把學(xué)習(xí)貫徹總書記“6·23”重要講話引向深入

■深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要下足“繡花”功夫，因“花”制宜、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮深度貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，用好自然生態(tài)、風(fēng)土人情等資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等；提高“繡花”本領(lǐng)，加大對貧困村基層組織、“第一書記”、駐村工作隊(duì)等幫扶力量的培養(yǎng)和關(guān)愛，造就一批能打硬仗、善于“繡花”的隊(duì)伍。

★6月30日，國務(wù)院副總理汪洋在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次全體會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中優(yōu)勢兵力，因戶因人施策。

★近期，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將對中西部22個省區(qū)市啟動脫貧攻堅(jiān)督察巡查，主要采取實(shí)地調(diào)查、暗訪抽查和受理舉報(bào)方式進(jìn)行。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

《農(nóng)民日報(bào)》論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上重要講話精神：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“硬仗中的硬仗”；讓精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)中更準(zhǔn)”……

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“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！痹?月23日習(xí)近平總書記主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，除5個省區(qū)書記提供書面發(fā)言外，還有11個深度貧困地區(qū)的市州和縣旗書記代表發(fā)言。這些深度貧困地區(qū)，正在進(jìn)行的是一場脫貧攻堅(jiān)“硬仗中的硬仗”。各地要圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記“6·23”重要講話精神，綜合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已有的經(jīng)驗(yàn)，在深刻認(rèn)識深度貧困脫貧攻堅(jiān)艱巨性、重要性、緊迫性的同時，堅(jiān)決落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)超常舉措，堅(jiān)決打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 省級負(fù)總體責(zé)任，集中優(yōu)勢兵力破解“難中難”

攻堅(jiān)戰(zhàn)要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更需要集中優(yōu)勢兵力，省一級必須把總體責(zé)任扛在肩上，破解“難中難”、祭出“硬招數(shù)”，實(shí)實(shí)在在地謀劃實(shí)施一批脫貧重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，構(gòu)建與攻堅(jiān)深度貧困相匹配的政策支撐體系。

山西推出10大政策措施以超常之力攻堅(jiān)深度貧困。面對嚴(yán)峻的脫貧形勢，山西省瞄準(zhǔn)10個深度貧困縣、3350個深度貧困村及深度貧困群眾，以超常之力攻堅(jiān)深度貧困。習(xí)近平總書記在視察山西期間,對該省最新制定出臺的《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》予以充分肯定。這個意見推出了10個方面的超常規(guī)政策措施。其中，為了推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏，山西創(chuàng)造性地提出“五大項(xiàng)目聯(lián)動”，即聯(lián)動實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，新增指標(biāo)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。同時，為解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題，山西提出“六環(huán)聯(lián)動”，即緊扣精準(zhǔn)識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)六個環(huán)節(jié)，細(xì)化獎懲措施，完善配套政策?？偟膩砜?，山西脫貧攻堅(jiān)的政策措施，既有在原先基礎(chǔ)上的“加強(qiáng)版”“升級版”，也有“創(chuàng)新版”，構(gòu)筑起攻克深度貧困的強(qiáng)勁“組合拳”。

云南以上率下狠抓“掛包幫”?！柏毨Р怀?、愧對歷史”，“群眾不富、寢食難安”。這是云南省委書記陳豪今年3月在全省脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會上情真意切的表達(dá)。近年來，云南由省委書記和省長掛帥推動，省級領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭掛縣包村幫戶，完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機(jī)制，駐村扶貧工作隊(duì)覆蓋全部貧困村，建立健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)成效納入年度綜合考評的重要內(nèi)容，構(gòu)建了省對州市、貧困縣、行業(yè)部門、定點(diǎn)扶貧單位、駐村扶貧工作隊(duì)“五位一體”責(zé)任考核制度體系，嚴(yán)格要求不脫貧不脫鉤。

【決策看點(diǎn)】

●近期，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成16個督查組，對16個州市、16個省級部門開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。針對發(fā)現(xiàn)問題，督查組現(xiàn)場指出并督促及時整改。通過開展脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，全省共排查出6個方面36大類641項(xiàng)具體問題，全面實(shí)行問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單管理。在督查省級行業(yè)部門中，16個督查組共提出問題及建議近50條。

