王自江

摘 要：水上安全管理對于控制水上安全事故具有重要作用，它是抑制水上安全事故的根本要素之一。本文簡單結(jié)合當(dāng)前常發(fā)生的水上安全事故，從水上應(yīng)急搜救的角度探討了如何加強(qiáng)水上安全管理的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水上安全管理；水上應(yīng)急搜救；策略

引言

每年酷熱的夏季，都是水旅游的高峰期，也是汛期。無論是城市還是鄉(xiāng)村，游泳、戶外戲水都是許多人納涼休閑的選擇。對于水上應(yīng)急搜救中心及下屬應(yīng)急搜救站來說，卻是高風(fēng)險期。近些年來溺水事件成為造成人員非正常死亡的一大殺手，同時其他類型的水上安全事故屢有發(fā)生，給水上安全管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、水上安全管理

水上安全管理十分重要，各地區(qū)一致在強(qiáng)調(diào)水上安全，不管是水上作業(yè)還是水上休閑風(fēng)險都比較高，稍有不慎就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水上安全事故。比如說某市5月27日發(fā)生溺水事件，一名17歲男孩在運(yùn)河中游泳溺水，打撈上岸后經(jīng)120搶救無效死亡；6月22號該市再次發(fā)生溺水事件，一位15歲男孩溺亡。如果水域涉及水上作業(yè)（如捕魚、貨物運(yùn)輸、客運(yùn)等），一旦發(fā)生水上安全事故，影響極大。這些事故的發(fā)生，原因是多方面的，水上安全管理是否優(yōu)秀，并不是引起事故的直接原因，不過卻是引發(fā)水上安全事故最深層次的因素。對于水上應(yīng)急搜救中心及其下屬搜救站來說，要減少水上安全事故的發(fā)生，關(guān)鍵還是要在管理上下功夫，預(yù)防事故的發(fā)生。

二、基于水上應(yīng)急搜救談加強(qiáng)水上安全管理

水上應(yīng)急搜救的難度是很大的，發(fā)生水上安全事故，能夠依靠的力量基本就是水上應(yīng)急安全中心及下屬搜救站。從水上安全管理的角度來說，水上應(yīng)急搜救是其中一個重點(diǎn)內(nèi)容，它是水上安全管理上的最后一個環(huán)節(jié)，也可以說水上應(yīng)急搜救是水上安全的最后一道防線，安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，防治結(jié)合，水上安全事故不僅要防，也要治，治就要以最快的速度反應(yīng)并落實(shí)搜救措施，將損失降低至最小。因此，單以應(yīng)急搜救的角度來探索強(qiáng)化水上安全管理，依然具有重要意義。

（一）建立健全搜救工作原則

首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并積極引導(dǎo)社會參與依法規(guī)范。即縣級水上應(yīng)急搜救中心來說，應(yīng)在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照相關(guān)法律，建立起科學(xué)高效的應(yīng)急機(jī)制。整合社會資源，依照一定框架將專業(yè)力量與社會力量有機(jī)結(jié)合，共同參與，應(yīng)對水上突發(fā)事件。同時，依照相關(guān)法律明確部門、個人的權(quán)利和義務(wù)，以法律形式規(guī)范應(yīng)急搜救組織、協(xié)調(diào)與指揮行為。

其次，統(tǒng)一指揮，分級管理。應(yīng)對水上突發(fā)事件，以水上應(yīng)急搜救中心為主進(jìn)行統(tǒng)一指揮，并確保搜救指揮機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各應(yīng)急力量上行動協(xié)調(diào)，保證最佳的搜救效果。同時根據(jù)屬地進(jìn)行分級管理，縣級單位可以分為縣、鎮(zhèn)兩個級別，當(dāng)所屬地發(fā)生水上突發(fā)事件，有屬地在搜救中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急指揮。

再次，資源共享概念股，團(tuán)結(jié)寫作。要將社會力量利用起來，充分調(diào)動各方面的人力、物力資源，在應(yīng)急搜救設(shè)施建設(shè)上避免重復(fù)，將儲備資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。將各方搜救力量整合起來在統(tǒng)一指揮指導(dǎo)下相互配合，共同發(fā)力，確保最快、最好地對水上遇險人員進(jìn)行搜救，降低損失。

第三，科學(xué)決策，快速高效。應(yīng)引入現(xiàn)代科技手段，將防和治結(jié)合起來，突出預(yù)防，基于物聯(lián)網(wǎng)搭建自有監(jiān)測平臺，也可以與水文事業(yè)單位等合作，借助其監(jiān)測平臺?；诒O(jiān)測預(yù)警平臺，組建專家咨詢小組，并發(fā)揮其作用，果斷決策，研究應(yīng)急機(jī)制，保證政令通常，同時加強(qiáng)搜救隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急搜救信息化建設(shè)

