陳洪忠，王芳

（1.山東省食品藥品監(jiān)督管理局審評認證中心，山東 濟南 250014；2.山東省藥學會，山東 濟南 250014）

互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務現(xiàn)狀、發(fā)展與規(guī)范

陳洪忠1，王芳2

（1.山東省食品藥品監(jiān)督管理局審評認證中心，山東 濟南 250014；2.山東省藥學會，山東 濟南 250014）

目的：梳理互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務模式及現(xiàn)狀，促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展與規(guī)范。方法：對比國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)營者和消費者兩方面剖析我國在互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展過程中存在的問題。結(jié)果與結(jié)論：我國互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務存在地區(qū)差異；經(jīng)營者面臨的問題有消費群體及需求、網(wǎng)售處方藥及醫(yī)保支付、物流配送；消費者面臨的問題有虛假藥品信息傳播、藥品質(zhì)量及信息安全、藥學服務風險。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務要從立法、完善法律法規(guī)、協(xié)同監(jiān)管等方面著手；促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展則需依靠制度改革及行業(yè)自律、社會監(jiān)督等幾個方面著手。

互聯(lián)網(wǎng)藥品交易；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展與規(guī)范

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮下，期待充分享受政策紅利，挖掘這一巨大的增量市場；但是必須意識到，藥品屬于特殊商品?；ヂ?lián)網(wǎng)藥品服務在為消費者提供便捷的同時，也給虛假醫(yī)藥信息和假劣藥品銷售，甚至非法銷售特殊藥品等違法犯罪行為提供了巨大的隱匿空間[1]。美國于1999年啟動網(wǎng)上藥店開業(yè)站點認證計劃，成為最早出現(xiàn)網(wǎng)上藥店的國家[2]；1999年11月，英國第一家網(wǎng)上藥店“Pharmacyzv”開辦[3]，英美幾乎同時拉開了網(wǎng)上藥店發(fā)展的序幕。我國的互聯(lián)網(wǎng)藥品服務起步較晚，2005年9月29日，頒布《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”），2005年12月1日起施行。并于之后出臺了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務現(xiàn)場驗收標準一、二（實施細則）》（以下簡稱“《實施細則一、二》”）、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務系統(tǒng)軟件測評大綱》及相關補充通知。由于英美等發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)藥品服務發(fā)展較早，審批、監(jiān)管經(jīng)驗較我國相對成熟，因此可以結(jié)合我國實際情況對其經(jīng)驗進行參考借鑒，在促進我國互聯(lián)網(wǎng)藥品服務發(fā)展的同時，保障人民用藥安全。本文對國內(nèi)外現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務模式、發(fā)展現(xiàn)狀進行比較，分析我國互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務存在的問題，并為其發(fā)展與規(guī)范提出建議。

1 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務模式及發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務包括3種模式，分別為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供的服務；藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)通過自身網(wǎng)站與本企業(yè)成員之外的其他企業(yè)進行的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易；向個人消費者提供的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務[4]。業(yè)內(nèi)通常將這3種模式概況為，第三方交易服務平臺（Third-party Transaction Service Platform， TTSP， A證）、商業(yè)對商業(yè)（Business to Business， B2B， B證）和商業(yè)對顧客（Business to Customer，B2C，C證）。

結(jié)合國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站和商務部近5年發(fā)布的《藥品流通行業(yè)運行統(tǒng)計分析報告》，統(tǒng)計2010 - 2016年獲準開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)總數(shù)及各類型企業(yè)數(shù)量，見表1。

表1 2010-2016年獲準開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)總數(shù)及各類型企業(yè)數(shù)量

表1顯示，近幾年獲準開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)數(shù)量上升趨勢明顯，C證數(shù)量更是成倍增長。2010年，我國醫(yī)藥電商交易規(guī)模只有1.5億元，到2014年，醫(yī)藥電商交易規(guī)模增長至68億元，年均增速高達174%，可見醫(yī)藥電商的發(fā)展速度[5]。但我國目前醫(yī)藥電商仍處于萌芽發(fā)展階段，電商銷售額僅占總額的2.9%，并且電商銷售額中90%以上為B2B，B2C醫(yī)藥電商發(fā)展?jié)摿薮骩6]，這也解釋了為何C證數(shù)量爆發(fā)式增長。

