熊坤

摘要：當(dāng)前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)低、力度小、不規(guī)范等問題尤為突出，采取有力的措施完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性進(jìn)一步突顯。本文總結(jié)了各認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未來食品質(zhì)量安全認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展進(jìn)行展望，進(jìn)一步完善中國(guó)食品質(zhì)量安全認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，以提高中國(guó)食品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量；安全；認(rèn)證

食品是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們健康的生命線，國(guó)家應(yīng)加大食品質(zhì)量管理力度，將消費(fèi)者的利益放在首位，完善食品質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)；完善食品安全技術(shù)體系，健全食品檢測(cè)制度；加大食品安全執(zhí)法力度，健全相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化還有很長(zhǎng)一段路要走，因此我國(guó)要采取相應(yīng)措施，做出有效的制度安排，全面把控食品安全質(zhì)量。

一、國(guó)際食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)食品安全問題糾紛不斷，世貿(mào)組織就食品問題達(dá)成兩個(gè)協(xié)議來解決各國(guó)的食品安全紛爭(zhēng)，分別是《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》和《衛(wèi)生與視頻措施協(xié)定》。前者采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，后者是采用CAC 制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的食品認(rèn)證體系多采用ISO 9000 系標(biāo)準(zhǔn)，其中包括ISO 14000 認(rèn)證。CAC（國(guó)際食品法典委員會(huì)）建立50 多年以來，已制定超過8 000 個(gè)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，其中食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)237種，涵蓋衛(wèi)生、技術(shù)、安全等方面，同樣包括關(guān)于農(nóng)藥評(píng)價(jià)、農(nóng)藥殘留含量、食品添加劑、食品污染等方面。CAC 制定了關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，要求有機(jī)食品必須源于有機(jī)農(nóng)業(yè)。目前國(guó)際上公認(rèn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品法典推廣的HACCP 系統(tǒng)，這種管理系統(tǒng)在歐洲等國(guó)家已廣泛使用，如美國(guó)的食品如肉類、谷物類、水產(chǎn)品的管控都納入HACCP 體系中。該管理體系監(jiān)控食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热^程，并對(duì)這些過程產(chǎn)生的問題采取針對(duì)性措施。

二、食品質(zhì)量認(rèn)證的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)狀

我國(guó)的食品質(zhì)量管理體系隨后逐漸完善，我國(guó)政府也重視相關(guān)立法管理。實(shí)施的中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法標(biāo)志著我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管條例趨于完善。當(dāng)前我國(guó)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括質(zhì)量、基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且都是以法律條例的形式體現(xiàn)出來，如《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》《食用植物油管理辦法》等條例，當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題：食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏說服力，較多標(biāo)準(zhǔn)沒有權(quán)威認(rèn)證；相關(guān)規(guī)范也不完善，使國(guó)家對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)行業(yè)質(zhì)量控制更難；我國(guó)所制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法融入到國(guó)際社會(huì)，未被納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，無法與世界接軌，其直接結(jié)果是產(chǎn)生貿(mào)易壁壘；我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，管理?xiàng)l例不健全，無法適應(yīng)快速發(fā)展的食品行業(yè)，我國(guó)目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是474 個(gè)，在質(zhì)量和數(shù)量上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都有很大的差距。

三、建立食品質(zhì)量控制體系，增強(qiáng)食品安全的構(gòu)想

（一）建立國(guó)家食品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證

1.頒布全國(guó)性的食品安全法規(guī)，協(xié)調(diào)、審查各部門將出臺(tái)的與食品安全相關(guān)的條例規(guī)定；2.發(fā)布全國(guó)性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定食品質(zhì)量認(rèn)證制度，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門與此相關(guān)的工作；3.監(jiān)督各職能部門檢測(cè)、檢查、監(jiān)控食品質(zhì)量的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)部門之間的職能；4.加強(qiáng)與國(guó)際食品安全組織合作，組織專家參加國(guó)際食品會(huì)議， 了解并研究國(guó)外食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，介入國(guó)際規(guī)則的制定；5.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，進(jìn)行危害預(yù)測(cè)；6.通報(bào)國(guó)內(nèi)外食品安全信息。

