晉建麗+張勇

摘 要：伴隨農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與生活結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的改變，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也受到了影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屬于一個(gè)比較大的問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到十分重要的作用?，F(xiàn)今，繼城市環(huán)境后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察工作急需加強(qiáng)。本文對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行分析，希望能夠起到一定積極的作用，確保我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)；環(huán)境監(jiān)察；分析

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.任務(wù)繁重，人員少。伴隨農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)所使用的農(nóng)藥、化肥等造成的污染，還有環(huán)境污染事故處理與矛盾調(diào)解、污染投訴的舉報(bào)等工作，都需要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行，人員的工作任務(wù)繁重，人員配備的比較少，經(jīng)常是疲于奔命。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，許多工作僅僅停留在表面，沒(méi)有辦法深入開(kāi)展進(jìn)行。

2.人員綜合素質(zhì)有待提升?，F(xiàn)今，雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的人員學(xué)歷在大專(zhuān)以上的已經(jīng)超過(guò)百分之五十五，但是這樣人員大多集中在大中型的城市中。在縣級(jí)以下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的人員的綜合素質(zhì)有待提升，并且人員對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)工藝等沒(méi)有一個(gè)良好的掌握，缺乏環(huán)保操作方面的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

3.裝備差，經(jīng)費(fèi)難以保證。受到地方經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政等方面的限制，在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)投入、裝備都沒(méi)有辦法達(dá)到現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境污染情況的執(zhí)法要求。一些地區(qū)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度越大，資金的缺口也就越大的情況，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，在很大程度上影響了農(nóng)村監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。

4.體制有待完善。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)屬于一個(gè)有機(jī)的整體，因此，需要落實(shí)環(huán)境資源的一體化管理。但是現(xiàn)今，在我國(guó)執(zhí)行的是由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，然后由其他的部門(mén)進(jìn)行分管，將二者相互結(jié)合的管理機(jī)制，在執(zhí)法的過(guò)程中，主體不夠明確，權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一，造成在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法難嚴(yán)、有法難依以及違法難究的情況。

二、開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的要點(diǎn)

1.嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)污染。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)督管理的力度，嚴(yán)格控制企業(yè)污染物的排放量。避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)地區(qū)污染的情況，防止一些工藝比較落后的企業(yè)朝著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利的影響。

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，應(yīng)該建立起農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)，然后定期對(duì)于引用水源地進(jìn)行檢查工作。依法取締在保護(hù)區(qū)域內(nèi)的排污口，嚴(yán)禁有害有毒的物質(zhì)進(jìn)入到水源保護(hù)區(qū)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，應(yīng)該加大監(jiān)管的力度，確保設(shè)施能夠正常順利的運(yùn)行，確保農(nóng)村飲水的安全性。

3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的治理。首先，應(yīng)該對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作，將養(yǎng)殖場(chǎng)當(dāng)做一個(gè)污染源，和工業(yè)污染源一起進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察工作。檢查養(yǎng)殖場(chǎng)是否具有完善的環(huán)評(píng)審批制度，檢查制度的落實(shí)執(zhí)行，檢查污水、糞便排放處理設(shè)施的運(yùn)行情況。然后，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)該通過(guò)限期治理或者集中治污的方式。把分散的養(yǎng)殖場(chǎng)有效集中起來(lái)，養(yǎng)殖戶(hù)根據(jù)股份投入相應(yīng)的污染治理資金，將分散投入的污染治理資金集中使用在污染治理的方面。

4.有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，需要和農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，積極推廣測(cè)土配方施肥的技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民使用低殘留低毒的農(nóng)藥或者生物農(nóng)藥，推廣有效的施藥技術(shù)。推廣能夠降解的農(nóng)用薄膜，減少在農(nóng)田中農(nóng)用薄膜的殘留。落實(shí)秸稈禁燒的工作，積極發(fā)展秸稈機(jī)械還田技術(shù)、過(guò)腹還田技術(shù)、秸稈造紙技術(shù)、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、沼氣制取技術(shù)等，減少出現(xiàn)的污染情況。

