王崇民+高光普

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，國務(wù)院辦公廳于2017年4月13日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（以下簡稱《意見》）。

發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全

《意見》指出，加快發(fā)展冷鏈物流對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，提高食品質(zhì)量安全水平和推動居民消費升級具有重要意義。要以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系。《意見》中提出，到2020年，我國要初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)。同時，大幅提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品的冷鏈流通率和冷藏運輸率，降低腐損率。

為什么國家如此重視冷鏈物流？因為它事關(guān)食品安全。國家質(zhì)量檢驗檢疫總局相關(guān)人士表示，要改善國民生活品質(zhì)、保障食品安全，冷鏈物流的發(fā)展水平就必須要邁入新的高度。以前人們談?wù)撌称钒踩?，往往只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及終端零售，物流環(huán)節(jié)常常被忽略。

據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，控制易腐食品安全的關(guān)鍵在于控制微生物的生長速度，而控制微生物的關(guān)鍵就是控制溫度，溫度每升高6℃，食品中的細(xì)菌生長速度就會翻一倍，貨架期縮短一半。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，易腐食品在我國居民家庭的飲食消費占比超過30%，與人們的日常生活息息相關(guān)，但是果蔬冷鏈流通率僅為10%，易腐食品的損耗率高達(dá)30%。如果將果蔬損耗率從當(dāng)前的30%降到5%，那么每年可節(jié)約1000多億元。

因此，《意見》提出，要加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場，建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強先進冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。

鼓勵冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

《意見》表示，將鼓勵全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工等冷鏈設(shè)施。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運輸單元。

質(zhì)檢總局相關(guān)人士表示，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，冷鏈物流也進入了快速發(fā)展階段。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國冷鏈物流水平還存在明顯差距。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國冷藏保溫車輛約有7萬輛，而美國則達(dá)到20多萬輛；我國冷庫總量為2600多萬噸，人均占有冷庫容積只有美國的1/5。顯然，我國當(dāng)前的冷庫結(jié)構(gòu)分布失調(diào)，導(dǎo)致功能失衡，存在肉類冷庫多果蔬類冷庫少、冷凍庫多保鮮庫少、城市冷庫多農(nóng)村冷庫少、經(jīng)營性冷庫多加工類冷庫少、土建式冷庫多裝配式冷庫少、東部冷庫多中西部冷庫少等現(xiàn)象。

對此，圍繞成本和效率優(yōu)化，《意見》鼓勵通過科技創(chuàng)新推動冷鏈物流發(fā)展，并給出了冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展的主要方向：一是推動冷鏈物流服務(wù)的功能和內(nèi)涵創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)等企業(yè)加強融合，在冷鏈物流基礎(chǔ)服務(wù)上疊加增值服務(wù)功能，延伸服務(wù)價值，挖掘增值價值；二是推動冷鏈物流服務(wù)模式創(chuàng)新，圍繞多樣化和個性化冷鏈服務(wù)需求，積極發(fā)展新的服務(wù)模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“‘中央廚房+食材冷鏈配送”等；三是推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎(chǔ)上形成規(guī)?；髽I(yè)、平臺企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場格局。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新作為一項重要的發(fā)展任務(wù)，體現(xiàn)了《意見》注重市場配置資源和創(chuàng)新驅(qū)動的思想。

《意見》提出八方面措施

一是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定實施一批強制性標(biāo)準(zhǔn)。針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。

二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系。

三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸，鼓勵冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。

四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺。

五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強基礎(chǔ)性研究以及核心技術(shù)工藝等的自主研發(fā)，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱。

六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄系統(tǒng)，加強信用信息共享和應(yīng)用。

七是創(chuàng)新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。

八是完善政策支持體系。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?，探索鼓勵社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。

國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司負(fù)責(zé)人答記者問

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》之后，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就《意見》接受了記者的采訪，對《意見》和冷鏈物流行業(yè)的部分問題進行了詳細(xì)解釋。

《意見》的出臺背景

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量安全也越來越關(guān)注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。冷鏈物流在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費需求。

我國冷鏈物流行業(yè)主要存在的問題

一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接。

二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。

三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。

四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運營成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金、技術(shù)實力雄厚、創(chuàng)新帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是新技術(shù)新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。

六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。

《意見》的突出特點

一是聚焦突出問題?！兑庖姟肪o扣冷鏈物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動?！兑庖姟窂耐茝V現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用等方面，著重突出創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。

三是強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運作的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務(wù)管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置標(biāo)準(zhǔn)等措施。

四是強化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領(lǐng)域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力強化工作合力和政策協(xié)同效應(yīng)。