【鏈 接】

山西出臺脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則推行“雙組長”制

最近，山西省出臺的《山西省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》明確，省、市、縣三級成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙組長”；成立專項(xiàng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分管扶貧負(fù)責(zé)人和分管行業(yè)負(fù)責(zé)人“雙組長”制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。同時，各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶、工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2 市級承擔(dān)實(shí)施責(zé)任，搞好統(tǒng)籌配強(qiáng)“突擊隊(duì)”

從參加總書記“6·23”座談的6個市州的脫貧攻堅(jiān)情況看，他們處在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要搞好統(tǒng)籌推進(jìn)，牽牢實(shí)施責(zé)任這個牛鼻子，實(shí)行“倒計(jì)時”,制定“作戰(zhàn)圖”,配強(qiáng)“突擊隊(duì)”，在幫扶政策、力量、機(jī)制上推出加強(qiáng)版、創(chuàng)新版、精準(zhǔn)版。

山西呂梁市以“呂梁精神”在改革中破解脫貧難題。作為習(xí)近平總書記山西考察的第一站，呂梁英雄兒女在革命戰(zhàn)爭年代用鮮血和生命鑄就了艱苦奮斗、顧全大局、自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新等“呂梁精神”。如今，呂梁把這種精神用在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，黨員干部聚焦深度貧困“硬骨頭”，敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)善創(chuàng)新。呂梁的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在以改革破解扶貧難題，先后出臺了具有呂梁特色的6個改革性政策配套文件。其中，圍繞破解異地扶貧搬遷力度不大的問題，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)異地扶貧搬遷工作的若干意見》，制定了精準(zhǔn)確定搬遷對象、采取合理搬遷方式、拓展融資貸款業(yè)務(wù)、同步配套后續(xù)產(chǎn)業(yè)等改革舉措。同時，圍繞破解生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合不緊的問題，出臺了《關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行促進(jìn)生態(tài)扶貧的意見》，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的獲取資產(chǎn)性收益模式。另外，圍繞破解金融投入不足的問題，出臺了《關(guān)于推進(jìn)金融扶貧的指導(dǎo)意見（試行）》，積極推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶”的“五位一體”扶貧小額貸款模式和“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的“四位一體”金融扶貧模式。此外，還出臺了《關(guān)于2017年健康扶貧的若干意見》《關(guān)于教育扶貧的若干意見》《關(guān)于民政兜底扶貧的若干意見》三個文件。

江西贛州市高位推動，創(chuàng)新推出多種金融產(chǎn)品。自2016年3月開展金融精準(zhǔn)扶貧工作以來，贛州市營造了財(cái)政資金、金融資金、社會資金共同參與推動金融扶貧的良好態(tài)勢。根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，該市創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“金信保”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款保證保險(xiǎn)、整村推進(jìn)貸款、金穗扶貧系列貸款等金融產(chǎn)品，加快推動“易地搬遷扶貧貸款”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等工作，支持建檔立卡貧困戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧致富。

湖北恩施州“121＋x”產(chǎn)業(yè)扶貧模式值得總結(jié)推廣。今年6月15日，全國產(chǎn)業(yè)扶貧（重慶石柱）現(xiàn)場觀摩會上，國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊了恩施州“121＋x”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏，值得總結(jié)推廣。在實(shí)踐中，恩施州將金融投入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶的利益相聯(lián)結(jié)，探索出“121＋x”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即：一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對接一個產(chǎn)業(yè)合作社、一個金融互助合作社、聯(lián)結(jié)一個龍頭企業(yè)，同時“121”鏈接起龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織（家庭農(nóng)場）、基地、貧困戶，形成各種因地制宜的“＋”。

湖南湘西州實(shí)施“十大工程”。湘西州瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，其中包括：1.推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程，實(shí)施“一村一品”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(牧場)和庭院經(jīng)濟(jì)；2.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，著力打造六大村寨群；3.推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移對接；4.推進(jìn)易地搬遷脫貧工程，確保一次性規(guī)劃、兩年內(nèi)完成；5.推進(jìn)教育發(fā)展脫貧工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對貧困生學(xué)前至高中階段15年教育免學(xué)雜費(fèi)、實(shí)行生活補(bǔ)貼，貧困大學(xué)新生救助全覆蓋；6.推進(jìn)醫(yī)療救助幫扶工程；7.推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程；8.推進(jìn)社會保障兜底工程；9.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；10.推進(jìn)公共服務(wù)保障工程。