當(dāng)前，不管是水上交通、水上休閑娛樂都在不斷發(fā)展壯大，對應(yīng)急搜救力量以及設(shè)施設(shè)備提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前得益于云物大智移技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)急搜救實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為可能。在面對當(dāng)前水上安全管理嚴(yán)峻形勢的當(dāng)下，除了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)治理，配置齊全的應(yīng)急救援船只以及建立社會志愿搜救隊(duì)伍等外，重點(diǎn)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)測能力，正如上文所說，有條件可以基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建自有預(yù)警監(jiān)測平臺，并與相關(guān)部門的數(shù)字化平臺對接，尤其是氣象部門的數(shù)字化平臺，要隨時能夠?qū)μ鞖馇闆r早了解、盡早部署安全措施，是處于水環(huán)境的人員能夠早避險。對于重點(diǎn)領(lǐng)域，如水上交通、水上游樂園等人流量較大的領(lǐng)域，可以在相應(yīng)運(yùn)營設(shè)施上搭建一個基層感應(yīng)層，并利用現(xiàn)有通訊手段連接預(yù)警監(jiān)測平臺，并結(jié)合3S技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)生事故快速定位事故地點(diǎn)?，F(xiàn)有的無人機(jī)技術(shù)同樣可以勝任預(yù)警監(jiān)測感知層的建立。

當(dāng)然，僅強(qiáng)化應(yīng)急搜救硬件是不夠的，還要在軟件上下大工夫。應(yīng)在建立上述搜救工作原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水上應(yīng)急搜救演習(xí)，配合信息化建設(shè)提高快速反應(yīng)能力。在演習(xí)中要結(jié)合以往的搜救經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，充分分析各種引發(fā)水上安全事故的因素，制定防范措施的同時，制定應(yīng)急搜救預(yù)案，并建立數(shù)據(jù)庫，這樣可配合預(yù)警監(jiān)測平臺收集到的事故信息，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)快速匹配相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)而指揮搜救隊(duì)伍，配合GPS導(dǎo)航等快速部署至現(xiàn)場，進(jìn)而由現(xiàn)場人員迅速分析現(xiàn)場情況，指揮中心快速判斷預(yù)案是否合適，進(jìn)而快速制定救援方案。

同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上安全教育與宣傳。對于重點(diǎn)地域用明顯的警示牌告知人員下水的風(fēng)險，并組織人員學(xué)習(xí)水上安全知識，與自救技巧，提高人們的安全意識。很多時候水上安全事故的發(fā)生，最直接的因素就是人的因素，比如上文兩個溺水事件的發(fā)生，就是下水游泳者安全意識不高，又不了解水情。隨意開展水上安全教育與宣傳是從源頭上加強(qiáng)水上安全管理的有效途徑。

（三）建立健全水上應(yīng)急搜救管理機(jī)制

首先，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，如上文提到的應(yīng)急搜救演習(xí)，就是建立應(yīng)急預(yù)案的方式。這樣可以制定出符合搜救中心及下屬搜救站實(shí)際的應(yīng)急處理程序，這樣能夠快速反應(yīng)。當(dāng)建立起應(yīng)急預(yù)案就需要不斷進(jìn)行演習(xí)，并不斷總結(jié)，評估，不斷去完善，要是能夠達(dá)到面面俱到最好。

其次，強(qiáng)化搜救體制機(jī)制建設(shè)，如上文工作原則部分所言，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)搜救體系的建設(shè)問題，加強(qiáng)搜救工作職能，落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)信息共享，組建水上應(yīng)急搜救指揮中心，統(tǒng)一指導(dǎo)應(yīng)對水上險情。

結(jié)語

對于水上安全管理，從水上應(yīng)急搜救中心與下屬搜救站的角度來看，同樣需要預(yù)防為主，防治結(jié)合，通過技術(shù)手段以及應(yīng)急預(yù)案的建立健全來提升預(yù)警預(yù)報，以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防患于未然，當(dāng)然同樣要在社會上形成一種水上安全意識，這是預(yù)防的關(guān)鍵，當(dāng)人們注意安全，且具備自救能力，必然就會減少安全事故的發(fā)生。本文，結(jié)合在搜救站當(dāng)中的工作實(shí)際，結(jié)合相關(guān)的研究成果，從信息化建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)以及工作原則的落實(shí)上展開了論述，可能有所不足，但有參考價值，希望與業(yè)內(nèi)同仁一同探討。

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