全國各地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)發(fā)展不均衡。國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢各地區(qū)擁有A證企業(yè)數(shù)量，北京數(shù)量最多15家，四川省4家，安徽省3家，山東、重慶、廣東、江蘇、上海、福建各2家，海南、湖北、浙江、湖南、河北、江西各1家。選取有代表性的地區(qū)，統(tǒng)計B、C證企業(yè)數(shù)量。見表2。以筆者所在的山東省為參考，山東省的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)數(shù)量遠不及江蘇、浙江、廣東，但高于山西、西藏、河北等省份，這一數(shù)據(jù)也能夠反映出互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關（以上數(shù)據(jù)均截至2016年底）。

表2 部分省、直轄市B、C證企業(yè)數(shù)量

1.2 國外互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務模式及發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等發(fā)達國家，互聯(lián)網(wǎng)藥品渠道營銷占比通常在20%以上[7]。2007年資料顯示[8]，美國有網(wǎng)上藥店1 800多家，約占世界范圍內(nèi)網(wǎng)上藥店總數(shù)的59%，市場規(guī)模高達1 700億美元。2001年，美國網(wǎng)上藥店業(yè)務占全美醫(yī)藥流通近30%的市場份額[9]。美國大型連鎖藥店發(fā)展成熟，基礎設施和流通網(wǎng)點相當完善，可以利用企業(yè)自身的物流，也可通過第三方快遞配送。購買處方藥時，可利用以下方式提交處方給網(wǎng)上藥店：用郵寄方式提交紙質(zhì)處方；傳真；提供處方醫(yī)師的聯(lián)系方式，由網(wǎng)上藥店打電話查詢；憑借保險賬號從實體藥房獲取[10]，藥品費用可由保險公司承擔。數(shù)據(jù)顯示，美國網(wǎng)上藥店80%銷售額依靠處方藥，其中90%是由醫(yī)保賬戶支付。

在英國，英國皇家醫(yī)學會負責網(wǎng)上藥店的審核注冊，網(wǎng)上藥店須遵守英國皇家藥學會頒布的《網(wǎng)上藥店服務專業(yè)標準指南》，同時推行認證標志，有助于消費者識別網(wǎng)上藥店是否具有資質(zhì)。

在歐洲，藥劑師協(xié)會下屬藥店，90%以上都開展了互聯(lián)網(wǎng)藥品交易業(yè)務。在日本，政府積極推進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務第三方交易平臺的建設。

2 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務存在的問題

2.1 經(jīng)營者面臨的問題

2.1.1 消費群體及需求 我國網(wǎng)購人群中低年齡人群占比較大，雖然他們熱衷網(wǎng)購，但對購藥的需求較低，并非藥品消費的主力群體；而用藥需求較大的中老年人群由于購物習慣和對網(wǎng)絡的不熟悉，導致其很少選擇網(wǎng)絡購藥。一言以蔽之，即“上網(wǎng)的人不買藥，買藥的人不上網(wǎng)”。

2.1.2 網(wǎng)售處方藥及醫(yī)保支付 根據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得采用郵售、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷售處方藥。在支付方式上，我國的互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營者尚未與醫(yī)療管理部門形成“互通”關系，線上支付牽涉到金融機構與第三方支付平臺，也尚無渠道與醫(yī)保管理系統(tǒng)對接，醫(yī)保線上支付無論從技術層面還是政策層面都難以實現(xiàn)，個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的藥品購買行為無法享受到線下的醫(yī)保報銷[11]。禁止處方藥網(wǎng)購和醫(yī)保線上支付難以實現(xiàn)，大幅拉低了互聯(lián)網(wǎng)藥品交易成交量。

