王宇萌+韓建平
“方向?qū)︻^,措施穩(wěn)妥,成效顯著,所以我們才能引起中央的關(guān)注?!被叵肫?017年1月10日在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作電視電話會(huì)議上發(fā)言時(shí)的情景,方正縣委書記董文琴很是自豪。
在那次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席并發(fā)表重要講話。會(huì)上,董文琴代表方正縣做了典型發(fā)言。
一個(gè)黑龍江的小縣,為何能在全國(guó)性會(huì)議上獲得“發(fā)言權(quán)”?
帶著疑問,記者一行走進(jìn)方正縣,感受這里的“非同尋常”。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)做選擇
在建國(guó)村生活了20多年,對(duì)于村里到底有多少資產(chǎn),這些年薛金云心里總是“劃魂兒”。在他的印象中,這個(gè)風(fēng)景秀麗的村子,耕地有6000多畝,但每年村集體發(fā)包土地的收益是多少,他不清楚;這幾年,建國(guó)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造,帶動(dòng)了人氣,引來了商機(jī),村集體擁有好幾處門市,可門市價(jià)值多少、租金收入幾何,對(duì)于薛金云這樣的普通村民來說,并不知情。
其實(shí),感覺模糊的不僅僅是村民。村里集體資產(chǎn)價(jià)值多少,多年來從未摸過底,就連村黨支部書記曹來軍也給不出一個(gè)準(zhǔn)數(shù)。
方正縣委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),全縣類似建國(guó)村這種狀況的村不在少數(shù),許多村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)名義上屬于村集體成員所有,但實(shí)際上集體資產(chǎn)能不能用、怎么用,真正參與決策的只是幾個(gè)村干部。如果村干部集體意識(shí)、法律意識(shí)淡薄,很容易做出錯(cuò)誤決策,進(jìn)而激化矛盾。
農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清造成的另一個(gè)后果,就是經(jīng)營(yíng)不善、盤活困難,即使村“兩委”班子主觀上有干事的愿望,也往往處于有心無(wú)力的尷尬境地;村干部的基本待遇得不到保障,導(dǎo)致村干部沒有干事的積極性,從整體上弱化了村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。
“以前村集體沒錢,遇到用錢的地方只能想法子借錢,干啥活兒都覺得力不從心。比如,村里日常維護(hù)公共服務(wù)設(shè)施、開個(gè)會(huì)什么的,大小花銷都是從村干部的腰包里掏錢。”提起以前的村情,松南鄉(xiāng)黎明村黨支部書記梁儒金直搖頭。
“這種情況不僅方正縣有,全省其他地區(qū)也有,嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?!狈秸h委常委、組織部部長(zhǎng)呼大鵬告訴記者。
在董文琴看來,面對(duì)這些突出問題,探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,將抽象的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的股份,折股量化到個(gè)人,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,從而達(dá)到建強(qiáng)黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制便成了現(xiàn)實(shí)選擇。
明確土地權(quán)屬是第一步。
2011年8月,方正縣八名村舉行了我省首個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)頒證儀式。隨即,全縣展開土地確權(quán)工作。
會(huì)發(fā)鎮(zhèn)會(huì)發(fā)村村民羅世雙在1998年第二輪土地發(fā)包時(shí)分到近30畝耕地,由于常年在外打工,土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包,再加上村里將一些農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地,多年后,他已找不到自家的耕地。像這樣賬實(shí)不符、權(quán)屬不清等歷史遺留問題是土地確權(quán)面臨的主要難題。
為把土地確權(quán)工作做實(shí)做好,方正縣委依靠基層黨組織,動(dòng)員相關(guān)人員依據(jù)航拍圖、土地使用證、承包合同、土地臺(tái)賬等相關(guān)資料,進(jìn)一步明確土地所有權(quán)屬,全面摸清現(xiàn)有底數(shù)。
“沒幾天我那30畝地就找到了,村里各家各戶的土地丈量得更是清清楚楚,兩個(gè)‘本本讓我流轉(zhuǎn)土地時(shí)心里更踏實(shí)了?!绷_世雙拿到農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后,對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利心里也有了底。
2014年3月末,方正縣土地確權(quán)登記工作結(jié)束,全縣共核查實(shí)測(cè)耕地面積126萬(wàn)畝,核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.75萬(wàn)戶,頒證率達(dá)到98.2%。以此為帶動(dòng),全縣完成了山、水、林、湖、草等農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的確權(quán)。
有了這樣的改革基礎(chǔ),方正縣很快引起高層決策部門的注意。2015年5月,作為全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”)29個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中的一員、省內(nèi)唯一的試點(diǎn)縣,方正成了這項(xiàng)改革的“領(lǐng)跑者”。
緊抓黨建促改革
