劉艾青
摘要:通過北方學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目風險辨識,預(yù)測新校區(qū)項目可能遇到的主要風險,判定其危害程度。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)項目具體實踐,提出對于風險的防范或應(yīng)對措施,達到總結(jié)經(jīng)驗,從容應(yīng)對項目風險的目的,提高校區(qū)建設(shè)風險管理水平,為實現(xiàn)高校公益性教育貢獻力量。
關(guān)鍵詞:北方學(xué)院;新校區(qū);項目風險
高校新校區(qū)建設(shè)項目風險管理能夠有效地使高校新校區(qū)建設(shè)項目降低、規(guī)避風險,提高項目抵御風險的能力,用最小的風險管理投入換取最大的風險管理效益,有效地減少新校區(qū)建設(shè)項目內(nèi)部、外部風險帶來的損失,從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益,社會效益,順利完成新校區(qū)建設(shè)項目。
河北北方學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃總用地647.415畝,其中東校區(qū)166.095畝,西校區(qū)481.32畝,校舍規(guī)劃總建筑面積為300247平方米,工程概算總投資55212.14萬元。對于一個普通省屬高校,是一個大型投資項目,做好新校區(qū)項目風險管理工作,規(guī)避、減少各種風險可能帶來的損失,是對建設(shè)管理者的一個巨大考驗。
一、建設(shè)工程項目主要風險
高校新校區(qū)建設(shè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、投資數(shù)額多,消耗大量人力、物力和財力、形成的格局難以改變的特點。規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,要高起點、高站位搞好校區(qū)規(guī)劃,校區(qū)規(guī)劃是項目實施的前提,規(guī)劃符合實際與否,對新校區(qū)整體定位、后期建設(shè)有及其重要的影響。
新校區(qū)建設(shè)工期要求特殊、建設(shè)資金有限。建設(shè)項目投資的控制貫穿于基建工程管理的全過程??刂平ㄔO(shè)項目投資的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段,它對項目投資的影響程度達75%以上。它是建設(shè)項目全面規(guī)劃的具體描述,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的重點環(huán)節(jié),是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
建設(shè)工程施工合同主要風險有兩種:1、合同價款確定方式不符合工程實際,不符合工程實際的合同價款確定方式,給承包人和發(fā)包人造成不必要的麻煩,浪費精力。2、合同語言模糊不清,新校區(qū)建設(shè)項目規(guī)模大、工期長、消耗實體多。如果施工合同條款存在嚴重漏洞或表達不清,將會給工程項目帶來巨大損失,甚至對整個新校區(qū)建設(shè)項目造成影響。
變更與索賠管理是風險管理的重要內(nèi)容。作為新校區(qū)建設(shè)的管理人員,必須清除地意識到:任何一種施工方法或合同形式都不能完全避免工程變更帶來的風險,如何降低風險才是管理者的首要任務(wù)。顯而易見:工程量變更的直接后果就是引起直接費(人、才、機)增加或減少,從而引起管理費及利潤的增減。
二、建設(shè)項目主要風險控制
新校區(qū)的規(guī)劃要適應(yīng)未來發(fā)展的需要,要為發(fā)展留下空間,要站在國家高校事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度上,搞好新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃。搞好規(guī)劃的前提,必須對新校區(qū)的內(nèi)涵進行深入的研究。組織權(quán)威規(guī)劃機構(gòu),編制校區(qū)建設(shè)規(guī)劃,使之成為協(xié)調(diào)各專項建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局的總體規(guī)劃
學(xué)院目前分三個校區(qū),即院本部,南校區(qū)和東校區(qū)。三個校區(qū)規(guī)模相當,建設(shè)均已趨于飽和,區(qū)位分布較遠(南校區(qū)在農(nóng)村),因此對原校區(qū)進行部分功能調(diào)整, 重點對新校區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)。原張家口醫(yī)學(xué)院校區(qū)突出研究生教育、成人教育、臨床醫(yī)學(xué)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)教育服務(wù)功能,建成一流的學(xué)術(shù)交流中心、繼續(xù)教育中心和文化傳播中心。原師專校區(qū)因占地面積較小,校舍陳舊,周邊建筑飽和,進行置換。原農(nóng)專校區(qū)地處市郊農(nóng)村,占地面積大,周邊有很好的發(fā)展環(huán)境,可作為學(xué)院規(guī)劃發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。
