李煥莉

摘要：收集2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，以大氣污染案件為切入點，分析大氣污染案件的特點及大氣污染防治工作中仍舊存在的問題。在此基礎上，從嚴治污染源、環(huán)境監(jiān)管、主體責任、信息公開和執(zhí)法管理的角度，提出大氣污染防控建議，為相關部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

關鍵字：環(huán)保；執(zhí)法；大氣污染；防治

近年來，我國頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣質量問題愈來愈引起關注，在此背景下，2013年9月國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），標志著史上最大規(guī)模環(huán)保督查開始。"大氣十條"以2013-2017年為第一期，目標是“2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米”。環(huán)境監(jiān)管部門是環(huán)境執(zhí)法的主體，環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法方面有著不可替代的作用。本文通過分析2016年和2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，分析污染源，分析環(huán)境管理體制背后的差距和薄弱，為相關部門推進大氣污染防治管理和決策提供參考。

一、2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件分析

（一）輿情事件概況

本文收集了2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件，共計29例，見表1。

表1 2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件匯總

（二）大氣污染案件的特點

對表1進行梳理，不難發(fā)現(xiàn)這些案件的一些特點：

從案件數(shù)量來看，群案件數(shù)量多。

從行業(yè)分布來看，建筑行業(yè)、化工行業(yè)占比大。違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是這類企業(yè)被曝光的原因。

從問題類別看，這些案件涉及環(huán)評手續(xù)不全、違法生產、違法超標排污、防污設施不完善、大氣自動監(jiān)控設備運行不正常、防污管理不規(guī)范等。

具體來看，違法超標排污、廢氣污染、揚塵污染是環(huán)保部門關注主要大氣污染問題，之所以出現(xiàn)以上問題，主要是企業(yè)環(huán)境違法問題嚴重，此外，污染源還存在于土燒烤攤位油煙、焚燒垃圾、大面積土方露天堆積、小鍋爐和汽車尾氣超標排放。

二、大氣污染案件反映出的主要問題

曝光的大氣污染案件中，反映出的問題主要有：

（一）環(huán)境監(jiān)管機制亟待完善

大氣污染涉及到揚塵污染、超排偷排、燃煤鍋爐廢氣污染、揮發(fā)性有機廢氣污染、機動車尾氣污染和餐飲油煙污染等。由于污染源不同，長期以來，存在相關部門“分頭監(jiān)管、各自為政”的現(xiàn)象。以表1中揚塵污染為例：河南大成建設工程有限公司承建的駐馬店市昊華駿化集團公司項目等17家群大氣污染案中，根據(jù)行業(yè)工程性質不同，建筑施工揚塵污染防治屬于建管局監(jiān)管，道路施工揚塵污染屬于住建局、交通運輸局、公路分局和區(qū)政府監(jiān)管；渣土車揚塵污染屬于城管局監(jiān)管；房屋拆遷施工現(xiàn)場防治揚塵污染屬于所在區(qū)政府負責；散裝物料運輸揚塵污染防治屬于公安局、交通運輸局、公路分局聯(lián)合監(jiān)管；水泥生產企業(yè)屬于環(huán)保局監(jiān)管等?！?】表1中部分企業(yè)超排偷排、違法生產可以說是長期的，由于環(huán)保部門沒有強制執(zhí)法權，執(zhí)法權薄弱，只能多部門聯(lián)合執(zhí)法，致使監(jiān)管工作較為滯后，民眾仍將其歸咎于環(huán)保部門監(jiān)管不力，甚至對其產生質疑。

（二）執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法能力差

基層環(huán)境監(jiān)管部門普遍存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管任務多、監(jiān)管裝備差、監(jiān)管覆蓋不到位、監(jiān)管能力不足、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象。面對部分企業(yè)長期超排偷排、無環(huán)評手續(xù)現(xiàn)象，往往是媒體不曝光不處理，領導不批示不處理，群眾不舉報不追究，【2】在執(zhí)法中隨意性執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，多部門聯(lián)合執(zhí)法效果差，執(zhí)法基礎不牢，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系很難發(fā)揮作用。

（三）部分地區(qū)對執(zhí)法工作重視不夠

部分地區(qū)存在著環(huán)境保護制度不能嚴格落實，部分環(huán)境監(jiān)管人員敏感度不高，執(zhí)法隨意性大，處理問題標準低，對群眾多次舉報的環(huán)境問題，缺乏跟蹤督辦。部分地區(qū)對執(zhí)法工作重視不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不公開、不透明，環(huán)境政務信息公開程度低，為后續(xù)重點區(qū)域及重點企業(yè)污染防治建設留下隱患。

三、警示和啟發(fā)

2016-2017年河南省環(huán)保廳已曝光的嚴重大氣污染案件的研究和問題對相關部門推進污染防治工作啟發(fā)如下：

（一）增強大局意識，責任意識

當前，我省大氣污染形勢“非常嚴峻”。根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱辦法），首次對追究黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任作出制度性安排，并提出要“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”?！?】《辦法》主要有以下亮點，即堅持黨政同責、、差別追責、聯(lián)動追責、主體追責、終身追責?！?】各環(huán)境監(jiān)察部門面對群眾信訪環(huán)境投訴案件要做到積極跟蹤、督辦，環(huán)保部門要加強與其他相關部門聯(lián)動，同時，要把該壓給政府的主體責任壓下去，讓有關部門真正參與到大氣污染攻堅戰(zhàn)上來。

（二）重視大氣污染輿情，推進信息公開

環(huán)境執(zhí)法要以群眾滿意為標準，整治效果請群眾來評判。對于群眾信訪舉報的突出問題要積極主動去調查、核實、整改，并積極主動向社會公開說明。建議政府制定信息公開細則，適時公開重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性檢測信息，或企業(yè)自行檢測信息公開。把權力清單和責任清單公開、推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法公開透明、推進政務服務公開、推進政策執(zhí)行和落實情況公開等作為環(huán)境政務信息公開等作為環(huán)境政務信息公開的主要任務。【5】

（三）加強領導，強化權力監(jiān)督。

黨委要加強領導，各局黨組特別是黨委書記要把環(huán)境污染防治擺在重要位置，將大氣污染防治攻堅戰(zhàn)當做一項嚴肅的政治任務來抓，完善黨風廉政建設，強化權力監(jiān)督，建立健全省級督察、各地監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，【6】營造風清氣正的良好行業(yè)環(huán)境和氛圍，促進環(huán)評市場的公平公正和規(guī)范。

參考文獻

[1]肥東縣政協(xié).完善監(jiān)管機制 加大大氣污染環(huán)保執(zhí)法力度

【EB/OL】.http：//www.ahfdzx.gov.cn/display.asp？id=1323，2014-11-26.

[2]王大為. 行政問責主體探究[D].長春理工大學，2013.

[3]中辦國辦印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》[N]. 人民日報，2015-08-18（001）.

[4]張修玉，李遠，植江瑜，汪中洋. 加強責任追究 推進制度保障——試論《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》[J]. 中國環(huán)境管理，2016，（01）：54-56.

[5]《環(huán)境保護部2016年政務公開工作實施方案》[N]. 中國環(huán)境報，2016-01-01（01）.

[6]陳虹. 環(huán)境監(jiān)管體制的審視：從重金屬污染的角度[J]. 中國地質大學學報（社會科學版），2010，（04）：35-39.