【決策看點(diǎn)】

●6月25日，山西省政府辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度的意見》，推出18條具體措施。其中，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在各網(wǎng)點(diǎn)建立扶貧貸款首問負(fù)責(zé)制，商業(yè)銀行探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立健全扶貧小額信貸盡職免責(zé)機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢、補(bǔ)償率偏低的貧困縣進(jìn)行約談、問責(zé)。切實(shí)加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，力爭按期完成2017年發(fā)放貸款50億元的目標(biāo)任務(wù)。

【鏈 接】

河北加快深度貧困縣貧困戶危房改造，啟動“三個一”幫扶

近日，河北省印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困縣建檔立卡貧困戶危房改造工作的實(shí)施方案》提出，2018年底前全省計(jì)劃完成10個深度貧困縣的76570戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建農(nóng)房每戶平均補(bǔ)助2.8萬元，維修加固平均每戶補(bǔ)助1萬元。此前，河北省印發(fā)方案，確定10個深度貧困縣、206個深度貧困村為全省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。其中，對10個深度貧困縣實(shí)行“五包一”幫扶，對206個深度貧困村實(shí)行“三包一”幫扶。對貧困戶實(shí)行“一包一”幫扶。

資料來源：《河北日報(bào)》 2017年7月5日

3 縣級承擔(dān)主體責(zé)任，讓精準(zhǔn)脫貧“準(zhǔn)中更準(zhǔn)”

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場在縣一級，從參加“6·23”座談會的5個縣旗脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐看，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)起主體責(zé)任，要按照總書記提出的，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時，要緊緊抓住精準(zhǔn)脫貧這個要義，實(shí)行精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，讓精準(zhǔn)脫貧“準(zhǔn)中更準(zhǔn)”。必須下足“繡花功夫”，注重在思想上“扶志”、能力上“扶智”、發(fā)展上“扶業(yè)”，不斷探索脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)和模式。

廣西都安縣啟動“貸牛還?！表?xiàng)目。今年5月10日，都安縣啟動扶貧產(chǎn)業(yè)“貸牛還?！表?xiàng)目。按照“政府扶持、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發(fā)展”的運(yùn)營模式，引導(dǎo)貧困戶飼養(yǎng)肉牛，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造都安瑤山牛品牌。為降低貧困戶養(yǎng)牛風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司與貧困戶簽署保險(xiǎn)協(xié)議，每頭牛保險(xiǎn)費(fèi)用480元由政府支付。同時，為新建人畜分離欄舍的貧困戶每戶補(bǔ)助1000元，其中自治區(qū)財(cái)政（改建工程）每戶補(bǔ)助500元，都安財(cái)政每戶補(bǔ)助500元。

陜西山陽縣實(shí)行鎮(zhèn)（辦）黨政一把手抓脫貧AB崗和分片包抓全域脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。緊盯精準(zhǔn)脫貧每周碰頭研究，每月召開擴(kuò)大會議，保證70%精力抓攻堅(jiān)。嚴(yán)格駐村工作隊(duì)員、第一書記駐村考勤管理，每年駐村工作時間不少于220天，每月入戶不少于4次。貧困戶、村支書、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在入戶核查表“四方簽字”，簽訂《家庭情況真實(shí)性承諾書》《自主創(chuàng)業(yè)意愿書》《自愿就業(yè)承諾書》《干部幫扶責(zé)任書》“四書”，建立幫扶工作臺賬，壓茬倒逼責(zé)任落實(shí)。

寧夏同心縣采用多方擔(dān)保新模式解決貸款難問題。結(jié)合“一村一品”工程，采取“三戶聯(lián)保、村支書或村主任擔(dān)保，整村推進(jìn)、集中辦理、公職人員擔(dān)?！钡哪Ｊ?，向農(nóng)村種植養(yǎng)殖戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。為此，同心縣籌措資金2億元，設(shè)立了扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、中小微企業(yè)助保貸、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10大基金，撬動銀行機(jī)構(gòu)貸款10億元，解決了合作社、種植養(yǎng)殖戶、創(chuàng)業(yè)群眾等貸款難的問題。去年以來，同心縣共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1992筆共計(jì)1.27億元，帶動就業(yè)3522人。其中，為脫貧銷號村的587農(nóng)戶發(fā)放貸款共計(jì)2464萬元。

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★7月3日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會上強(qiáng)調(diào)，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的要嚴(yán)肅問責(zé)。