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        如何提高港口消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性

        2017-08-22 06:27:01徐東興
        水上消防 2017年1期
        關(guān)鍵詞:備勤公安消防港口

        ■ 徐東興

        如何提高港口消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性

        ■ 徐東興

        0 引 言

        港口公安消防隊(duì)伍是維護(hù)港口消防安全的根基。在港口建設(shè)和沿港經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下,研究推進(jìn)消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展問題,具有重大意義。以公安文化建設(shè)為先導(dǎo)力和感染力,加強(qiáng)交通公安消防隊(duì)伍文化建設(shè)能有效激發(fā)隊(duì)伍的“歸屬感”和“榮譽(yù)感”,增強(qiáng)隊(duì)伍的自覺性、能動性,從而提升隊(duì)伍的管理水平,豐富隊(duì)伍的文化內(nèi)涵,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),最大限度地整合和挖掘交通公安消防隊(duì)伍的內(nèi)在活力,提高交通公安消防隊(duì)伍的持久性、穩(wěn)定性。長期以來,消防戰(zhàn)斗員受到備勤時(shí)間長、工資待遇低、出路不明朗等原因影響,普遍身心疲憊,帶著美好憧憬而來,卻又在困惑、迷惘中工作。面對這種情況,文化建設(shè)的需求就顯得更加迫切。

        1 影響消防隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題

        公安文化屬于廣義文化范疇,是社會文化的重要組成部分,主要指公安機(jī)關(guān)在長期的警政建設(shè)和警務(wù)實(shí)踐過程中形成的具有警察職業(yè)特點(diǎn)的物質(zhì)成果、群體意識、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范、規(guī)章制度和管理模式等因素的總和。從現(xiàn)階段總體情況看,交通公安消防隊(duì)伍文化建設(shè)、管理體制和發(fā)展模式,越來越滯后于社會經(jīng)濟(jì)和港口生產(chǎn)的發(fā)展,隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難,影響隊(duì)伍穩(wěn)定的問題愈發(fā)顯著,概括起來主要有以下幾個(gè)方面:

        1)人員的年齡結(jié)構(gòu),決定了隊(duì)伍穩(wěn)定性和管理難度。

        目前,交通公安消防戰(zhàn)斗員近90 %為“80”后、“90”后,從他們一出生就開始經(jīng)歷幾乎與他們同齡的一次重要的社會轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征造就了他們身上的諸多個(gè)性,他們適應(yīng)能力、進(jìn)取心較強(qiáng),但眼高手低,不能客觀評價(jià)自己的能力;思維活躍、視野開闊,易于接受新事物,但抵御不良影響的能力偏弱;自我意識突出,有較強(qiáng)的自信心,但組織紀(jì)律和自我約束能力較弱。在人生價(jià)值取向方面更為現(xiàn)實(shí),更看重工作和福利待遇,但對事業(yè)和個(gè)人社會價(jià)值的追求則較為迷茫。這些個(gè)性直接影響到他們的社會生活和日常工作,特別是當(dāng)這些“個(gè)性”聚合到一個(gè)相對封閉的群體時(shí),極易引發(fā)隊(duì)伍的不穩(wěn)定,給隊(duì)伍管理增加了難度。

        2)受工資福利待遇和體制影響,業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重。

        我國《消防法》規(guī)定了設(shè)置公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)4種基本消防組織形式。受港口現(xiàn)有管理體制的影響,港口消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗員體制處于現(xiàn)役不現(xiàn)役、群眾不群眾、企業(yè)不企業(yè)的狀態(tài),特別是港口集團(tuán)在沒有完全脫離交通運(yùn)輸部行業(yè)管理的背景下,不論是地方政府、港航系統(tǒng)還是公安系統(tǒng),對港口消防隊(duì)伍都沒有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法,在隊(duì)伍組建、人員構(gòu)成、職責(zé)任務(wù)、福利待遇等方面缺乏方向標(biāo),影響了隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展?!镀髽I(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》明確規(guī)定∶“專職消防人員實(shí)行本單位工資獎金制度,享受本單位生產(chǎn)職工最高保險(xiǎn)福利待遇,離隊(duì)后,按新崗位確定待遇?!苯煌ü驳膽?zhàn)斗員有的屬于集團(tuán)職工、有的是勞務(wù)派遣工,但從掌握情況看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益較好的港口,戰(zhàn)斗員平均月工資也僅為3 000元左右,而且大多社會保險(xiǎn)、帶薪休假等福利待遇未能落實(shí),難以滿足當(dāng)?shù)鼗旧?。隨著我國CPI的不斷攀升,許多有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)斗員迫于經(jīng)濟(jì)壓力紛紛離隊(duì),專業(yè)人才的大量流失,直接導(dǎo)致隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不穩(wěn)定和培訓(xùn)成本的增加。