2.1.3 物流配送 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務機構的配送體系是藥品質(zhì)量的保障。依據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關于加強互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售管理的通知》（食藥監(jiān)藥化監(jiān)〔2013〕223號），零售連鎖企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品時，應當使用本企業(yè)符合《暫行規(guī)定》等文件要求的藥品配送系統(tǒng)自行配送。自行配送可以保證藥品的質(zhì)量，也可避免配送途中的破損和調(diào)換。但結(jié)合目前我國藥店集中度差、多小散亂的情況，2015年零售企業(yè)銷售總額前三名（國藥控股國大藥房有限公司、中國北京同仁堂集團有限責任公司、大參林醫(yī)藥集團股份有限公司）的企業(yè)也未必能達到全國范圍的自行配送。多數(shù)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務企業(yè)目的在于搶灘尚未占用的市場，但自有體系配送使得這一目標難以實現(xiàn)。

2.2 消費者面臨的問題

2.2.1 虛假藥品信息傳播 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點。

藥品作為一種特殊商品，在患者與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構之間，藥品的質(zhì)量、適應證、用法用量、藥理作用等存在著嚴重的信息不對稱性，多數(shù)患者不能有效掌握藥品信息。網(wǎng)絡的出現(xiàn)方便了公眾獲取信息的渠道，互聯(lián)網(wǎng)藥品信息能夠幫助公眾快速了解藥品的質(zhì)量、適應證、用法用量、藥理作用等，有助于公眾選擇正確的藥品。但是，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，使得未經(jīng)審批的互聯(lián)網(wǎng)藥品服務企業(yè)運營成本低至僅需幾臺電腦和網(wǎng)頁的制作與維護的費用，為虛假藥品信息發(fā)布提供了極大的便利，成為不法分子非法牟利的平臺。其次，搜索引擎公司為了獲取醫(yī)療機構的推廣費用，為虛假夸大的藥品信息推廣提供便利條件。再次，由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性（廣泛可訪問性、用戶身份隱蔽性等），使確定藥品來源、生產(chǎn)者和運輸者的身份十分困難，且參與整個藥品交易環(huán)節(jié)的人可能分散在世界各地，由于我國司法范圍的限制，要確定違法主體，違法交易行為和違法交易所在地，以及確定違法交易商品數(shù)量等都存在很多困難，即發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難[12]。以上3個原因，導致互聯(lián)網(wǎng)站成為大量虛假藥品信息的傳播平臺。

2.2.2 藥品質(zhì)量及信息安全 網(wǎng)上交易在我國高速發(fā)展的近十年，困擾消費者的兩大問題：產(chǎn)品質(zhì)量和信息安全，如今依舊困擾互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務。

一是擔心藥品質(zhì)量。是否存在假劣藥品，是否為近效期產(chǎn)品，是否為回收藥品等。

二是擔心信息安全。目前，我國從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的企業(yè)大多為C證企業(yè)，即藥品零售連鎖企業(yè)。由于建立系統(tǒng)研發(fā)、運維團隊需要大量成本；藥品零售連鎖存在專業(yè)上的短板，多數(shù)企業(yè)選擇委托第三方進行系統(tǒng)研發(fā)和運維。委托第三方存在一定風險，容易受到網(wǎng)絡黑客的攻擊，導致用戶信息及財產(chǎn)受到損失。

2.2.3 網(wǎng)上藥學服務風險 我國網(wǎng)上藥店設置有在線對話窗口、QQ、留言窗口、熱線電話等方式為消費者提供用藥咨詢服務，各網(wǎng)上藥店在線咨詢時間多為8:00～18:00或延長至20:00，但仍出現(xiàn)工作時間離線情況。在執(zhí)業(yè)藥師離線期間，部分網(wǎng)站提供網(wǎng)絡留言服務，需留下電話或電子郵件，執(zhí)業(yè)藥師上線期間通過電子郵件或者信息方式通知留言回復情況，但此種咨詢方式會導致購買過程隨時中段，或影響購買體驗；也有消費者擔心網(wǎng)上溝通存在表述和理解上的差異，導致藥師在指導用藥上出現(xiàn)偏差。采用QQ作為溝通媒介，有消費者擔心泄露個人信息。

