黃承偉

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神的通知》指出，習(xí)近平總書記在這次座談會(huì)上的重要講話，立意深遠(yuǎn)、主題鮮明，是總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新成果，是我們統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)全局工作和重點(diǎn)破解深度貧困問(wèn)題的根本遵循和行動(dòng)指南。

提高政治站位、凝聚共識(shí)，是決戰(zhàn)決勝深度貧困的基本前提。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局，事關(guān)新形勢(shì)下黨的宗旨踐行和政治承諾兌現(xiàn)。深度貧困地區(qū)、深度貧困問(wèn)題解決不徹底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就難以說(shuō)取得全勝，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)，人民群眾的獲得感也會(huì)受到影響。當(dāng)前，我們?cè)诳吹矫撠毠?jiān)進(jìn)展順利的同時(shí)，也必須看到，全國(guó)仍然有4300多萬(wàn)貧困人口。深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等多種致貧因素和區(qū)域特征交織疊加，構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，集中研究破解深度貧困之策，就是要對(duì)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)發(fā)出警醒。這就要求我們旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信和定力，利用成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加扎實(shí)有力地推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持基本方略、聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，是決戰(zhàn)決勝深度貧困的方法路徑。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，深度貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。總書記的重要指示，進(jìn)一步明確了在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入破解深度貧困的新階段，必須結(jié)合深度貧困地區(qū)自身特點(diǎn)，采取更加切實(shí)有效的辦法，用繡花式功夫深化精準(zhǔn)扶貧。一是繼續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施“靶向治療”。科學(xué)識(shí)別深度貧困地區(qū)，既要注意識(shí)別革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域性整體深度貧困，也要注意識(shí)別因?yàn)?zāi)、因病、因殘、年老等家庭性個(gè)體深度貧困，精準(zhǔn)識(shí)別才能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。還要科學(xué)識(shí)別致貧原因，是屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)事業(yè)滯后，還是由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等。強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，是聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力的基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)施策，下好“繡花功夫”。必須從深度貧困地區(qū)的每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶、每個(gè)貧困人口的實(shí)際情況出發(fā)，因村因戶因人施策，按照“五個(gè)一批”的路徑，下好“繡花”的細(xì)功夫。尤其是在脫貧資源有限的情況下，新增脫貧舉措要向深度貧困地區(qū)集中，各類惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展也要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，要重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口的參與度和受益水平。三是繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，做到“精準(zhǔn)滴灌”。要集中資金、項(xiàng)目、政策等脫貧資源，切實(shí)加大投入。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，各級(jí)按照自身事權(quán)推進(jìn)工作，確保人員、責(zé)任、工作、效果到位。要實(shí)行陽(yáng)光操作，對(duì)脫貧資源建立嚴(yán)格的管理制度，堅(jiān)決防止“跑冒滴漏”，確保資金資源使用成效。

多元主體參與、凝聚強(qiáng)大合力，是決戰(zhàn)決勝深度貧困的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。構(gòu)建多方合作的大扶貧格局，凝聚起攻堅(jiān)深度貧困的強(qiáng)大合力，這既是我們長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，更是新階段新形勢(shì)下，攻克“貧中之貧”“困中之困”的重要保障。一是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，使脫貧攻堅(jiān)真正成為一把手工程。建立完善多級(jí)督導(dǎo)考核機(jī)制，把脫貧成效作為貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模，各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，財(cái)政資金尤其要向深度貧困地區(qū)傾斜。二是繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制聚焦精準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，在全社會(huì)形成幫扶貧困尤其是深度貧困地區(qū)脫貧的輿論氛圍。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于參與扶貧的機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人，要在政策、項(xiàng)目、人才、資金等方面加強(qiáng)支持，為他們拓展扶貧空間，創(chuàng)設(shè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)發(fā)揮好金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，構(gòu)建多元化的金融扶貧產(chǎn)品供給體系。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)向深度貧困地區(qū)延伸金融服務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展地區(qū)性的農(nóng)村互助合作金融；適度給予金融支持深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)貸款利差補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、信用擔(dān)保和專項(xiàng)支持以及傾斜的貨幣政策和差別存款準(zhǔn)備金率；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。四是繼續(xù)整合扶貧資源，形成協(xié)調(diào)一致的長(zhǎng)效大扶貧機(jī)制。結(jié)合深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)和需要，以脫貧攻堅(jiān)重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力的原則，將各類涉農(nóng)扶貧資金整合起來(lái)，集中力量辦大事。深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

扶貧扶志扶智結(jié)合、培育內(nèi)生動(dòng)力，是決戰(zhàn)決勝深度貧困的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，改進(jìn)工作方式方法，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。習(xí)近平總書記的重要論述，指出了在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)上，必須解決好志氣的貧困、思想的貧困、知識(shí)的貧困等問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)扶貧從“輸血”向“造血”根本轉(zhuǎn)變必要條件，是改變貧困群眾“等靠要”思想及行為的重要保障，對(duì)于激發(fā)和培育深度貧困地區(qū)、深度貧困群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力具有重要指導(dǎo)意義。一是繼續(xù)堅(jiān)持“扶貧先扶志”，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的信心和意愿。貧窮并不可怕，可怕的是窮不思進(jìn)取、“人窮志短”，可怕的是信心和志氣的缺乏。“弱鳥有望先飛，至貧可能先富”，但能否真正做到“先飛”“先富”，還要看貧困群眾腦子里有無(wú)“人窮志不窮”的意識(shí)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)貧困群眾的教育和引導(dǎo)，幫助他們?cè)谒枷肷蠘淞⑵鹈撠氈赂坏男判摹⒆晕野l(fā)展的決心、苦干實(shí)干的恒心。二是繼續(xù)堅(jiān)持“扶貧必扶智”，不斷提升貧困地區(qū)的社會(huì)文化和教育水平。深度貧困地區(qū)，往往是社會(huì)文化封閉、教育落后的地區(qū)，文化教育的落后又造成這些地區(qū)發(fā)展滯后，由此形成了物質(zhì)貧困和知識(shí)匱乏的惡性循環(huán)怪圈。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，最長(zhǎng)久、最根本的動(dòng)力在教育，教育是拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。決戰(zhàn)決勝深度貧困，必須加強(qiáng)智力扶貧，加大教育支持力度，讓深度貧困地區(qū)的孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育，不讓他們輸在人生的起跑線上。加大對(duì)這些地區(qū)貧困群眾的教育培訓(xùn)力度，提高他們的文化水平、知識(shí)視野、勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。三是繼續(xù)完善創(chuàng)新貧困地區(qū)脫貧激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)深度貧困地區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。多采用公益崗位、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式對(duì)貧困群眾進(jìn)行扶持，在扶貧的過(guò)程中激發(fā)出他們自我發(fā)展的意識(shí)。及時(shí)總結(jié)各地在激勵(lì)貧困群眾自力更生、避免甚至消除“等靠要”消極思想等方面的典型案例，深入總結(jié)其中行之有效的好思路、好方法、好機(jī)制，采取多種方式交流推廣。通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制等手段，激發(fā)出貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗”中的“硬仗”，更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。只要我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要論述，不斷強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，不斷激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾的苦干實(shí)干精神和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，就一定能攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。