■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

以嘉善為標(biāo)桿的縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)分析

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嘉善縣作為全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，多項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)名列前茅：城鄉(xiāng)居民收入比全國最低；擁有世界500強(qiáng)企業(yè)11家，國家高新技術(shù)企業(yè)74家……近日，國家發(fā)改委批復(fù)的《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》提出，到2020年努力把嘉善建設(shè)成為全面小康標(biāo)桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點(diǎn)。本文將此方案與嘉善的典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，并轉(zhuǎn)換為縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，為全國縣域科學(xué)發(fā)展提供更多可操作性經(jīng)驗(yàn)。

縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)建設(shè)的重要性

近年來，縣域“小經(jīng)濟(jì)”地位受到了前所未有的關(guān)注。國家層面的重大規(guī)劃從“扶持發(fā)展”（“十一五”規(guī)劃）演變到“培育發(fā)展”（“十三五”規(guī)劃）， 逐漸呈現(xiàn)出與城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展之勢。

縣域經(jīng)濟(jì)理論上的重要性，同樣在實(shí)踐中得到了印證。2016年，全國已有21個(gè)縣的GDP突破了千億級(jí)大關(guān)，其中江蘇數(shù)量最多，占據(jù)8個(gè)。另外，2016年湖南縣域經(jīng)濟(jì)首次突破2萬億元大關(guān)，占同期全省GDP比重約七成，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

另一方面，縣域發(fā)展也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。如在“2016年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”榜單中，浙江、山東、江蘇合計(jì)占據(jù)全國百強(qiáng)縣的65%，整個(gè)東部地區(qū)占比達(dá)74%，而中部、西部及東北地區(qū)之和僅占26%。因此，縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的建立迫在眉睫。本文分別從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并對以嘉善為標(biāo)桿的縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)行分析。

2016年嘉善與浙江省各市區(qū)下轄經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一縣的比

創(chuàng)新發(fā)展

表1：嘉善創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)及發(fā)展水平

創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)由創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成效4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重看，2016年，嘉善縣達(dá)到2.82%，已經(jīng)連續(xù)7年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，比浙江全省高出0.39個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.74個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技投入2.31億元，比上年增長11.8%，占財(cái)政支出的比重為4.9%。

●到2020年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋

截至2016年末，嘉善縣培育出國家高新技術(shù)企業(yè)74家，省科技型中小企業(yè)320家，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心42家。按照《嘉善縣科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，全縣高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到100家，科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到500家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

2016年，嘉善縣專利申請量和專利授權(quán)量分別為5596件和4681件，其中發(fā)明專利授權(quán)181件。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.2件，比全國平均水平多1.2件，但是低于同期全?。?6.59件）、全市（10.62件）平均水平。按照規(guī)劃，到2020年，嘉善萬人發(fā)明專利擁有量將達(dá)到20件。在這方面，德清縣2016年萬人發(fā)明專利擁有量就已突破30件，列全省縣域第一名，發(fā)明專利授權(quán)量（698件）比2015年增長90.71%。

●從“畝均”到“人均”的質(zhì)量進(jìn)階

退低進(jìn)高和退二進(jìn)三，以“畝均、人均、科技”論英雄，是嘉善轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新標(biāo)桿之舉。最近五年，嘉善縣3000多家企業(yè)，平均每家企業(yè)的畝均稅收都提高了10%；利用倒逼機(jī)制騰退了低效用地7588畝，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。數(shù)據(jù)顯示，2016年全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1090.5億元、畝均產(chǎn)值378萬元、畝均稅收14.2萬元，分別增長7.5%、9.2%和9%，增長速度在全國名列前茅。

同樣以畝產(chǎn)論英雄的義烏，2015年規(guī)上工業(yè)畝均工業(yè)增加值達(dá)到98.86萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的25.49%，均比往年有大幅提高。

協(xié)調(diào)發(fā)展

表2：嘉善協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)及發(fā)展水平

協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)由產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)一體化3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。從城鎮(zhèn)化水平看，嘉善2016年達(dá)到65%，比全國平均水平（57.35%）高7.65個(gè)百分點(diǎn)；比全省平均水平（67%）略低。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，嘉善縣2016年第三產(chǎn)業(yè)增長值比上年增長9.0%，比全國平均水平（7.8%）高1.2個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重達(dá)40.9%。相比之下，義烏2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0：34.4：63.6，其中，第三產(chǎn)業(yè)比重比2015年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

●全域推進(jìn)塊狀行業(yè)整治促產(chǎn)業(yè)融合

嘉善縣自2015年啟動(dòng)塊狀行業(yè)整治提升以來，兩年內(nèi)全面騰退工業(yè)園區(qū)外的1887家“低小散”企業(yè)，騰出土地9369畝；打破鎮(zhèn)域、村域界限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)參股、村集體入股、騰退企業(yè)抱團(tuán)入股的方式，建成13個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯的“兩創(chuàng)”中心，節(jié)約土地91.6%，為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，如歸谷智造小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“淘汰一座磚瓦廠，催生一座海歸夢工場”的蝶變、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的完美融合。