3 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務規(guī)范與發(fā)展

我國互聯(lián)網(wǎng)藥品服務仍處于規(guī)范與發(fā)展并舉期，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品服務的網(wǎng)站如雨后春筍般出現(xiàn)。本文依照當前情況，建議從以下幾個方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務，促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展。

3.1 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務

3.1.1 完善法律法規(guī)體系，更新驗收標準 首先，要從立法上規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品服務監(jiān)管。修訂《藥品管理法》，加入互聯(lián)網(wǎng)藥品服務監(jiān)管的相關內(nèi)容；明確互聯(lián)網(wǎng)運營商對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的審查義務，建立運營商連帶責任制度[7]。

其次，完善相關行政法規(guī)、規(guī)章。如，明確界定藥品信息服務和藥品廣告的差異。2004年我國出臺了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》（簡稱“《辦法》”），此《辦法》是《暫行規(guī)定》的前置許可，認可互聯(lián)網(wǎng)登載處方藥，但持有互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務證的企業(yè)登載處方藥信息是否屬于藥品廣告尚未明確。

再次，我國現(xiàn)行的《實施細則一、二》是2006年制定的，其中部分條款已經(jīng)滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。如：《實施細則二》中2-10要求，企業(yè)必須自有服務器，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云服務器較物理服務器更為經(jīng)濟、便捷。但目前云服務器的計費模式有包年包月、按量計費，實際是一種租賃行為。2-17要求，現(xiàn)場驗收時“查看與金融機構簽訂的網(wǎng)上支付協(xié)議。目前僅暫時認可與銀行簽署的網(wǎng)上支付協(xié)議?！钡?，第三方支付平臺（支付寶、拉卡拉等）已與國內(nèi)外各大銀行簽約，并具備信譽保障。第三方交易平臺發(fā)展到今天，企業(yè)與其簽訂網(wǎng)上支付協(xié)議完全可以接受。考慮到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的《實施細則》應當與時俱進。

3.1.2 藥監(jiān)部門加強事中事后監(jiān)管，配合其他部門綜合監(jiān)管 2016年8月，由于第三方平臺與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質(zhì)量安全難以有效監(jiān)管等問題，不利于保護消費者利益和用藥安全，國家食藥監(jiān)總局叫停了互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺藥品網(wǎng)上零售試點工作。2017年1月取消互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)（第三方平臺除外）審批，進一步放開網(wǎng)上藥店的經(jīng)營。本文認為，為保證網(wǎng)上藥品零售市場秩序，人民用藥安全，國家食藥監(jiān)總局應盡快出臺相關規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)上售藥行為的同時，也為監(jiān)管提供依據(jù)。依托于第三方平臺的網(wǎng)上藥店，應在藥監(jiān)部門明確第三方平臺售藥的網(wǎng)上藥店監(jiān)管責任后，恢復其經(jīng)營。

網(wǎng)上售藥的監(jiān)管責任不僅僅是藥品監(jiān)管部門，應該形成包括食藥監(jiān)局、工商、工信部、公安部等相互配合的聯(lián)合執(zhí)法的共同體。藥監(jiān)部門負責對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易服務的許可，以及對網(wǎng)站實施內(nèi)容監(jiān)控；工商負責違法廣告的查處；工信部負責管理網(wǎng)絡運營及安全等問題；公安負責對網(wǎng)絡涉藥犯罪進行查處。

3.2 促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展

3.2.1 提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)醫(yī)保支付體系 提高服務質(zhì)量，首先在網(wǎng)上藥店的首頁應分類明確，提供簡明、必要的信息以縮短購藥者選購時間。其次，完善在線咨詢服務，延長咨詢時間；離線時應通過其他通訊方式，讓顧客第一時間得到答案。第三，完善顧客回訪制度，為顧客建立個人健康檔案或者藥歷。