國家發(fā)改委如何推動《意見》落實

《意見》出臺有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、增加農(nóng)民收入，有助于保障食品安全、擴大相關(guān)領(lǐng)域投資和推動消費升級，有助于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列舉措具有重要意義。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真按照《意見》相關(guān)部署，會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實。同時，國家發(fā)改委將一如既往地加大對冷鏈物流行業(yè)的支持和引導(dǎo)，加強政策協(xié)調(diào)、加大出臺力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

《意見》對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的影響

中國冷鏈物流聯(lián)盟（簡稱“中冷聯(lián)盟”）是行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的行業(yè)自律組織，在促進我國食品企業(yè)與冷鏈物流企業(yè)之間交流與合作、信息溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系方面起著重要作用。隨著《意見》的發(fā)布，中冷聯(lián)盟的常務(wù)副理事長兼秘書長劉京先生接受了本刊記者的采訪邀請，對《意見》與冷鏈物流的相關(guān)問題進行了解答。

記者：《意見》的發(fā)布在短期內(nèi)會對冷鏈物流市場造成怎樣的影響？從長期角度來看又會對冷鏈物流的產(chǎn)業(yè)起到怎樣的歷史作用？

劉京：在短期內(nèi)《意見》將刺激冷鏈物流行業(yè)的快速發(fā)展，并推動冷鏈物流行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。政府從自身角度出發(fā)，加強監(jiān)管、創(chuàng)新管理、政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的支持作用，這些方面的要求將會在短時間內(nèi)掃清冷鏈物流行業(yè)的害蟲，促進冷鏈物流健康穩(wěn)步發(fā)展。

從長期角度來看，《意見》為當(dāng)前的冷鏈物流企業(yè)指明了發(fā)展方向，推動冷鏈物流行業(yè)向前發(fā)展，構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。

記者：目前我國冷鏈物流市場與《意見》中制定的目標(biāo)有著怎樣的差距？當(dāng)下冷鏈物流的發(fā)展所需要著重注意的問題有哪些？

劉京：根據(jù)中冷聯(lián)盟發(fā)布的2017版《全國冷鏈物流企業(yè)分布圖》數(shù)據(jù)報告顯示，我國當(dāng)前仍然存在冷庫功能單一、缺乏需求調(diào)研和客戶引導(dǎo)、冷鏈專線運輸困難等問題，面臨著探索發(fā)展的困境。但是，不可否認(rèn)的是我國冷鏈物流行業(yè)正在逐漸規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，行業(yè)處于增長趨勢。2017年，我國冷庫容量3609萬噸，增長18.9%；冷藏車總量為74587輛，減少2.5%，相對于2016年23.2%的減速，減速回升了19.7個百分點。2017年，中小型企業(yè)投入加大，2017年中小型企業(yè)庫容占比49.6%，增長了6個百分點，中小型企業(yè)冷藏車總量占比49.2%，同比增加24個百分點。冷庫溫區(qū)、制冷劑類型多樣。自動化立體冷藏庫應(yīng)用增加，二氧化碳制冷劑正在逐漸推廣、應(yīng)用。

當(dāng)前我國冷鏈物流的發(fā)展中應(yīng)該在注意進行基礎(chǔ)性建設(shè)的同時，緊抓市場需求和用戶需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立核心競爭力，儲存和配送服務(wù)模式升級，注重冷鏈物流企業(yè)合作，加強第三方物流發(fā)展，平衡到門價格與到門服務(wù)。

記者：目前，我國政府對于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度如何？主要有哪些法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)？隨著《意見》的發(fā)布，國家對于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管措施將會有怎樣的變化？

劉京：目前，我國政府對于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度正在逐漸加強。我國當(dāng)前的冷鏈物流強制性標(biāo)準(zhǔn)包括GB/T 14440-1993《低溫作業(yè)分級》，規(guī)定了低溫作業(yè)環(huán)境冷強度大小及其對人體機能影響程度的級別；GB/T 18517-2012《制冷術(shù)語》，制定了制冷術(shù)語；GB/T 28577-2012《冷鏈物流分類與基本要求》，規(guī)定了冷鏈物流的分類和冷鏈物流的基本要求；GB/T 30643-2014《食品接觸材料及制品標(biāo)簽通則》，制定了食品接觸材料及制品標(biāo)簽的基本原則、制作要求和標(biāo)注內(nèi)容；GB/T 7249-1994《制冷設(shè)備 術(shù)語》，制定了制冷設(shè)備中使用的主要屬于及其含義。

隨著《意見》的發(fā)布，有關(guān)部門將在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點監(jiān)督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷售終端重點監(jiān)督冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。研究將配備溫度監(jiān)測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。