馮星藝

火災律例是清朝火政制度規(guī)范化的體現(xiàn)，統(tǒng)治者旨在通過詳備的火災懲處律例，提高人們的防火、慎火意識，規(guī)范人們的行為，進而減少火災的發(fā)生，這也是國泰民安的重要保障之一。

京城皇宮火災懲處律例

清朝皇宮當屬一國中最重要的建筑，當朝皇帝及其妃嬪、子女等都居于其中。此外，皇宮之中還藏有數之不盡的珍貴寶藏和文物等，因此，皇宮的安危屬于重中之重。而火災則是一大患，皇宮之中的燈火照明、生活用火、燃香拜佛以及取暖用火等，都有可能引發(fā)火災，因此，詳備而完善的火災律例是必不可少的，它是懲處過失之人、警誡大家的重要依據，在預防并減少皇宮火災方面起著不可小覷的作用。鑒于皇宮的重要性，它的律例自然要比民間更為嚴格，約束力也要更強一些。

據《欽定大清會典事例》記載：“若延燒宗廟及宮闕者，絞?！薄洞笄迓衫吠瑯佑涊d：“失火殃及宮闈者，處以絞刑?！睋藘蓷l律例，無論失火或故意放火延燒皇室宗廟或皇宮，火災肇事者皆將按律例處以“絞刑”。除了對火災肇事者處以最嚴厲處罰，對火災相關“疏于防范”的領侍衛(wèi)內大臣、太監(jiān)首領等皆一律問責，或降職、革職，或罰俸，或杖刑等，以示懲戒。平日負責守衛(wèi)宮殿以及倉庫的相關人員凡遇見內外起火的情況，皆不得擅自離開所守地方，違者被處以杖一百的處罰。清朝統(tǒng)治者對于皇宮火災安全隱患的管理也甚嚴，其中康熙帝尤為重視火政，他也更是以身作則?？滴醯圩杂自陴B(yǎng)母身邊養(yǎng)成吸煙習慣，即位后，對火政之事極為重視，鑒于皇宮火災危害之大，便下令皇宮之內戒煙并帶頭戒煙，以防止引發(fā)宮中火災?？滴跏迥辏?676年）議準“凡文武官員，有違禁在紫禁城內及倉庫壇廟等處吃煙者，革職”。八旗下人則處以“枷號兩月、鞭一百”處罰。普通民人則處以“杖責四十板流三千里”的處罰。除吸煙責任人受到處罰，相關的管理官員若發(fā)現(xiàn)此行為不行逮捕，也將處以“罰俸六月”的處罰。宗室有犯此禁者，交由宗人府議責。上自宗室人員，下至宮女、太監(jiān)，無一例外。

民間火災懲處律例

民間地理范圍更大，人員更多，火災情況也更為復雜。清律對于“失火延燒”與“故意放火”兩種情況分別有所規(guī)定，并針對火災發(fā)生地點的不同、受災輕重以及不同的責任人、災后賠償等，都有不同程度的量刑規(guī)定。

一、失火延燒

“失火延燒”即非當事人人為刻意放火，帶有一定的偶然性、突發(fā)性。對于“失火延燒”中“公”“私”房屋，延燒房屋的類型、數量的不同情況，皆有不同懲處規(guī)定，總的來看，清律中失火延燒涉及“公”比“私”處罰更重，延燒造成損失越大以及火災若造成人命，處罰也更重，處罰類型多是杖刑、枷號等。據《欽定大清會典事例》記載，康熙年間規(guī)定：“凡失火燒自己房屋者，答四十”“延燒官民房屋者，答五十”，但如有失火延燒致傷人命的，“不分親屬凡人，杖一百”。嘉慶十一年（1806年）又補充規(guī)定，凡失火延燒官民房屋以及官府公廨倉庫等火災案情，都按照答、杖、充、徒定刑。此外，根據火災延燒不同房屋間數也有不同的量刑，因失火延燒官民房屋至一百間者，加枷號一個月；延燒至二百間者，加枷號兩個月；延燒至三百間以上者，加枷號三個月。且以上三種情況都于失火處加枷號，以示警誡；倘若在山陵兆域內失火但不至延燒者，杖一百并徒二千里；如若在山陵兆域內失火并延燒林木者則處罰加重，杖一百并流兩千里；若于官府公廨及倉庫內失火者，亦杖八十并徒二年；一旦在倉庫內燃火，盡管不至失火仍處以杖八十的懲罰；倉庫失火中，趁機欺占財物者，不分首犯、從犯，一律定為監(jiān)守自盜；雍正三年（1725年）補充規(guī)定：“凡出征行獵處失火者，杖一百?！?/p>

