魏金星

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、原因及呈現(xiàn)特點

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。土地流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。近些年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求日益增長，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴大、形式多樣的特點。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因。促成我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益低、農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民老齡化以及一些不合理的因素形成的內(nèi)部推力，也有第二、三產(chǎn)業(yè)及打工收入相對較高等外部拉力。但是最根本的動因還在于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，種田的經(jīng)濟效益較低，許多農(nóng)民都認(rèn)為種田不劃算，部份農(nóng)民棄耕大量外出打工。其次地方政府和基層干部的積極參與和推動，成為目前土地流轉(zhuǎn)加快的顯著因素。

3.當(dāng)前我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾大明顯特點：一是大面積連片包地情況增多。一些業(yè)主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉(zhuǎn)的形式多樣化。各地出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣：轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉(zhuǎn)包形式為主。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1.土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使分散在一家一戶的土地通過市場交易的形式轉(zhuǎn)讓到經(jīng)營能手手中，充分發(fā)揮經(jīng)營能手在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢及對市場的駕馭能力；也可以將每家每戶零散的土地集中成片，由大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行集約化經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。從而使農(nóng)村人、財、物資源得到合理配置，并促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高。

2.土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)村勞動力過剩及農(nóng)民老齡化十分突出，農(nóng)民收入增加趨緩，如何探索有效的解決途徑，是一項十分緊迫的工作。通過建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，一方面促進土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益，從而將勞動力從有限的土地上解放出來，促使其轉(zhuǎn)向城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快我縣的城市化進程；另一方面土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營，不斷增加農(nóng)業(yè)收入。

3.土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，拉動農(nóng)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮土地的作用。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)造了條件，有利于新技術(shù)的運用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展空間。資金、技術(shù)、人才等資源投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，必將提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場競爭力，從而加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

4.土地流轉(zhuǎn)有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)機制形成以后，一些資金雄厚的經(jīng)營者投資于農(nóng)業(yè)開發(fā)，首先就要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化。特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會的開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)更具有重要意義。

三、穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

為了建立使農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，應(yīng)從以下幾方面著手工作：

1.切實把握政策，加強正面引導(dǎo)。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮。二是嚴(yán)格保護耕地，防止“非糧化”傾向。切實加強耕地保護執(zhí)法檢查，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過政策引導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是大力宣傳推介正面典型。先進典型是最好的教材，要積極開展試點，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

2.加大扶持力度，培育經(jīng)營主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大。一是各級政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策。各級財政可設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。二是大力支持發(fā)展種養(yǎng)大戶。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)等資金，應(yīng)涵蓋到種養(yǎng)大戶，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)引進。金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵大戶承租土地。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立土地股份合作社。支持通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；支持龍頭企業(yè)、合作組織優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、有就業(yè)需求的農(nóng)民從業(yè)。