林伯強

臺灣剛從20年來最為嚴(yán)重的“全島大停電”恢復(fù)過來，高達(dá)688萬戶受影響。表面上看是輸電線路和電廠故障所致，但深入分析可知：電力系統(tǒng)薄弱、電源供應(yīng)能力不足及缺乏穩(wěn)定的后備電源才是主要原因。近幾年臺灣發(fā)電機組都處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，高峰時甚至得啟動備用機組，這些都與臺灣的“棄核”政策不無關(guān)系。

臺灣95%以上的化石能源都需要由外輸入。為提升能源保障能力，臺灣上世紀(jì)70年代曾修建三座核電站。之后由于公眾反對，以及部分政黨團體利用“反核”謀取政治利益，臺灣第四座核電站（簡稱“核四”）的建設(shè)討論近四十年都沒結(jié)果。這期間，臺灣的電力消費增長5倍以上。隨著臺灣現(xiàn)有三座核電站陸續(xù)退出現(xiàn)役，雖有清潔能源發(fā)展，但大量新增的電力消費只能依靠高成本的氣電（燃?xì)獍l(fā)電）滿足，電源建設(shè)嚴(yán)重落后。此次事故之后，臺灣核能學(xué)會要求臺電重啟核一廠1號機與核二廠2號機，也有民眾要求重新考慮“核四”。

日本在福島核事故后也曾將所有核電站關(guān)閉，但今年5月由于電力供應(yīng)短缺的壓力，又重啟部分核電供應(yīng)。德國也已發(fā)布雄心勃勃的棄核計劃，但目前居民用電價格已高達(dá)0.28歐元/千瓦時，若再提價，恐將沖擊電價及電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

在中國大陸，核電發(fā)展則呈現(xiàn)另一番景象。目前，大陸核電的發(fā)電成本僅略高于火電，幾乎沒污染物排放，且電源穩(wěn)定。中國大陸化石燃料的資源稟賦特點是富煤缺油少氣，決定了石油和天然氣難以成為主導(dǎo)能源；清潔的太陽能和風(fēng)電資源主要集中在西北部，遠(yuǎn)距離送電成本很高，而核電可以在靠近用電負(fù)荷中心的東中部地區(qū)建設(shè)。

中國大陸核能裝機規(guī)模和發(fā)電量占比相對較低（發(fā)電量僅占不到4%），比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

從全球核電發(fā)展經(jīng)驗來看，平衡民意壓力是核電發(fā)展的最重要方面。公眾憂慮核電安全，很大程度上是由于對核電缺乏了解，媒體和環(huán)保團體也起到推波助瀾的作用。

中國大陸近期核電迅速發(fā)展，不僅得益于中央層面的戰(zhàn)略決策，更離不開核電開發(fā)商與地方政府的密切配合，向公眾說明核電站的建設(shè)成本很大部分用于安全：采用第三代核電技術(shù)，安全性要遠(yuǎn)高于福島等第二代核電站。此外，中央政府已明確核電發(fā)展利益相關(guān)者在核安全方面的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)。

中國大陸的核電發(fā)展也可能面臨越來越多的民意平衡問題。臺灣的經(jīng)驗說明，在核電發(fā)展過程中，決策部門必須有擔(dān)當(dāng)，認(rèn)識到絕對安全、低價、清潔的能源在目前技術(shù)條件下是不存在的，保障能源供應(yīng)實質(zhì)上是風(fēng)險和收益的權(quán)衡。只有加強決策的透明度，媒體進(jìn)行客觀公正的引導(dǎo)，公眾對于核電的非理性恐慌才能得到緩解。“用愛發(fā)電”解決不了現(xiàn)實中的電力經(jīng)濟與電力供需平衡問題?！?/p>

（作者是廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任）