柳陽

“人往哪里去”，被視為“去產(chǎn)能”工作中最困難的環(huán)節(jié)?？衫щy地區(qū)的經(jīng)濟低迷、后力不濟，讓就業(yè)問題力不從心。對此，國家五部門聯(lián)合出拳，以圖化解難題。

化解過剩產(chǎn)能，是當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的一個重點，“人往哪里去”，被視為去產(chǎn)能工作中最困難的環(huán)節(jié)。因此，國家在針對去產(chǎn)能任務重且經(jīng)濟下行壓力加大的地區(qū)，出臺政策開展對就業(yè)援助。

2016年11月1日，人力資源和社會保障部會同國家發(fā)改委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)五個部門聯(lián)合下發(fā)文件——《關于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，以去產(chǎn)能任務重、停產(chǎn)職工多、失業(yè)風險上升的就業(yè)困難城市和企業(yè)為重點，多措并舉，促進這些地區(qū)重點群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定東北等困難地區(qū)的就業(yè)形勢。

就業(yè)難、分流難、消化難

東北地區(qū)曾是中國的工業(yè)原料基地和重型裝備基地，以其獨有的優(yōu)勢支撐和引領著過去中國的工業(yè)化進程。長期以來，東北一直是中國工業(yè)化水平較高的地區(qū)，但隨著改革開放和市場經(jīng)濟的持續(xù)深入，受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構老化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動行業(yè)結(jié)構優(yōu)化和脫困升級。

一位人力資源和社會保障部就業(yè)促進司的負責人表示，當前東北等地區(qū)就業(yè)難的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然繁重，去產(chǎn)能職工安置工作面臨不少困難，部分資源型城市就業(yè)困難更大。其中可以從三個方面來分析

首先，經(jīng)濟不景氣影響高校畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)。大部分高校畢業(yè)生不愿在本地區(qū)工作，因為東北地區(qū)的經(jīng)濟不景氣，供畢業(yè)生選擇的可觀職位少。據(jù)調(diào)查，只有公務員和國有企業(yè)職位尚能吸引高校畢業(yè)生本地就業(yè)。

其次，去產(chǎn)能相關企業(yè)原屬職工分流安置困難。東北等地區(qū)嚴格執(zhí)行中央去產(chǎn)能重點任務，去產(chǎn)能企業(yè)原屬職工面臨重新安置或下崗再就業(yè)的問題。由于東北地區(qū)本就經(jīng)濟低迷，財政狀況困難，僅僅依靠當?shù)啬芰Γ荒芡咨平鉀Q這些職工的分流問題。

第三，資源型城市就地消化就業(yè)的能力不強。“以礦興城”、“以鋼興城”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、再就業(yè)渠道狹窄，人員分流難度大。這些城市和地區(qū)曾經(jīng)因資源而興盛，而現(xiàn)在卻同樣因資源而衰敗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構急需調(diào)整。因而，這類城市的就業(yè)困難更大。

跨區(qū)域、多渠道、共發(fā)力

就業(yè)援助政策是國家去產(chǎn)能重點任務的配套政策。就業(yè)援助結(jié)合了新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，力求拓寬多元化就業(yè)渠道。具體措施主要包含三個方面。

一是跨區(qū)域勞務輸出。針對東北等地區(qū)就業(yè)困難的問題，要求天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等經(jīng)濟形勢較好的地方，與東北等困難地區(qū)建立跨省份人力資源服務聯(lián)盟。由東北等困難地區(qū)提供合格勞工，勞工重點來自于去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工?？鐓^(qū)域勞務輸出會帶來雙贏局面。一方面，輸出勞務的省份能夠減輕由于去產(chǎn)能背景下的安排就業(yè)的壓力；另一方面，也能夠使接收勞務的省份招攬到技術熟練的勞工，助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二是跨區(qū)域的人才流動。人才流動，包括走出去和請進來兩個部分。走出去，指的是大中城市聯(lián)合招聘，即實現(xiàn)東北等困難地區(qū)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到其他城市就業(yè)，減輕當?shù)鼐蜆I(yè)壓力；請進來，指的是高層次人才促就業(yè)專項行動，即建立機制吸引高層次人才助力東北等困難地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。此外，通過省際之間人社部門的溝通協(xié)作，針對東北等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，組織國內(nèi)專家人才和留學回國人才，到東北等困難地區(qū)開展服務活動，帶動技術、智力、管理、信息等要素流向基層，為東北等困難地區(qū)提供人才支撐，注入持續(xù)發(fā)展動力，帶動就業(yè)增長。