解禁處方藥互聯(lián)網(wǎng)銷售和實現(xiàn)醫(yī)保支付是促進互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務發(fā)展的必經(jīng)之路。我國醫(yī)藥分開的政策仍處于探索階段，“醫(yī)藥養(yǎng)醫(yī)”尚未根本解決，不具備開放處方藥網(wǎng)絡銷售的條件。另一方面，我國的基本醫(yī)療保險制度是由政府主導，這區(qū)別于成熟、高效的商業(yè)保險，網(wǎng)上藥店醫(yī)保支付在現(xiàn)階段尚不成熟。我國目前正在推進“醫(yī)藥分開”，可以以此為契機，試水網(wǎng)售處方藥，推進商業(yè)保險參與基本醫(yī)療保險，優(yōu)化我國醫(yī)保模式，政府可以嘗試通過購買第三方服務的方式實現(xiàn)網(wǎng)絡醫(yī)保結(jié)算。

3.2.2 加強行業(yè)自律，完善社會監(jiān)督體系 歐美等發(fā)達國家對網(wǎng)絡藥店的管理模式是在政府的指導下，強調(diào)行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同配合。1999年美國國家藥店委員會協(xié)會（The National Association of Boards of Pharmacy, NABP）啟動了網(wǎng)絡藥店認證自律計劃。德國藥劑師協(xié)會負責監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)藥品服務并將違法網(wǎng)站名單報給政府部門。我國可以建立自己的互聯(lián)網(wǎng)藥品服務行業(yè)協(xié)會，參考NABP模式，對協(xié)會成員進行認證，對通過認證的網(wǎng)上藥店首頁有特殊標識，此標識具有連接防偽功能，直接進入?yún)f(xié)會網(wǎng)站。協(xié)會對會員的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的行為直接上報藥監(jiān)部門，促進會員單位藥師隊伍建設和行業(yè)發(fā)展。

網(wǎng)上購藥人群應當有法律意識和一定的警覺性。在德國，法律要求消費者在購藥前，須向醫(yī)療保險公司或消費者協(xié)會查證網(wǎng)上藥店的合法性，如若買到假劣藥，保險公司不報銷藥品費用[8]?；ヂ?lián)網(wǎng)交易在我國已經(jīng)發(fā)展到一定階段，網(wǎng)民自發(fā)的反欺詐社團等也初具規(guī)模。下一步，政府部門可以針對性地對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務的違法違規(guī)行為加大曝光力度，警示消費者互聯(lián)網(wǎng)涉藥欺詐行為，最后達到通過社會力量將互聯(lián)網(wǎng)藥品服務違法行為上報至藥監(jiān)部門的投訴平臺的目的。

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本文編輯：魯守琴

Current Status, Development and Standardization of Internet Drug Trading Service

Chen Hong-zhong1, Wang Fang2
(1. Center for Evaluation and Certifcation, Shandong Food and Drug Administration, Shandong Jinan 250014, China; 2. Shandong Pharmaceutical Association, Shandong Jinan 250014, China)

Objective：To summarize the model and current status so as to promote the development and standardization of internet drug trading service. Methods：The current status of domestic internet drug trading service was compared with that abroad to analyze the problems existing in the internet drug trading service in China in aspects of traders and consumers. Results & Conclusion：There is regional difference of internet drug trading service in China. The problems faced by traders included consumer groups and their requirements, online prescription drug sales, online medical insurance payment and logistics distribution, while those by the consumers included information dissemination of fake drugs, drug quality and individual information security and risk of pharmacy service. The standardization of internet drug trading service should be started with legislation, improving laws and regulations and cooperative administration etc. However, the promotion of development of internet drug trading service should be relied on system reform, industry self-discipline and social supervision etc.

Internet Drug Trading; Current Status; Problems Existed; Development and Standardization

R95

A

10.3969/j.issn.2096-3327.2017.06.022

2017 - 04 - 14

陳洪忠，男，碩士。研究方向：藥品、醫(yī)療器械審評認證。E-mail：chenhongzhong@sdfda.gov.cn

王芳，女，碩士，主管中藥師。研究方向：藥品審評認證。E-mail：wangfang_051@163.com