王雯雨+徐鶴+鄧修英+陳怡馨+賈斯琪+王成新

摘要：指出了大城市的交通擁堵問題由來已久，解決方法也經歷了多次的更新?lián)Q代。在當今時代，充分利用手機信令、道路檢測、車輛定位等多源大數據，可以從更加宏觀、科學的角度去審視每一個導致交通擁堵的因素，綜合濟南市的地區(qū)特色，兼顧濟南市交通的個性化與大城市擁堵的普遍性，提出了5項交通擁堵治理對策：一是規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局，通過鼓勵衛(wèi)星城、郊區(qū)化發(fā)展、不斷加快濟南新區(qū)的規(guī)劃建設、限制相關部門的離散建設、強化產城融合發(fā)展減少交通量來進行規(guī)劃治堵；二是建設完善智能交通系統(tǒng)，通過建立車流量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、交通事故處理與防治系統(tǒng)、交通共享平臺系統(tǒng)進行科技治堵；三是分層分級分類治堵，通過優(yōu)化公交路線、合理設置停車場、建立“開放小區(qū)”、推進共享單車發(fā)展、規(guī)劃學校錯峰上下學、加快地鐵建設等措施進行全面治堵；四是提升交通管理水平，通過加大對違法行為的查處、管理保護自行車道不被侵占、增加交通治理投入、完善交通政策、提高決策人員管理水平進行管理治堵；五是全面提高社會的綠色交通意識，通過鼓勵合乘出行、倡導自愿停駛、鼓勵班車出行等措施動員全民治堵。

關鍵詞：大數據；交通擁堵；對策；濟南市

中圖分類號：U491.12

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0224-03

1 引言

隨著我國城市化進程的快速推進，城市擁堵情況日益嚴重。而城市交通建設是一項系統(tǒng)工程，交通問題具有系統(tǒng)性、復雜性和反復性的特點，應用大數據解決交通問題并不能一蹴而就，必須采取一套科學有效、功能互補的綜合對策來系統(tǒng)化解這一難題。

2 綜合對策研究

2.1 基于大數據規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局——規(guī)劃治堵

根據不同空間的交通產出量和擁堵水平，深化細化“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出產城融合和城鄉(xiāng)聯(lián)動，優(yōu)化城市中心、次中心、衛(wèi)星城空間布局[1]。在優(yōu)化提升老城區(qū)的同時，加快黃河以北的濟南新區(qū)建設，加強濟南西客站、黃河北、長清、章丘等城市次中心建設和公共服務配套，引導人口向城市次中心轉移、城市空間向“多中心、多組團”轉變，在此基礎上進一步完善城市綜合交通體系[2]，積極發(fā)展大運量、中運量軌道交通及常規(guī)公交，著力緩解交通擁堵問題[3]。

2.2 建設完善智能交通系統(tǒng)——科技治堵

全面建設基于移動互聯(lián)網的“泉城通”APP系統(tǒng)，逐步實現一卡通、一票通、一網通。加快推進道路客運企業(yè)售票系統(tǒng)聯(lián)網運行，建設網絡售票、手機售票、自助售票等智能信息化售票服務系統(tǒng)。作為山東省首批交通物流公共信息平臺推廣應用互聯(lián)城市，應加快推進物流企業(yè)應用互聯(lián)工作，促進企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間物流信息有效對接[4]。

（1）優(yōu)化交通信號燈動態(tài)控制系統(tǒng)。針對濟南市交通擁堵狀況的時空變化特征和交通擁堵評估，在上下班主干道采取潮汐車道的形式，對交通信號燈進行智能化升級，即在道路非飽和狀態(tài)下，規(guī)定好路段的車速后，要求信號控制機根據路段距離，把該車流所經過的各路口綠燈起始時間，做相應的調整，形成“綠波帶”[5]。

（2）車流量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。通過在道路上預埋或預設物聯(lián)網傳感器，實時收集車流量、客流量信息，結合各種道路監(jiān)控設施及交警指揮控制系統(tǒng)數據，由此形成智慧交通管理系統(tǒng)，利于交通管理部門提高道路管理能力，制定疏散和管制措施預案，提前預警和疏導交通。

（3）建設交通共享平臺系統(tǒng)。首先構建交通大數據共享平臺，將政府行業(yè)、交通運輸企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、科研機構或者個人有關交通出行類的高質量信息接入平臺，實現交通出行數據的匯集共享[6]。通過該平臺，提供最優(yōu)交通方式選擇、最優(yōu)路線規(guī)劃服務，基于動態(tài)共享大數據，整合共享單車、地鐵、出租車、順風車、公交車等交通出行方式的實時位置信息，參考交通路況大數據、往期通行時間數據等，建立出行決策輔助系統(tǒng)[7]。居民運用此系統(tǒng)，確定目的地后，系統(tǒng)自動進行計算規(guī)劃出最優(yōu)交通方式組合，在平臺上明確顯示不同交通方式的位置與評價信息，并提供交通工具的預約服務和共享[8]。

2.3 基于大數據分層分級分類治堵——全面治堵

充分發(fā)揮濟南信息化管理優(yōu)勢，依托大數據，建立道路交通擁堵分層分級管理系統(tǒng)，應用大數據、信息化技術，定期發(fā)布本市道路交通運行情況，并根據擁堵層級，分別確定擁堵等級，采取相應的綜合管理措施，以互聯(lián)網、手機移動終端為平臺，實時發(fā)布交通信息，形成精細化治堵機制。疏堵并舉逐步出臺實施政策、措施，積極創(chuàng)新和完善綜合交通管理，全力保障城市綜合交通運行秩序。開發(fā)基于移動終端的停車誘導平臺[9]，實現對停車場應用狀況的精確感知和精準管理，提升停車場應用效率，降低交通擁堵率。

