謝邦雄

摘 要：林業(yè)不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且還具有生態(tài)效益，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣東省一直是林業(yè)大省，為了使林業(yè)得到更好的發(fā)展，本文首先分析了廣東省林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，接著指出林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出可行性對(duì)策，以便優(yōu)化林業(yè)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：廣東林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；林業(yè)體系；優(yōu)化對(duì)策

林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)著重要的地位，它不僅能夠改善地方生態(tài)，還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因此它也是我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。廣東省地處南方，林業(yè)是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)格局不斷優(yōu)化，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)收入中所占的比重不斷上升，同時(shí)林業(yè)規(guī)模和林業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很多變化，為了更好地引導(dǎo)廣東林業(yè)的發(fā)展，積極找出其中存在的問(wèn)題，建立現(xiàn)代林業(yè)體系，本文對(duì)此展開了研究。

一、廣東省林業(yè)發(fā)展的基本情況

廣東省具有豐富的林業(yè)資源，一直是我國(guó)南方的林業(yè)大省，從改革開放以來(lái)，廣東省就開始重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，全省林業(yè)用地達(dá)1083.3萬(wàn)hm2。近二十年來(lái)，廣東省不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，于1991年榮獲了“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的稱號(hào)；1985-2003年全省林業(yè)用地達(dá)932.7萬(wàn)hm2，林木儲(chǔ)蓄量為3.509億m2，大大提高當(dāng)?shù)氐闹脖痪G化率和覆蓋率；到2005年，廣東省僅林地面積就有910.0萬(wàn)hm2，林木儲(chǔ)蓄量共計(jì)3.61億m2，森林覆蓋率也增加到57.5%，與前幾年相比，各個(gè)元素都得到了發(fā)展。隨著森林資源總量不斷增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，根據(jù)資料顯示，廣東省家具企業(yè)已經(jīng)有七千多家，05年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1020億元，出口額57億美元，廣東已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)家具的核心工廠；人造板企業(yè)有三百多家，年生產(chǎn)能力占據(jù)全國(guó)第五；紙漿及紙制品工業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值均排名第一。另外，“十五”是廣東林業(yè)發(fā)展的重要階段，“十五”期間，林業(yè)總產(chǎn)值年均遞增12.9%，利用外資達(dá)上億美元，為全省經(jīng)濟(jì)做出了突出的貢獻(xiàn)。

二、廣東省林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.森林質(zhì)量總體不高。廣東省雖然是南方重要的林業(yè)發(fā)展地區(qū)，其資源總量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)范圍內(nèi)屈指可數(shù)，但是從宏觀層面來(lái)看，該省森林質(zhì)量總體不高，與南方其他省份相比，覆蓋率及單位面積蓄積量都不樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：森林資源空間分布不均勻以及森林資源結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。就前者而言，廣東省森林資源主要集中在北部山區(qū)，中西部和南部的林木總量不及北部的一半，這樣的不均勻性無(wú)疑會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；就后者而言，廣東省森林資源結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性主要是指中幼林多成熟林少，純林多混交林少，針葉林多闊葉林少，林業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，否則林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都無(wú)法得到徹底的發(fā)揮。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)資料顯示，2005年廣東省林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為74：21：5，2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為56：20：24?？梢?，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)所占的比重較少，雖然與前期相比，二三產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是與理想的產(chǎn)業(yè)比之間還具有較大的差距。廣東省除了第一產(chǎn)業(yè)過(guò)多之外，第二產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)也比較落后，導(dǎo)致林木價(jià)值難以發(fā)揮，發(fā)展受限，且大規(guī)模優(yōu)秀加工企業(yè)數(shù)量較少，行業(yè)水平參差不齊，魚龍混雜，內(nèi)部需要進(jìn)一步的整治；第三產(chǎn)業(yè)主要是打造旅游業(yè)，除旅游業(yè)外，其他服務(wù)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和詳細(xì)發(fā)展計(jì)劃。