（二）以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定中國(guó)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

全球經(jīng)濟(jì)一體化，貿(mào)易一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化是大勢(shì)所趨。食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得的食品質(zhì)量認(rèn)證是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，可以使食品生產(chǎn)者在國(guó)際市場(chǎng)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)；采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的食品會(huì)增加消費(fèi)者的信任。食品標(biāo)準(zhǔn)水平代表一個(gè)國(guó)家在食品安全、食品質(zhì)量方面的保護(hù)水平，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際食品貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個(gè)國(guó)家采用較高的食品標(biāo)準(zhǔn)，就高筑起食品貿(mào)易技術(shù)壁壘， 既保護(hù)了本國(guó)消費(fèi)者的健康又保護(hù)了本國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)大都嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO 以來，中國(guó)的食品出口退貨增加，出口量下滑，而進(jìn)口量卻大幅度增長(zhǎng)，即是明證。目前中國(guó)食品總量供給有余、食品安全問題不斷曝光、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，正是建立與國(guó)際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系的有利時(shí)機(jī)。

（三）不斷完善認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制

如責(zé)任人制度、稅收激勵(lì)制度等建立食品質(zhì)量安全責(zé)任人制度，明確食品企業(yè)、食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及食品認(rèn)證當(dāng)事責(zé)任人，使得食品質(zhì)量安全管理當(dāng)事人感知到自身行為對(duì)自己利益的影響.從而更加自覺維護(hù)食品質(zhì)量安全，在食品質(zhì)量安全管理過程中做出的決定更具公正性。另外，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題時(shí)，將會(huì)避免部門或個(gè)人之間推諉責(zé)任，能夠有效處理食品質(zhì)量安全以及認(rèn)證監(jiān)管方面的問題。建立認(rèn)證監(jiān)管的稅收激勵(lì)制度。雖然認(rèn)證制度中規(guī)定了對(duì)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些懲罰規(guī)定缺乏靈活性和激勵(lì)性。對(duì)食品質(zhì)量安全信譽(yù)高的企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收的減免，會(huì)在一定程度上激勵(lì)食品企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格地食品質(zhì)量安全管理。這也增強(qiáng)了政府對(duì)食品質(zhì)量安全利益主體的管制力。

（四）進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系

中國(guó)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證公布了統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，但第二十五條規(guī)定，《目錄》中的產(chǎn)品未按規(guī)定實(shí)施認(rèn)證的，僅處3萬元以下罰款。食品的最重要法規(guī)—— 《食品衛(wèi)生法》也存在著處罰力度不夠、措詞含糊等問題，而且沒有涉及連帶責(zé)任，缺乏對(duì)假冒偽劣食品銷售者、原輔料及包裝材料提供者予以處罰的內(nèi)容。目前中國(guó)食物安全性事件主要是假冒偽劣食品造成的，其關(guān)鍵在于法規(guī)沒有起到足夠的阻遏作用。

（五）樹立企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)

食品是維系人們生命的產(chǎn)品，如果存在安全隱患，消費(fèi)者失去的不僅是金錢，還可能是健康、是生命。富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，為消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)而追求食品質(zhì)量，摒棄假冒偽劣，把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，最終將贏得消費(fèi)者的信任，使企業(yè)健康地生存和發(fā)展。

在發(fā)達(dá)國(guó)家.食品質(zhì)量安全教育日益受到居民和政府的重視。食品質(zhì)量安全教育一方面能夠提高消費(fèi)者對(duì)安全食品的辨別能力，另一方面也利于對(duì)食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督。中國(guó)食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要包括無公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證（A與AA級(jí)）和有機(jī)認(rèn)證。各認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證的管理和監(jiān)督機(jī)制都有所不同，消費(fèi)者對(duì)各認(rèn)證的認(rèn)識(shí)、辨別和認(rèn)可度是認(rèn)證制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

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