5.積極防治資源開(kāi)發(fā)造成的污染。進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，應(yīng)該遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，采礦中與關(guān)閉后植被保護(hù)以及回填復(fù)墾等工作給予充分的重視。倘若發(fā)現(xiàn)違法的行為，應(yīng)該責(zé)令停止開(kāi)采工作，并且賠償出現(xiàn)的損失，沒(méi)收相應(yīng)的違法所得，追究行政與刑事責(zé)任。

三、如何搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

1.建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制?，F(xiàn)今，在我國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通常建立在縣一級(jí)或者以上，很難適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。很多縣在建設(shè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制方面做了許多有益的探索，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所加上聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督人員的模式，推廣環(huán)境會(huì)議等，有效解決了由于力量薄弱而導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察出現(xiàn)的空白。

2.提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的法制教育，樹(shù)立起科學(xué)的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)。建立包含資源、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個(gè)方面指標(biāo)的干部領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核體系，在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，需要打破地方保護(hù)主義，解決人為的障礙，爭(zhēng)取群眾的認(rèn)可和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的支持。

3.提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力。首先，應(yīng)該不斷加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的人才隊(duì)伍，在生產(chǎn)的過(guò)程中，人才屬于最為重要的因素。應(yīng)該從上到下不斷推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的教育培訓(xùn)，進(jìn)行層層的選拔，培養(yǎng)復(fù)合型的人才。其次，應(yīng)該提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的裝備水平。配置實(shí)用的先進(jìn)的監(jiān)察裝備，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高執(zhí)法的效能。最后，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察輔助力量建設(shè)，依靠企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員和村級(jí)環(huán)境監(jiān)督人員，不斷健全完善網(wǎng)格化的監(jiān)管體系，落實(shí)環(huán)境監(jiān)察的全范圍覆蓋，并且鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督工作。

4.加強(qiáng)與各生態(tài)管理部門(mén)的協(xié)作。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該落實(shí)統(tǒng)一的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮出在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的積極性。加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利以及國(guó)土資源等各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，建立起完善的聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告與移送制度等，形成有效的監(jiān)察合力。明確各個(gè)部門(mén)的職能，各個(gè)人員的職責(zé)，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同合作的工作格局，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不受到污染。

5.改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀(guān)念。在工作的過(guò)程中，思想觀(guān)念起到十分重要的作用，只有樹(shù)立正確的思想觀(guān)念，才可以有效指導(dǎo)工作，確保工作能夠順利開(kāi)展。首先，應(yīng)該不斷提高人性化的程度。不斷從防范性的監(jiān)管朝著服務(wù)性的監(jiān)管進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中落實(shí)監(jiān)察工作，統(tǒng)籌好企業(yè)利益、群眾利益以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。其次，應(yīng)該提高全面化的程度。逐漸從末端監(jiān)管朝著全方位的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以往的粗放式監(jiān)管朝著精細(xì)化的監(jiān)管方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)管朝著整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。還有，應(yīng)該提高專(zhuān)業(yè)化的程度。定期組織相應(yīng)的監(jiān)察人員，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)以及信息化等方面的知識(shí)，改變以往僅僅憑著經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)察工作的方式。對(duì)于人員進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，不斷完善人才的引進(jìn)，從而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到十分重要的作用，現(xiàn)今，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷增加，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立相應(yīng)的管理體系，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的要點(diǎn)，通過(guò)建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力，加強(qiáng)和各個(gè)生態(tài)管理部門(mén)的協(xié)作，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀(guān)念等方式，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作能夠順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊磊.淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2012（31）.69-71.

[2]暢永強(qiáng).如何搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察[J].科技資訊，2013（03）.112-113.

[3]韓智剛.環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位之我見(jiàn)[J].黑龍江科技信息，2013（06）.54-55.