3.林業(yè)發(fā)展資金過(guò)度依賴政府。當(dāng)前，廣東省在扶持林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，其發(fā)展資金主要來(lái)源于政府，如果僅僅依靠政府財(cái)政支持，那么這并不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。雖然有關(guān)資料顯示，政府資金來(lái)源比重已經(jīng)大大縮小，廣東省也已經(jīng)建立了新的融資渠道，例如信貸融資和國(guó)內(nèi)外投資等，但是這些新型方式依舊不是主力，背后真正的資金來(lái)源還是政府財(cái)政。除此之外，新發(fā)展的融資方式容易受多種因素的影響，到目前為止，還不穩(wěn)定，這也是其難以成為主要融資渠道的原因之一。另外，近幾年來(lái)，隨著“十五”規(guī)劃和全體人民的重視，廣東省林業(yè)發(fā)展遇到一個(gè)新的機(jī)遇和平臺(tái)，需要大量的資金投入，因此該省應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到資金融資問(wèn)題，創(chuàng)新新的融資方式。

三、廣東省林業(yè)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

1.合理規(guī)劃林業(yè)布局。在發(fā)展林業(yè)時(shí)，廣東省應(yīng)當(dāng)科學(xué)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)做好未來(lái)的規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)區(qū)域特征、水文地質(zhì)狀況以及土壤資源情況，該省應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，確立“北用為主，兼顧中西”的布局方針。廣東省北部擁有大多數(shù)的森林資源，林木總量明顯多于其他各區(qū)，由于資源優(yōu)勢(shì)，加工企業(yè)、旅游業(yè)也都集中在北部，因此我們要把重點(diǎn)放在北部森林，但不能忽略其他地區(qū)的林業(yè)發(fā)展，要具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合各地特征，提出適宜的發(fā)展策略。同時(shí)，珠三角地區(qū)要注重林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海相連、山水結(jié)合，構(gòu)建“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點(diǎn)”的總體發(fā)展布局，并在該布局的指導(dǎo)下，積極打造綠色城市，建立科學(xué)生態(tài)安全體系，為現(xiàn)代林業(yè)體系的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，亟需當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，廣東省應(yīng)該加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好森林培育工作，并建立培育基地，同時(shí)要保證基地建設(shè)的針對(duì)性，為林業(yè)加工企業(yè)提供豐富的原材料和基地設(shè)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，廣東省應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持和發(fā)展紙漿產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)和松香產(chǎn)業(yè)，不斷培養(yǎng)當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)產(chǎn)業(yè)，并培育一批知名企業(yè)，最好實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)與管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的價(jià)值，確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)在南方各省的有利地位，進(jìn)一步獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，廣東省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)富有特色的國(guó)家森林地質(zhì)公園和林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時(shí)還要兼顧其他服務(wù)業(yè)的開發(fā)，深入挖掘林業(yè)服務(wù)業(yè)，圍繞藥材與養(yǎng)生，拓展新的項(xiàng)目和產(chǎn)品，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.創(chuàng)新林業(yè)融資方式。為了給林業(yè)發(fā)展提供可靠的資金保障，也為了實(shí)現(xiàn)投資人的利益，廣東省應(yīng)該本著誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，改變傳統(tǒng)的融資方式，建立新型的融資模式。首先，政府投入是必須的，但是我們要改變政府資金是主要來(lái)源的這一現(xiàn)狀，保證政府在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，做好公共工作，另外政府還要根據(jù)具體情況分配一定的補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的職能。其次，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)信貸模式的不足之處，構(gòu)建新型信貸方式。信貸方式主要包括政策性貸款和商業(yè)性貸款，在以往的實(shí)踐中，廣東省比較重視前者，商業(yè)性貸款長(zhǎng)期受限，為此該省應(yīng)當(dāng)給予商業(yè)銀行一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性貸款，同時(shí)也可以借鑒貴州省做法，通過(guò)發(fā)放林權(quán)抵押貸款，提高人們的積極性和主動(dòng)性。最后，廣東省可以申請(qǐng)林業(yè)國(guó)際基金，從國(guó)際基金處獲得資金幫助，這在一定程度上不僅可以解決林業(yè)資金缺口問(wèn)題，而且還有利于林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，積累先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)大力推動(dòng)了廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全體人民的關(guān)注下，林業(yè)發(fā)展受到了前所未有的重視。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們要了解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確其中存在的森林質(zhì)量總體不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及林業(yè)發(fā)展資金過(guò)度依賴政府的問(wèn)題，為此廣東省要合理規(guī)劃林業(yè)布局，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?cè)械娜谫Y狀況，創(chuàng)新林業(yè)融資方式，從而充分發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

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