省內(nèi)唯一試點(diǎn)縣,聽起來“高大上”,但個(gè)中滋味只有改革參與者知道。
省里主管農(nóng)業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)來方正調(diào)研時(shí),曾對(duì)縣里的同志說:“要經(jīng)驗(yàn)沒有,要指導(dǎo)意見沒有,要政策也沒有,但你們肯定會(huì)有辦法,將來你們的經(jīng)驗(yàn)就是全省的經(jīng)驗(yàn)?!?/p>
頂著“一無(wú)所有”的壓力,方正縣委謀定而后動(dòng),確定了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的總思路:堅(jiān)持“抓黨建、促股改”,把黨建資源向村級(jí)傾斜,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,助推改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施——通過確權(quán)、頒證、清產(chǎn)核資、人員界定和股份設(shè)置等環(huán)節(jié),使原本沉睡的資產(chǎn)被徹底激活,實(shí)現(xiàn)從資源到資本、從“死錢”變“活錢”的轉(zhuǎn)變。
2015年6月中旬,方正縣委、縣政府成立“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記牽頭組建農(nóng)改辦;村由黨組織書記牽頭組成工作隊(duì),“一把手”負(fù)總責(zé)。建立權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制,鼓勵(lì)黨員干部大膽探索、勇于改革。將“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”納入黨建與發(fā)展考核體系,考核結(jié)果與干部選拔任用、績(jī)效報(bào)酬等掛鉤,年終評(píng)星定級(jí),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。改革期間,方正縣調(diào)整了23名不適應(yīng)改革發(fā)展需要、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的村黨組織書記,確保改革試點(diǎn)有序開展、壓茬推進(jìn)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織牽頭,縣里的清產(chǎn)核資工作組、資產(chǎn)評(píng)估工作組等配合,以村為基礎(chǔ),以屯為單位,對(duì)我鄉(xiāng)的資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同、資源等情況進(jìn)行了全面清查。”德善鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙林介紹,“在關(guān)鍵時(shí)刻,黨員們發(fā)揮了重要作用。各村黨支部多次召開黨員會(huì)議,以黨員為中心,入戶宣傳,耐心解釋,對(duì)村民有異議的及時(shí)復(fù)查更正,確保清產(chǎn)核資不差、不漏、不落?!?/p>
清產(chǎn)核資的同時(shí)還要確認(rèn)成員——確定村集體資產(chǎn)歸屬誰(shuí)、收益分給誰(shuí),這是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的重要一環(huán)。
方正縣村民中赴日、韓務(wù)工人員較多,外嫁女、出嫁女、掛靠戶多,近年來還有越南新娘嫁入村里,使情況更為復(fù)雜。對(duì)此,方正縣及時(shí)制定了《確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的指導(dǎo)意見》等文件,引導(dǎo)各村通過民主決策對(duì)這些問題加以解決。
“村‘兩委班子統(tǒng)籌以戶籍、土地承包關(guān)系和以往向村集體繳納稅費(fèi)情況等為依據(jù),組織黨員干部、村民代表召開大會(huì)商討,最終定下大家都能接受的標(biāo)準(zhǔn)?!狈秸?zhèn)黨委書記高守星介紹。
2016年12月,依托清查核算后的集體資產(chǎn)和成員名單,全縣67個(gè)村紛紛成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或土地股份合作社,把股權(quán)量化到每個(gè)成員??墒?,村民們高興沒幾天,新的問題出現(xiàn)了:對(duì)于每年的集體收益,村集體和個(gè)人咋分?
“能不能把村里的經(jīng)營(yíng)性收益都分了,不保留集體股是否可以?”
“我們是合并村,原來的屯有資產(chǎn),合村并屯后都敗光了。他們現(xiàn)在要來分我們屯的資產(chǎn)收益,我決不同意!”建國(guó)村村民在股東大會(huì)上激烈爭(zhēng)論。
在方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)王忠看來:“當(dāng)前村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多,化解現(xiàn)有債務(wù)難,如果一分到底,將不利于村集體的發(fā)展。所以我們提出,集體股不超過30%,個(gè)人股不低于70%?!?/p>
同時(shí),在個(gè)人股份設(shè)置上,方正縣委充分發(fā)揚(yáng)基層民主,尊重民意,由各股份合作社股東大會(huì)根據(jù)村情自行決定。
“股權(quán)核算有以村或屯為單位的,也有以合并前原村為核算單位的,我們村就是以屯為單位進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。”曹來軍介紹,“個(gè)人股權(quán)由成員股、土地股、貢獻(xiàn)股組成,全都經(jīng)過股東大會(huì)的表決同意。”
據(jù)了解,截至2016年12月,全縣共審議村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員13.3萬(wàn)人,清查集體經(jīng)營(yíng)性資源34.3萬(wàn)畝,清理資金4496.9萬(wàn)元,核實(shí)債權(quán)6007.7萬(wàn)元、債務(wù)5695.9萬(wàn)元。同時(shí),有10個(gè)村實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)分紅,成員分紅資金128萬(wàn)元。
