫苗冷藏運輸車；還要解決實驗監(jiān)測、采樣的必要經(jīng)費；要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫機構(gòu)，要有必要的辦公場所和疫苗室，配備冷藏柜和常溫室，切實保證疫苗質(zhì)量，縣級、鄉(xiāng)級疫苗管理發(fā)放儲存入庫出庫必須有專人負責，要配備必要的防疫防控用交通工具、防控防疫物資資金等，村級防疫員每人要有疫苗保溫箱。

3.加大防疫法律法規(guī)宣傳力度。進一步加大對《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，必要時可對縣鄉(xiāng)兩級防疫人員、動物疫病預防控制中心全體工作人員和有關(guān)人員進行防疫法規(guī)培訓，同時擴大宣傳面，營造良好的社會氛圍，提高人們對動物防疫工作的認識，爭取領(lǐng)導的重視、支持和參與，爭取養(yǎng)殖場戶的理解配合。

4.調(diào)整防疫人員結(jié)構(gòu)。把熱愛防疫工作、年輕有為、有一定專長、有業(yè)務能力的人員充實到防疫隊伍中，不斷加強防疫隊伍建設，政府部門要按照畜禽實際飼養(yǎng)量和地域面積等配備適宜數(shù)量的防疫人員，減少防疫人員的勞動強度，把防疫員的勞動報酬納入財政預算，提高防疫員待遇，激發(fā)防疫員積極性。制定防疫員考核聘任制度和機制，考核不合格的予以解聘，定期對防疫員進行技能培訓，提高防疫技術(shù)和實際操作能力，保證防疫密度和質(zhì)量，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。