三是搭建政企合作平臺?？鐓^(qū)域就業(yè)援助政策強調(diào)電商、分享經(jīng)濟、人力資源服務企業(yè)等在就業(yè)援助中的重大作用。設立電商幫扶基地，幫助重點服務人群開辦網(wǎng)店和從事流通行業(yè)；啟動移動出行專項幫扶活動，由滴滴等分享經(jīng)濟企業(yè)提供現(xiàn)金激勵等系列幫扶措施；開展人力資源服務企業(yè)聯(lián)合招聘活動，支持58同城、前程無憂、智聯(lián)招聘等企業(yè)，整合招聘和用工信息，通過微信和微博等新型渠道連接用工企業(yè)和去產(chǎn)能企業(yè)人員和高校畢業(yè)生，助力重點人群的就業(yè)。

三大舉措折射出跨區(qū)域就業(yè)援助政策的三大特點，也正是創(chuàng)新所在。

“跨區(qū)域性”凸顯。隨著我國經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，不管經(jīng)濟問題還是社會問題，不能僅僅依靠本地區(qū)、本部門自己來解決，而是需要地區(qū)之間、部門之間聯(lián)合解決。東北等困難地區(qū)的就業(yè)困局，不是一城一地能夠自行圓滿解決的，尤其是在促使這些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的去產(chǎn)能背景下。因此，跨區(qū)域就業(yè)援助是針對東北等困難地區(qū)就業(yè)困局的金鑰匙。

體現(xiàn)“共同富裕”的思想。政策中國家鼓勵富裕省份幫助經(jīng)濟困難的省份解決就業(yè)問題，全國一盤棋，一方有難，八方支援。不管是汶川和玉樹的災后重建，還是此次針對東北等困難地區(qū)就業(yè)問題的解決措施，都蘊涵共同富裕的思想。

強調(diào)“體制內(nèi)”政府部門和“體制外”社會力量的共同發(fā)力。東北等困難地區(qū)的就業(yè)困局，涉及地域廣、省份多，各地具體情況不同。此次就業(yè)援助政策的出臺，要求各地人社部門、群團組織等體制內(nèi)力量，根據(jù)各部門、各系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，精準有序地對東北等困難地區(qū)進行幫扶工作。此外，就業(yè)援助政策還考慮了“體制外”社會力量的參與。特別是電商、分享經(jīng)濟企業(yè)、人力資源服務企業(yè)等，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”無視地域、效率高超的優(yōu)勢，依靠市場的力量尋求解決就業(yè)問題的多種途徑。

因地制宜、因事制宜

就業(yè)援助政策的實施，必然帶來一系列利好。

首先，就業(yè)援助政策會促進就業(yè)困難人員再就業(yè)。就業(yè)援助政策將大大緩解去產(chǎn)能企業(yè)職工的平穩(wěn)分流，促進停產(chǎn)停業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)，促進高校畢業(yè)生找到自己心儀的工作。隨著這些人員就業(yè)的實現(xiàn)，他們將激發(fā)新一輪的經(jīng)濟需求，推動經(jīng)濟向好發(fā)展。

其次，就業(yè)援助政策能有效減輕企業(yè)負擔。通過人員分流，部分不適應產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢的職工退出，將大大降低企業(yè)用工成本，再招聘到企業(yè)未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要的人才，這一進一出，企業(yè)在人才儲備和研發(fā)投資上將更有效率，企業(yè)的活力也將大大增強，抗風險能力也能穩(wěn)步提高。

第三，就業(yè)援助政策將促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構的向好發(fā)展。就業(yè)援助政策是去產(chǎn)能重點任務的配套政策。解決好東北等困難地區(qū)的就業(yè)問題，是促進東北等地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的關鍵一環(huán)。人才的跨省際流動和安置，將有效促進不同地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的整體布局呈現(xiàn)向好發(fā)展。

在我國其他地域，繼續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可能會帶來人員的分流問題，跨區(qū)域就業(yè)援助的新模式則可以為之提供一個解決樣本?；蛟S在未來，跨區(qū)域就業(yè)援助將會是一種常態(tài)。

改革政策要強調(diào)因地制宜。解決新形勢下就業(yè)困難，要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構。關注不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的情況差異，實行“差異化、有重點”的政策措施，抓住主要矛盾，突出重點問題，實施有針對性的就業(yè)幫扶。

解決好職工分流安置問題，需要“多地域、多部門”共同治理，各有關部門要通力協(xié)作，共同解決去產(chǎn)能中“人”的問題。將問題分好類，下一步才好精準施策。

就業(yè)問題的解決需要“多渠道、系統(tǒng)化”，拓展分流渠道，短期手段與長效機制相結(jié)合，政府搭建平臺，各種市場力量參與其中，共同做好就業(yè)援助。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）