火災律例除對失火責任人依法追責外，相關官員也一律問責。根據火災延燒情況的輕重，量刑也各有輕重?？滴蹙拍辏?670年）議準，凡有發(fā)生失火延燒房屋的情況，管理該地方的官員，罰俸三個月；倘若延燒文卷倉廒，該官員則罰俸一年；如有將錢糧文冊擅藏私家以致焚毀的官員，降一級調用。康熙二十二年（1683年）議定，五城巡捕營所屬地方，失火延燒房屋十間以下并即行撲滅的，官員免問責。延燒房屋十一間到三十間，該吏目以及守備罰俸九月，兵馬司指揮、參將以及游擊罰俸六月，巡城御史罰俸三月；延燒至三十一間以上，吏目、守備罰俸一年，兵馬司指揮、參將、游擊罰俸九月，巡城御史罰俸六月；失火延燒房屋二百間以上，吏目、守備降一級調用，兵馬司指揮、參將、游擊降一級留任，巡城御史罰俸一年；延燒四百間以上，吏目、守備降二級調用，兵馬司指揮、參將、游擊各降一級調用，巡城御史降一級留任；延燒六百間以上，吏目、守備各降三級調用，兵馬司指揮、參將、游擊降二級調用，巡城御史降一級調用。

嘉慶十一年（1806年），正藍旗漢人地方，金瑞的煙鋪失火，盡管官兵及時前往救火，但是火勢較大且往北蔓延，延燒東江米巷牌樓一座，并燒毀房屋一百〇八間，其中燒毀內務府官房四十五間，官廳五間。本次火災系無意失火，但延燒官民房屋一百間以上，根據相關律例，對煙鋪主人金瑞處以杖刑并加枷號一個月的處罰。

二、故意放火

“故意放火”即肇事者人為故意縱火，為非偶然性，因而相對于非人為故意放火的“失火延燒”相差迥異，情節(jié)較“失火延燒”更重。同樣，“故意放火”延燒涉及“公”比“私”處罰更重，延燒造成損失越大，處罰也更重，多為杖刑、徒刑，情節(jié)更重致傷人命則會處以死刑?！肮室夥呕稹睘檎厥抡叱鲇谀撤N目的去實施的行為，因此，針對不同類型的故意放火，其處罰情況清律也有不同規(guī)定。

1.圖財放火

以得財為放火意圖的懲處律例。“兇惡棍徒”聚眾商謀，故意放火燒官民房屋、公廨倉庫、官積聚之物或街市鎮(zhèn)店人居稠密之地，造成延燒并搶奪財物，若有殺傷人者，梟首示眾。有因火災中焚壓致死者，將為首主犯梟首示眾，若有他人借救火之名趁機搶掠財物者，依照搶奪律再加一等，對于首從犯分別治罪。犯事者蓄意謀財放火，火已經延燒但尚未搶掠財物，并未傷害人的情況，對于為首者處以斬監(jiān)候；參與商議此事并從謀燃火者，處以枷號兩個月并發(fā)配近邊充軍的懲罰；誘脅同行者，處以杖一百徒三年的處罰。犯事者企圖謀財放火，但放火后隨即熄滅并未造成延燒，對于為首者處以斬立決，從謀燃火者，處以杖一百流三千里處罰。誘脅同行者，枷號兩個月并責四十板。

2.挾仇放火

帶挾仇目的的放火，造成殺人或焚壓致使人死亡的，為首犯事者處以斬立決的處罰；從謀者，處以絞監(jiān)候。若沒有傷人及傷人未致使人死，為首者處以斬監(jiān)候，從謀者發(fā)配近邊之地充軍，誘脅同行者，杖一百并徒三年。若攜帶私仇放火，當即救火熄滅尚未造成延燒的情況，為首者枷號兩個月并發(fā)配近邊之地充軍，從謀者枷號三個月并杖一百。若挾仇放火燒死一家三命或二命且致死一二命的，首犯處以斬立決，從謀燃火者擬絞監(jiān)候。若致死一家三命以上的，首犯處以斬立決并梟首示眾，從謀者擬絞立決。

嘉慶七年（1802年）就有一樁百姓挾仇放火的案例，一名叫孫才的百姓與藥王廟住持道士劉一成二人發(fā)生口角，遂結仇。孫才意圖泄憤，便放火燒了劉一成住持的廟宇，不料將廟宇內貯存的供獻山陵的寶花也一并燒毀。供獻的寶花是重物，一旦出問題，劉一成則會被判重罪，孫才有意為之，燒毀廟宇且陷劉一成于重罪，按律當判斬立決。但案件調查，孫才意圖僅為燒毀廟宇泄憤，使劉一成失去居所，對廟宇內貯存供獻的寶花并不知情。清火災律例雖嚴苛，卻也有人性化一面，因此，審理案件官員酌情處理進行寬免，按照律例處以斬監(jiān)候，秋后處決。

