龐海興
【摘要】積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程是《十二五規(guī)劃綱要》里的重要內(nèi)容,城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢,目前我國已進入城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展階段,用地需求迅速增加,由此也滋生了很多土地管理的問題,諸如土地浪費嚴重、大量占用耕地、利用效率低下、農(nóng)民權益受損等現(xiàn)象屢有發(fā)生,這勢必影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此,探索城鎮(zhèn)化進程中的土地管理問題及對策,創(chuàng)新土地管理機制,全面推進城鎮(zhèn)化建設,具有重要的現(xiàn)實意義。
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化;建設;土地管理;規(guī)劃
隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,促使我國國土的開發(fā)空間約束情況越來越明顯,而土地實際的供需矛盾也變得非常嚴重,土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素。在此過程中我們需找到土地管理中的問題,采取針對性的計劃進行處理,才能夠有效的保障土地實際的利用率,實現(xiàn)節(jié)約用地的效果,滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。
一、城鎮(zhèn)化建設中土地管理存在的問題
1.城鎮(zhèn)化建設對土地管理的影響
“占補平衡”一直沒有實現(xiàn)。我國的《土地管理法》對耕地的質(zhì)量要求作出了規(guī)定,在確定占補平衡制定時 :占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍.斍暗膶嶋H情況是:不少占用耕地的單位為了使建設項目占用耕地滿足審批的需要,得到及時的補充,只求數(shù)量、不求質(zhì)量,對占用耕地的補充做到了數(shù)量上的要求,但是質(zhì)量上的要求并沒有完成。這樣導致開發(fā)出的耕地質(zhì)量差、不符合質(zhì)量要求,很難形成生產(chǎn)能力,這樣導致了對土地資源的破壞和浪費,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”。
2.土地管理與城鎮(zhèn)化建設不到位
部分城鎮(zhèn)化建設布局混亂,土地管理不到位,規(guī)劃管理的科學性、合理性不高,建設的許多細節(jié)都沒有與當?shù)貙嶋H情況相一致,只是簡單套用常見的城鎮(zhèn)化建設模式,而且對土地資源管理不善,沒有對公共設施服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分,給人們生活帶來負面影響,阻礙城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)化建設過程中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)有待提高
土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì),然而在當前城鎮(zhèn)化建設過程中,土地管理隊伍中往往都是些新手,真正具備土地管理專業(yè)技術的人才很少,綜合素質(zhì)并不高?,F(xiàn)實工作中要實現(xiàn)土地的科學管理,在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行,這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鎮(zhèn)化建設與土地管理問題的具體方法
1.城鎮(zhèn)化建設中加強土地管理工作是重中之重
城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作是土地管理時應首先做好的工作,城鎮(zhèn)化建設的重點要靠提高建設品質(zhì)、保證建設質(zhì)量、重視建設的連續(xù)性來完成。小城鎮(zhèn)的建設同樣重要,應同樣被重視。促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是建設和發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的主要任務,培養(yǎng)城鎮(zhèn)中主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,綜合城鎮(zhèn)的資源人口實際經(jīng)濟發(fā)展水平等各項因素,結合當?shù)貙嶋H情況,采取合理的措施布局城鎮(zhèn)化建設,建立以龍頭企業(yè)和地方特產(chǎn)為依托,各方面全面發(fā)展城鎮(zhèn)化,從而促進我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。
2.對土地管理工作進行不斷規(guī)范
對于城鎮(zhèn)化建設,主要是對城鎮(zhèn)建設空間進行合理統(tǒng)籌,與居民關系密切,也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中,要對土地管理進行規(guī)范,尤其要強化土地監(jiān)督機制,控制好總量,實現(xiàn)對結構的合理優(yōu)化,達到管理的高效性,提升服務的主動性,構建更加科學的發(fā)展機制,使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能,避免土地品質(zhì)的下降。同時,要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應用,遵守相關法律法規(guī),針對違法行為,進行嚴厲整治,追加相關責任。
3.有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設與土地管理的雙重制約功能
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,土地使用備受關注,其中的矛盾對城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展影響較大。因此,要采取主動性的模式,實現(xiàn)對土地資源的科學規(guī)劃,保證城鎮(zhèn)化建設與土地管理的匹配,促使二者相互促進的同時,達到彼此限制的目的,防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與土地管理相矛盾的情況,保證土地資源能夠在城鎮(zhèn)化建設和規(guī)劃中得到合理利用,發(fā)揮價值。為此,在規(guī)劃項目中,要實行對土地的科學規(guī)劃和使用,提高利用效率,在解決土地資源緊缺的同手,緩解土地需求的矛盾,最大限度地發(fā)揮土地的價值。
4.嚴格城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃審批
嚴格執(zhí)行縣域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,沒有規(guī)劃的地塊,一律不批任何建設項目;不符合規(guī)劃技術規(guī)范要求的建設項目一律不得受理;城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側建設項目審批由縣規(guī)劃委員會研究,縣長一支筆審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的權限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負責人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。
5.盡快建立土地管理專業(yè)技術隊伍的資質(zhì)準入制度
加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設,通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術應用培訓,提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度,對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質(zhì)的機構和個人才能承接項目。另外,還需建立一支訓練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍,以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。
三、總結語
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化建設建設不斷加快,在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題,怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯(lián)系,又相互區(qū)別,但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關系,促使土地資源充分被利用,同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以,針對土地規(guī)劃管理和城鎮(zhèn)化建設之間的關系進行了深入探究,希望能夠對今后的研究工作有所指導。
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