        3)備勤制度不合理,日均工作時(shí)間長。

        當(dāng)前,交通公安消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍普遍實(shí)行24 h備勤制度,每月或每周統(tǒng)一進(jìn)行輪休。我們的戰(zhàn)斗員不同于兵役制的武警消防隊(duì)員,很多人的工作目的是謀生,或者說他們把自己當(dāng)成一個(gè)企業(yè)職工超過一個(gè)消防戰(zhàn)斗員,這也提高了他們對日常生活的期望值。對于年輕隊(duì)員來講,容易感到工作和生活枯燥乏味,特別是現(xiàn)在的年輕人獨(dú)生子女居多,本身吃苦耐勞精神就不強(qiáng),致使部分新隊(duì)員剛工作不久就要求離隊(duì);對于適婚年齡和已婚的消防戰(zhàn)斗員,24 h備勤制度會對女友或家庭的照顧發(fā)生較大的影響,一旦生活壓力過大,就會離開消防隊(duì)伍,另謀他職。雖然不少港口通過提高待遇和優(yōu)秀消防隊(duì)員專錄集團(tuán)職工等方式,留下一部分業(yè)務(wù)骨干,但大多仍對現(xiàn)行備勤制度不滿,長此以往,勢必造成不穩(wěn)定因素。

        4)戰(zhàn)斗員招收渠道不暢,人員素質(zhì)不高。

        用工體制不合理,決定了大學(xué)畢業(yè)有較高學(xué)歷的青年不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作,他們對社會地位、工作前景、學(xué)習(xí)機(jī)會等都有自己的想法,而我們的現(xiàn)行體制使他們看不到進(jìn)步的方向。工資待遇低決定了從農(nóng)村出來打工掙錢,能吃苦、身體素質(zhì)好的青年不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作。因?yàn)楝F(xiàn)在社會上的餐飲業(yè)和加工業(yè)等主流打工渠道的收入,都比消防隊(duì)員高很多。因?yàn)?4 h備勤制度,沿港城鎮(zhèn)剛畢業(yè)沒有考上大學(xué)但文化水平相對較高的青年也不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作,他們大部分人想在當(dāng)?shù)卣乙环莘€(wěn)定的工作,然后成家立業(yè)。所以難以招聘到文化水平高、身體素質(zhì)好、能吃苦耐勞的消防戰(zhàn)斗員,極大地制約了消防隊(duì)伍發(fā)展。

        2 加強(qiáng)消防員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對策

        快樂工作、幸福生活是一種精神境界,也是一種理想追求,更是公安文化建設(shè)的重要目標(biāo)。應(yīng)該始終以“主人翁”的使命感和責(zé)任感,以熱情、積極向上的心態(tài)去面對工作,既享受工作過程的愉悅,同時(shí)享受工作成就的幸福,更有利于提高學(xué)習(xí)、工作和生活質(zhì)量。自大連“7·16”火災(zāi)以來,在救災(zāi)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用的港口消防隊(duì)伍得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。煙臺港在今年5月中旬組織的石化罐區(qū)大型消防演練中,全體消防戰(zhàn)斗員克服傷病、家庭、疲累等困難,高質(zhì)量地完成了演練,得到現(xiàn)場煙臺市政府和港口集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng),證明了港口消防隊(duì)伍是一支敢打能勝、作風(fēng)頑強(qiáng)的隊(duì)伍,證明了這支隊(duì)伍存在的必要性和實(shí)用性。我們要抓住時(shí)機(jī),趁勢而上,不斷加強(qiáng)文化建設(shè),針對隊(duì)伍存在的問題,積極促成港口消防隊(duì)伍建設(shè)、管理模式調(diào)整,解決長期困擾消防隊(duì)伍發(fā)展的難題。

        2.1 建章立制,改進(jìn)消防戰(zhàn)斗員用工制度

        當(dāng)前,我們面臨交通公安體制改革的大環(huán)境,不能一味等靠改制后由歸屬情況再研究消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的管理問題,況且從已經(jīng)完成體制改革的長航公安局的幾支消防隊(duì)伍的情況看,上述的問題仍普遍存在。所以我們應(yīng)該提早準(zhǔn)備,及時(shí)制定出港口消防戰(zhàn)斗員的管理辦法,為交通公安體制改革解決“后顧之憂”。建議以行業(yè)消防的名義,按照新頒布的《勞動法》等法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部的有關(guān)文件,充分考慮港口消防用工的特殊性,制定出“港口消防戰(zhàn)斗員用工及管理辦法”,將人事關(guān)系、勞資關(guān)系和勞動保障等內(nèi)容規(guī)范化,視不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平,明確基本待遇原則,實(shí)行消防員從業(yè)資格上崗制度。

        2.2 逐級落實(shí)責(zé)任,把好招收關(guān)口

        1)落實(shí)港口單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。港口單位應(yīng)將港口消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍組建納入發(fā)展規(guī)劃,與消防站建設(shè)、器材裝備增置、更新同步、同等規(guī)劃執(zhí)行。

        2)落實(shí)港航單位相關(guān)部門職能責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)戰(zhàn)斗員征招數(shù)量提供經(jīng)費(fèi)、撫恤、獎勵等保障,人事部門要將其列為本港航單位編制管理等。