3.既圖財又挾仇

帶有圖財又挾仇目的的故意放火，若燒的是空地閑房或場園堆積柴草等物，首犯處以枷號兩個月并流放三千里的懲罰；倘若是孤村曠野內，并不毗連居民房屋或田場積聚物的情況，為首者處以杖一百并徒三年的懲罰，從謀者處罰各減一等；在當場火被救熄滅尚未造成延燒的情況下，各處罰再減一等。

4.其他情況

此外，對放火故意燒毀自己房屋的肇事者處以杖一百的處罰；倘若火災延燒涉及官方財產，如官民房屋及積聚物品等，處罰則更重，處以杖一百并徒三年的處罰。在火災中盜取財物者則判處斬刑，殺傷人者則以故意殺傷人定罪。故意放火燒官民房屋及官府積聚物品的公廨倉庫，不分首犯和從犯，皆斬；若燒毀房屋為閑房屋或田場積聚物，則罪行各減一等。不論何種情況，地方官員若遇人放火不立即救援滅火將照例議處，并且地方保甲也一律治罪。

三、災后賠償

據《大清民律草案》第九百四十五條規(guī)定：“因故意或過失侵他人之權，而不法者于因加侵害而生之損害?！睙o論“失火延燒”還是“故意放火”，災后待驗明損失財物，火災肇事者須承擔賠償之責。此外，清代社會經濟日益繁盛，典當業(yè)日漸興盛，其行業(yè)類別及經營范圍都較為成熟，與當時人民的生活也日漸密切，因此，典當行業(yè)的防火工作也至關重要。京城典當行業(yè)也是一國中最為繁華和重要的一部分，清火災律例對于“失火延燒”后京城典當行業(yè)的相關賠償也專門做出了詳細規(guī)定。

乾隆四十二年（1777年）增修的《欽定大清會典事例》規(guī)定：失火延燒中，凡京城行當失火有乘機偷盜者，一經核查均按盜竊罪治罪，并追還原物給當主。火災中未被焚毀物品仍按照原來準則取贖，其余被焚毀者則按票價量減。若是“鄰火延燒者，酌減十分之二”，即按原物價值的八分返還。若是當主自行失火燒毀的情況，則按燒毀之物十分之五給還。關于“故意放火”災后是否賠償以及賠償標準問題。賠償范圍既包括燒殘和已經燒毀之物，由犯人折變家產為銀數賠償。若由一人放火則由一人全部賠償，若由多人參與放火，則計算燒毀總數，分為幾份分攤賠償，其中有犯人家產罄盡則免追，極為貧困的則只追其罪責。奴婢或雇工犯事，則以凡人定罪。若火災發(fā)生地為各邊倉場并燒毀管錢糧草，則看管之人也要受罰賠償。查明事由將首犯梟首示眾后，先盡犯人全部家產賠償，不夠賠償的部分則由倉場看守人賠償。

結語

隨著火災的不斷發(fā)生，人們的防火意識也在不斷增強。每一朝代火災律例是否完備則是其火政重視與否的重要體現(xiàn)。清朝是我國最后一個封建王朝，在清以前火災律例基礎上，進行了更為完備的規(guī)定。從火災的發(fā)生性質、延燒范圍，對相關懲處規(guī)則及災后賠償問題等都做出了較為詳細的規(guī)定，構成了一套較為完備的火災處罰體系，清朝火災律例也初具近代火災律例雛形，同時也具備自己的一些特點。清火災律例對于“失火延燒”與“故意放火”有詳備的法律進行區(qū)分，這點體現(xiàn)出其法律的嚴謹性。

清火災律例本著“官民皆治”原則，無論官民都受火災律法約束，這樣將官員所屬地方防火工作也納入其中，權責分明，同時也提高了官員的防火意識與責任。此外，清火災律例對于不同情況懲處細則及災后賠償問題規(guī)定得也較為詳細，這樣既懲戒火災肇事者行為也保護了受害者權益，一定程度上也維護了社會穩(wěn)定。但綜上所述可以得知，清火災律例對于涉及皇家財產及事故的處罰，比民間火災事故處罰更重，這體現(xiàn)出清律的火災律法以維護專制皇權為主的宗法體系為核心宗旨。雖然現(xiàn)在看來其仍有不足之處，但在當時來看，卻是各朝火災律例中最為完備的。

完備的火災律例是有效防范火災的重要一環(huán)，在法律的強制保障下，能逐步規(guī)范人們的行為，增強防范意識。通過對清朝火災律例的了解，“可以讓我們從傳統(tǒng)法律資源中汲取養(yǎng)分”，對清以后乃至今天的火災消防工作仍然有著重要啟示。