學(xué)校新校區(qū)分東西兩個校區(qū)。西校區(qū)作為主校區(qū),以理工、醫(yī)學(xué)、農(nóng)牧為主,可容納學(xué)生人數(shù)約8000人;東校區(qū)以文科為主,主要設(shè)置中文、政史、外語、美術(shù)、音樂和經(jīng)濟管理類專業(yè),容納學(xué)生人數(shù)約4000人。新校區(qū)分二期建設(shè),一期工程包括東區(qū)全面建設(shè)和西區(qū)部分工程開工建設(shè)。2006年,東區(qū)達到4000人入住標準;二期工程將全面完成西區(qū)建設(shè),2009年12月完工,達到8000人入住標準。
新校區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)、辦公、實驗、圖書館、計算機、公用語音室、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、體育設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施。新校區(qū)投資數(shù)額、建筑規(guī)模對我校來說獨一無二的,管理工作的復(fù)雜程度和交叉施工難度可想而知,有很多潛在的風險。在學(xué)校面臨巨大的競爭壓力下,沒有良好的教學(xué)科研條件,辦學(xué)條件,沒有良好的硬件設(shè)施,是不能增強學(xué)校競爭力的。
(一)設(shè)計階段建設(shè)項目的風險控制
工程設(shè)計招標由專家評定小組本著公開、公平、公正的精神,綜合評定各設(shè)計方案的優(yōu)劣。中選方案的投資估算應(yīng)控制在建設(shè)項目投資的范圍,通過競標,優(yōu)中優(yōu)選,既獲得了最佳方案,又控制了建設(shè)項目投資。
所謂限額設(shè)計就是“按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資限額不被突破”。使其既滿足建筑功能的要求又能使建設(shè)項目投資合理。
為防止設(shè)計單位設(shè)計完畢后,由本單位經(jīng)濟技術(shù)人員在投資限額范圍內(nèi)作概算,有必要推行獎罰制度,使限額設(shè)計真正落到實處。在設(shè)計合同中明確因設(shè)計原因造成的投資超額設(shè)計違約責任,并寫明對重視限額設(shè)計節(jié)約項目投資卓有成效的方案給予適當獎勵。這樣有利于調(diào)動設(shè)計人員積極性,使限額設(shè)計達到最終目的,有效地控制建設(shè)項目投資。
(二)建設(shè)項目合同風險控制
根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇合適的合同計價形式,合同語言嚴密的,表達清晰,不產(chǎn)生歧義,合理的分配項目風險,是控制合同風險的基本要求。
建設(shè)工程施工合同是建筑合同文件的首要組成部分,是建設(shè)工程安全控制、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。建設(shè)工程施工合同不僅是新校區(qū)建設(shè)項目風險管理的法律文件,也是新校區(qū)建設(shè)項目風險管理的主要依據(jù)。語言是合同的載體,認真推敲,正反兩方面論證,站在承包人角度尋找合同中的漏洞,進行完善。
通過地對河北北方學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目存在的風險進行了辨識,奠定了制定風險管理對策的基礎(chǔ)性,進而對新校區(qū)建設(shè)項目存在的各種風險進行應(yīng)對的初步設(shè)想。通過研究,得出如下結(jié)論:
1.風險是客觀存在的,可以通過一定的方法辨識出來。新校區(qū)建設(shè)項目風險是客觀存在的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但是堅持前瞻性、多角度、全局性的原則,通過列舉清單法、德爾斐法、資料分析法、圖紙會審法等方法,能夠準確預(yù)測實施新校區(qū)項目可能遇到的風險,并判定其危害程度。
2.新校區(qū)建設(shè)項目存在的主要風險分為外部風險和工程本身風險。外部風險是宏觀上的,包括:決策風險,政策風險;工程本身的風險是微觀上的,包括:建筑物安全風險、質(zhì)量控制風險、進度控制風險,資金控制風險。具體表現(xiàn)在六個方面:校園規(guī)劃風險、建筑設(shè)計風險、工程施工招投標風險、建設(shè)施工合同風險、工程變更風險、工程質(zhì)量風險。
總之,新校區(qū)建設(shè)項目風險管理研究既可以縮小到砂子、水泥等原材料風險管理,又可以擴大到科教興國戰(zhàn)略的實施、地方性高校的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育資源的配置,甚至可以放到國際政治經(jīng)濟大環(huán)境中去研究。
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