改革成效漸“溢出”
1347元——這是薛金云2016年12月第一次從集體收益中拿到的分紅。“錢雖然不多,但以前可從沒有過,‘有苗不愁長(zhǎng)?!毖鹪崎_心地說。
通過“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”,方正縣讓符合條件的村民變身“股民”——把股權(quán)量化到每個(gè)成員。資產(chǎn)怎么管理,如今由“成員”說了算,村民參與民主管理的熱情空前高漲。
大羅密鎮(zhèn)中興村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民孫偉告訴記者:“以前村里有事,與我們利益關(guān)系不大,大伙兒也不關(guān)心,表決時(shí)基本就是走個(gè)過場(chǎng)。但現(xiàn)在不一樣了,事關(guān)每個(gè)人的利益,我們都得參與進(jìn)來?!?/p>
村民感受到巨大變化,村干部對(duì)改革前后的變化則感受得更為深刻。
兼任德善鄉(xiāng)安樂村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的村黨總支書記孫寶成笑稱“擔(dān)子更重了”。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”后成立的安樂村股份經(jīng)濟(jì)合作社,家業(yè)雖不小,可去年的經(jīng)營(yíng)收入?yún)s只有53.5萬(wàn)元,社員每人分紅188.6元。如何讓資產(chǎn)發(fā)揮更大效益,成了孫寶成眼下最著急的事。
“我們準(zhǔn)備利用集體土地,建設(shè)幾個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。”孫寶成告訴記者,“按照規(guī)劃,今年合作社將村里的廢棄池塘修建成占地面積3萬(wàn)平方米,集垂釣、采摘、休閑娛樂為一體的生態(tài)園,初步具備餐飲、觀光旅游等功能,并以租賃經(jīng)營(yíng)的方式每年獲利8萬(wàn)元?!?/p>
為盤活“五荒”資源,合作社與黑龍江園山牧業(yè)合作,以土地租賃承包的方式打造農(nóng)、牧、游綜合一體農(nóng)牧莊園,“這次合作可以給我們帶來股份收益20萬(wàn)元?!睂O寶成說。
在方正,通過“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”,有條件的村還實(shí)現(xiàn)了“政經(jīng)分離”——集體資產(chǎn)交給合作社,單獨(dú)核算,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),村“兩委”班子可以專心開展黨建和村務(wù)管理工作。
“村黨組織從經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來,通過加強(qiáng)黨建、創(chuàng)新服務(wù),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系?!焙舸簌i解釋道,“村委會(huì)回歸社會(huì)管理服務(wù)職能,集中精力搞好村民自治、鄉(xiāng)村管理和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的良性循環(huán)。股份合作社嚴(yán)格按照管理制度辦事,發(fā)揮好在管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能。新的農(nóng)村集體運(yùn)行機(jī)制制約了內(nèi)部人控制,從制度構(gòu)建上杜絕了村干部貪腐現(xiàn)象?!?/p>
如果說實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織職能分離,夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是目的,那么,依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,則是方正縣深入推進(jìn)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”工作的題中應(yīng)有之義。
2598畝耕地、一所村小學(xué)、一所村中學(xué)……寶興鄉(xiāng)永興村清查出的村集體資產(chǎn),少得有些可憐。
沒有資產(chǎn)怎么辦?永興村黨總支書記薛忠陽(yáng)想到了村里的土地。
永興村的土地資源豐富,曾經(jīng)因地而興,卻也因地而衰。因?yàn)榈乩锱俨怀龈嗟腻X,勞動(dòng)力大量外出。薛忠陽(yáng)看到“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的大勢(shì),緊緊抓住這個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇。
在他的帶動(dòng)下,村民以土地入股,成立聯(lián)裕食品展銷合作社,通過和大連鼎地集團(tuán)合作,引入日本生產(chǎn)技術(shù)、要求,生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)袋,目前已出口1萬(wàn)袋,凈收入4萬(wàn)元。合作社還把60畝土地以每年每畝1000元的價(jià)格入股哈爾濱天佑食品公司,打造出一個(gè)集養(yǎng)殖棚、烘干加工車間于一體的富硒猴頭生產(chǎn)基地。
“天佑公司有了規(guī)?;a(chǎn)猴頭的基地,村里也有了土地經(jīng)營(yíng)收入?!毖χ谊?yáng)盤算的“雙贏”,如今變成了現(xiàn)實(shí)。合作社去年給村民分紅145元,可以預(yù)料的是,今年村民將得到更多的分紅。
此外,“農(nóng)村股權(quán)改革”也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓了更為廣闊的發(fā)展空間。
截至2017年6月,方正縣土地流轉(zhuǎn)已有32萬(wàn)畝,占總耕地面積的25.4%,涉及農(nóng)戶10 000多戶。種糧大戶發(fā)展到328戶、家庭農(nóng)場(chǎng)110個(gè)、各類種植養(yǎng)殖合作社476個(gè)。農(nóng)業(yè)增加值為22.9億元,增幅達(dá)67.1%。
探索的過程也許充滿艱辛,但只要敢闖敢試,賦權(quán)強(qiáng)基之路必將越走越寬。