（1）優(yōu)化公交路線，合理調整?？空军c。一是構建濟南市公交地理信息系統(tǒng)，為公交規(guī)劃和線網優(yōu)化提供技術支撐[10]；二是建立濟南市公共交通需求模型，宏觀掌握濟南市公交客流分布、出行特征；三是微觀交通仿真方案評測，評測公交專用道開設、交叉口組織、公交站點改造等方案；四是深入挖掘公交客運量下降主要原因，有效扭轉客運量下降趨勢；五是基于手機數據的濟南市居民出行特征分析，刻畫城市居民出行特征及出行需求[11]；六是基于手機數據+公交客流分析的特色公交服務，創(chuàng)新公交服務模式。

（2）景點、商圈增加不同方向的出入口并規(guī)劃相應的停車場。景點的高峰期人數突破性增長，給交通短時間內造成嚴重的擁堵并且難以緩解。在大型商圈區(qū)如芙蓉街等可合理規(guī)劃出入口，避免在一個出入口造成擁堵，同時修建合理的停車位，對停車位進行合理的管理[12]，使人流、車流能夠快速疏散，緩解交通短時壓力。

（3）對嚴重擁堵附近路段的小區(qū)“去掉圍墻”。對于交通嚴重擁堵的路段，路段附近的小區(qū)打開圍墻實行開放，可利用小區(qū)內部達到一定到通行要求的道路，道路密度提高，道路面積增加，道路通行能力提升[13]，讓步行、自行車、電動車等速度較慢的交通方式在小區(qū)內通行，而對于通行條件特別好的小區(qū)，可允許機動車進入小區(qū)內部道路行駛，打通城市交通的毛細血管，緩解道路上的交通擁堵問題，解決并容納部分車輛通行[14]。

（4）加強共享單車的管理建設。在城市智慧出行的整體推進過程中，摩拜單車只是一個小小的切入點，這里面不僅需要技術的力量、商業(yè)模式的創(chuàng)新，還有每個人的努力。特別是在濟南交通需求量大的各個景區(qū)附近應該增設公共自行車站點，讓非濟南本地的游客可以租借自行車，滿足不同的交通需要，緩解機動車的交通壓力，增加泉城濟南的魅力。

同時，在加快地鐵等大型高效交通工具規(guī)劃發(fā)展的前提下，校區(qū)附近道路分時段通行，中小學錯峰上下學。

2.4 基于大數據提升交通管理水平——管理治堵

深入開展智能交通行動，積極構建基于大數據的城市交通管理模式[15]，加大交通誘導系統(tǒng)建設力度，提高路網通行能力。加強對重點道路和醫(yī)院、學校、商業(yè)中心、集貿市場等區(qū)域的嚴管嚴治，開展公交專用通道和城市道路秩序專項整治行動。合理分配道路資源，切實保障公交優(yōu)先路權、慢行交通路權和人行過街安全。開展暢行濟南治堵宣教行動，健全交通志愿服務長效機制，探索全社會共同參與的交通治堵模式。

強化交通路口的擁堵管理。制定更嚴格的交通管理制度，保障交通路口的暢行。嘗試建立交通路口滯留罰款制度。即在紅燈范圍內的十字路口，車輛免停，以防止不同方向車輛不讓行導致的死堵現象。加強進入濟南的車輛管理，減少交通量。

2.5 全面提高社會的綠色交通意識——全民治堵

建議濟南政府利用已有的網站、電腦客戶端或者與普及率較高的應用軟件進行合作，通過開發(fā)綠色交通科普小游戲、有獎競答等方式，針對性地投放給學生、司機等不同類型人群，達到積極宣傳科普綠色出行的重要性和必要性的目的。此外，在公交移動媒體、電視臺、新聞網站、新媒體進行播放綠色交通宣傳視頻，對學生舉辦專題講座，對司機進行綠色出行再教育，不斷提高全社會的交通意識，遵守交通規(guī)則，倡導積極有序的交通方式，營造良好的社會氛圍。通過鼓勵合乘出行、倡導自愿停駛、鼓勵班車出行等措施進行全民治堵。

優(yōu)化通勤交通方式[16]，在班車的購買上提供一定的補貼，為此類大容量載客車輛提供公交專用通道，企業(yè)則可以獎勵或補助采用公共交通通勤的職工。這樣就能促進班車出行的積極性，達到治理交通擁堵的目的。

山東大學、山東師范大學、山東財經大學、齊魯工業(yè)大學、山東藝術學院、濟南大學等在濟南市有兩個及以上的校區(qū)，校區(qū)之間的學生交通、教師的上下班所依靠主要的交通方式是校內班車。增開班車，減少教職工開私家車上班，減少學生乘坐小汽車進行校際交流，將有效緩解交通擁堵。

3 結論

我國城市的擁堵情況日益嚴重，如今，大數據的廣泛應用為治理交通擁堵提供了新的思路和方法。例如手機信令、道路檢測、車輛定位等多源大數據，可以從更加宏觀、全面、科學的視角去審視每一個導致交通擁堵的因素，結合濟南市的地區(qū)特色與大城市擁堵的普遍適用性，提出5項交通擁堵治理對策，即規(guī)劃治堵，科技治堵，全面治堵，管理治堵，全民治堵。大城市交通問題具有系統(tǒng)性、復雜性和反復性的特點，應用大數據等技術手段解決交通問題不能一蹴而就，必須采取科學有效、功能互補的綜合對策來系統(tǒng)化解這一難題。上述對策的論證以期為交通擁堵的治理對策提供具有創(chuàng)新性的思路和方法，為改善濟南等大城市交通擁堵狀況和政府的后續(xù)治理提供借鑒參考。

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