●“大文創(chuàng)”等新型業(yè)態(tài)搶占文化新高地

近日，嘉善縣重大項(xiàng)目集中開工共20個(gè)、簽約企業(yè)18家，涵蓋影視、文化、科技、信息技術(shù)、智能制造等新興行業(yè)。其中，嘉善影視綜藝產(chǎn)業(yè)園是嘉善搶占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新高地，打造“綜藝嘉善”的重大舉措。園區(qū)包括3個(gè)3000平方米、2個(gè)2000平方米和2個(gè)1000平方米國際頂級(jí)演播廳，以及媒體中心、創(chuàng)意辦公樓、休閑商業(yè)等，無縫鏈接上海、江蘇、浙江和湖南四大綜藝制播平臺(tái)，覆蓋節(jié)目創(chuàng)意研發(fā)、拍攝錄制、后期制作等全產(chǎn)業(yè)鏈。未來“綜藝嘉善”將占據(jù)中國綜藝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建年產(chǎn)值百億級(jí)的影視文化產(chǎn)業(yè)集群。

綠色發(fā)展

表3：嘉善綠色發(fā)展指標(biāo)及發(fā)展水平

綠色發(fā)展指標(biāo)由環(huán)境治理、低碳發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。在環(huán)境質(zhì)量方面，2016年嘉善縣城市污水處理率92%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn);城市生活垃圾無害化處理率為100%;空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)為283天，優(yōu)良率77.5%，比上年同期上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)均好于全市平均水平。

●環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

嘉善縣自2015年起打造的“環(huán)保天地圖”已覆蓋全縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并建成完備的刷卡排污系統(tǒng)。借助于環(huán)保在線監(jiān)測、監(jiān)視和監(jiān)控的可視化操作，嘉善2016年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超280天。2012-2016年間累計(jì)消滅390條黑臭垃圾河，連續(xù)兩年水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2017年4月，嘉善縣出臺(tái)《嘉善縣小城鎮(zhèn)（美麗城鎮(zhèn)）環(huán)境綜合整治行動(dòng)三年行動(dòng)方案（2017-2019年）》，提出縣財(cái)政每年安排5億元，主要用于補(bǔ)助各鎮(zhèn)（街道）在開展小城鎮(zhèn)（美麗城鎮(zhèn)）環(huán)境綜合整治工作中的各項(xiàng)支出。數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，嘉善縣已累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，市級(jí)生態(tài)村104個(gè)，創(chuàng)建率均為100%，成為浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋的縣。

開放發(fā)展

表4：嘉善開放發(fā)展指標(biāo)及發(fā)展水平

開放發(fā)展指標(biāo)由電子商務(wù)、交通旅游、招商引資3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。在招商引資方面，2016年，嘉善縣實(shí)利用外資5.08億美元，連續(xù)15年保持浙江省十強(qiáng)；招大引強(qiáng)上取得新突破，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目3個(gè)，在全市乃至全省名列前茅；浙商回歸完成全年任務(wù)的119%。

●村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，嘉善各類農(nóng)業(yè)主體在電商平臺(tái)上開設(shè)網(wǎng)店的有110余家，其中包括14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、15家農(nóng)民專業(yè)合作社和2家家庭農(nóng)場。相關(guān)扶持政策明確，未來三年，每年重點(diǎn)培育一批從事B2B電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，對列入名錄的企業(yè)分別給予20萬元一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。對于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)，年納稅總額首次達(dá)到200萬元、500萬元和1000萬元的，將對產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《嘉善開放經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，建設(shè)10個(gè)嘉善縣農(nóng)村電子商務(wù)示范基地、30個(gè)農(nóng)村電商示范經(jīng)營主體、50個(gè)電商村、70個(gè)物流全覆蓋的村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。

共享發(fā)展

共享發(fā)展指標(biāo)由富民、惠民、安民3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。在富民指標(biāo)方面，2016年，嘉善城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元（50021元）、農(nóng)村居民人均純收入接近3萬元（29514元），城鄉(xiāng)居民人均收入比例縮小至1.69：1；民生支出占財(cái)政總支出比例提高到77%以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶。

●強(qiáng)村計(jì)劃促薄弱村全面轉(zhuǎn)化

目前嘉善已連續(xù)三輪實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，共立項(xiàng)133個(gè)，85個(gè)項(xiàng)目竣工建成，66個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生收益，實(shí)現(xiàn)年租金3500萬，村均收益達(dá)50萬元。全縣118個(gè)村級(jí)組織常規(guī)穩(wěn)定性收入總額為1.83億元，村均收入達(dá)155萬元，其中，30萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村全面轉(zhuǎn)化，收入超過100萬元村69個(gè)，占比達(dá)58%?？h“十三五”規(guī)劃提出，力爭到2020年村均達(dá)到220萬元。

表5：嘉善共享發(fā)展指標(biāo)及發(fā)展水平

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