林伯強(qiáng)

臺(tái)灣剛從20年來最為嚴(yán)重的“全島大停電”恢復(fù)過來，高達(dá)688萬戶受影響。表面上看是輸電線路和電廠故障所致，但深入分析可知：電力系統(tǒng)薄弱、電源供應(yīng)能力不足及缺乏穩(wěn)定的后備電源才是主要原因。近幾年臺(tái)灣發(fā)電機(jī)組都處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，高峰時(shí)甚至得啟動(dòng)備用機(jī)組，這些都與臺(tái)灣的“棄核”政策不無關(guān)系。

臺(tái)灣95%以上的化石能源都需要由外輸入。為提升能源保障能力，臺(tái)灣上世紀(jì)70年代曾修建三座核電站。之后由于公眾反對(duì)，以及部分政黨團(tuán)體利用“反核”謀取政治利益，臺(tái)灣第四座核電站（簡(jiǎn)稱“核四”）的建設(shè)討論近四十年都沒結(jié)果。這期間，臺(tái)灣的電力消費(fèi)增長(zhǎng)5倍以上。隨著臺(tái)灣現(xiàn)有三座核電站陸續(xù)退出現(xiàn)役，雖有清潔能源發(fā)展，但大量新增的電力消費(fèi)只能依靠高成本的氣電（燃?xì)獍l(fā)電）滿足，電源建設(shè)嚴(yán)重落后。此次事故之后，臺(tái)灣核能學(xué)會(huì)要求臺(tái)電重啟核一廠1號(hào)機(jī)與核二廠2號(hào)機(jī)，也有民眾要求重新考慮“核四”。

日本在福島核事故后也曾將所有核電站關(guān)閉，但今年5月由于電力供應(yīng)短缺的壓力，又重啟部分核電供應(yīng)。德國(guó)也已發(fā)布雄心勃勃的棄核計(jì)劃，但目前居民用電價(jià)格已高達(dá)0.28歐元/千瓦時(shí)，若再提價(jià)，恐將沖擊電價(jià)及電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

在中國(guó)大陸，核電發(fā)展則呈現(xiàn)另一番景象。目前，大陸核電的發(fā)電成本僅略高于火電，幾乎沒污染物排放，且電源穩(wěn)定。中國(guó)大陸化石燃料的資源稟賦特點(diǎn)是富煤缺油少氣，決定了石油和天然氣難以成為主導(dǎo)能源；清潔的太陽能和風(fēng)電資源主要集中在西北部，遠(yuǎn)距離送電成本很高，而核電可以在靠近用電負(fù)荷中心的東中部地區(qū)建設(shè)。

中國(guó)大陸核能裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量占比相對(duì)較低（發(fā)電量?jī)H占不到4%），比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

從全球核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，平衡民意壓力是核電發(fā)展的最重要方面。公眾憂慮核電安全，很大程度上是由于對(duì)核電缺乏了解，媒體和環(huán)保團(tuán)體也起到推波助瀾的作用。

中國(guó)大陸近期核電迅速發(fā)展，不僅得益于中央層面的戰(zhàn)略決策，更離不開核電開發(fā)商與地方政府的密切配合，向公眾說明核電站的建設(shè)成本很大部分用于安全：采用第三代核電技術(shù)，安全性要遠(yuǎn)高于福島等第二代核電站。此外，中央政府已明確核電發(fā)展利益相關(guān)者在核安全方面的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

中國(guó)大陸的核電發(fā)展也可能面臨越來越多的民意平衡問題。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)說明，在核電發(fā)展過程中，決策部門必須有擔(dān)當(dāng)，認(rèn)識(shí)到絕對(duì)安全、低價(jià)、清潔的能源在目前技術(shù)條件下是不存在的，保障能源供應(yīng)實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)和收益的權(quán)衡。只有加強(qiáng)決策的透明度，媒體進(jìn)行客觀公正的引導(dǎo)，公眾對(duì)于核電的非理性恐慌才能得到緩解?！坝脨郯l(fā)電”解決不了現(xiàn)實(shí)中的電力經(jīng)濟(jì)與電力供需平衡問題。▲

（作者是廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）