        3)落實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)主抓責(zé)任。消防部門要充分發(fā)揮參謀助手作用,指導(dǎo)港航單位制定近期、遠(yuǎn)期的征招計(jì)劃和招收辦法等,加大規(guī)范管理力度,嚴(yán)格招收標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先選錄退役消防士兵或有一定消防工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到港口消防隊(duì)伍。

        2.3 改進(jìn)工作制度

        目前,大部分港口消防戰(zhàn)斗員平均月休假不到8 d,其余時(shí)間大部分為24 h備勤,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動法規(guī)定的工作時(shí)間,改進(jìn)備勤制度是必由之路。較寬松備勤制度的施行,要以戰(zhàn)斗員警力充足為基礎(chǔ),所以今后在戰(zhàn)斗員隊(duì)伍組建過程中,要盡可能考慮到戰(zhàn)斗員的作息實(shí)際,適當(dāng)增加人員編制。部分戰(zhàn)斗員參加工作10 a以上,在體能上已不能完全滿足一線消防崗位要求。為防止消防隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)的老化,鼓勵消防隊(duì)員在本職崗位上爭先創(chuàng)優(yōu),建議對業(yè)績和水平較為突出的老隊(duì)員,擇優(yōu)充實(shí)到其能夠勝任的港口集團(tuán)下屬單位相關(guān)崗位,這樣既可以進(jìn)一步充實(shí)集團(tuán)各單位的消防安全管理力量,又能解決優(yōu)秀消防隊(duì)員的出路問題,并可作為各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干和中堅(jiān)力量。

        2.4 加強(qiáng)消防戰(zhàn)斗員思想政治教育

        港口消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的思想狀態(tài),既有“80、90”后一代的共性,但更多的是消防隊(duì)員的特性。只有準(zhǔn)確地把握好消防隊(duì)員這些新特點(diǎn),采取相應(yīng)對策,才能增強(qiáng)隊(duì)伍思想工作的針對性和有效性,促進(jìn)戰(zhàn)斗員健康成長,進(jìn)而推動隊(duì)伍整體正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

        1)加強(qiáng)政工工作,加大思想政治教育力度。從全國情況看,各港基層消防中隊(duì)至多配駐2名民警,有的甚至沒有配備,完全由戰(zhàn)斗員開展自我教育管理。所謂的日常思想政治教育多是完成上級部署的硬性任務(wù),系統(tǒng)地有計(jì)劃、有針對性、自主開展思想政治教育較少。應(yīng)配齊中隊(duì)長、指導(dǎo)員等管理人員,進(jìn)而建立起規(guī)范的“支隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo),中隊(duì)具體落實(shí)”的思想政治教育工作體系,同時(shí)建立保障思想政治教育工作落實(shí)的“約束”機(jī)制,對各中隊(duì)、班定期進(jìn)行思想政治教育工作考核評比;進(jìn)一步完善周末班務(wù)會、政治教育、文化學(xué)習(xí)、生活民主監(jiān)督、黨團(tuán)活動等各項(xiàng)制度,對隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高形成有力保障。

        2)有的放矢開展思想政治教育,確保取得實(shí)效。

        因人施教。從戰(zhàn)斗員結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā),針對戰(zhàn)斗員的思想基礎(chǔ)、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、接受能力、社會經(jīng)歷等方面的差異,按照不同層次,制定不同的教育計(jì)劃,采取不同的教育形式,確立不同的教育目標(biāo)。

        因時(shí)施教。根據(jù)節(jié)假日、8 h以外時(shí)段的變化、人員的變化、中心任務(wù)的變化,適時(shí)對戰(zhàn)斗員進(jìn)行教育。

        因事施教。抓住戰(zhàn)斗員中發(fā)生的正反兩方面的典型事例和普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題,深入分析,曉之以理,辨明是非,弘揚(yáng)正氣。

        3)創(chuàng)新思想政治教育模式。深入研究新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,克服僵化呆板的說教形式,積極吸取現(xiàn)代科技成果,發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和大眾傳媒的作用,寓教于樂,寓教于日常生活之中,潛移默化,用多種形式和方法保證思想教育效果。增強(qiáng)思想教育的主動性,以引導(dǎo)啟發(fā)為主,通過中國革命史和改革開放成果教育,使隊(duì)員自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,學(xué)會在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境中汲取積極影響,抵制消極影響,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀;充分重視隊(duì)員思想的自主性、獨(dú)立性,尊重隊(duì)員的民主權(quán)利,耐心聽取他們的意見,因勢利導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育,增強(qiáng)紀(jì)律觀念,通過嚴(yán)格要求和管理,鍛煉提高隊(duì)員的自我約束能力;對隊(duì)員的競爭意識和成長欲望,給予正確引導(dǎo),把相互競爭與團(tuán)結(jié)協(xié)作統(tǒng)一起來,加強(qiáng)集體主義和獻(xiàn)身消防事業(yè)的教育,引導(dǎo)隊(duì)員牢固樹立“忠誠事業(yè),服務(wù)發(fā)展”的交通公安核心價(jià)值觀,在港口建設(shè)發(fā)展中立志成才、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

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