尹永海

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，是納稅人的“血汗錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。山東對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的人嚴(yán)懲不貸。

為了讓最會錢生錢的人去花錢，使最需要受益的人能受益。山東省采取措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)扶貧資金管理使用辦法和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金效益，把關(guān)系貧困群眾切實利益的扶貧資金、資產(chǎn)作為重中之重，用準(zhǔn)、用好、用活。

審計監(jiān)督：抓早抓小抓日常

“脫貧攻堅的日常督查考核，把紀(jì)律挺在前面，讓我們不敢有絲毫的僥幸懈怠，唯有扎扎實實做好每一項工作，讓貧困戶滿意，讓組織放心?！币拭缮铰糜味燃賲^(qū)扶貧辦主任朱裕如是說。

山東省針對扶貧資金資產(chǎn)建立全天候、全方位、全過程的監(jiān)管體系，變事后問責(zé)為事前提醒，變突擊檢查為日常監(jiān)督，變高發(fā)易發(fā)為風(fēng)險防控，變查辦問題為糾錯機(jī)制， 強(qiáng)化源頭防控、過程監(jiān)管、問題整改，抓早抓小抓日常，有效保障資金、項目、干部“三安全”。

加強(qiáng)日常教育。省扶貧辦制定貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委《實施辦法》精神10條措施，所有人簽訂工作紀(jì)律承諾書。聘請山東康橋律師事務(wù)所為法律顧問單位，以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅。德州市扶貧辦成立落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，各科室制定了廉政風(fēng)險防控圖，每名工作人員根據(jù)廉政風(fēng)險點制定了防控措施，確保廉政責(zé)任落實到位。萊蕪、淄博等市開展警示教育、專項巡查、主題培訓(xùn)，做到扶貧資金到哪里，監(jiān)督管理就到哪里。

扎緊制度籠子。制定財政專項扶貧資金使用監(jiān)管意見、小額扶貧信貸貼息和風(fēng)險補(bǔ)償操作辦法等制度10余個，確保用制度管事管人管推進(jìn)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警平臺和12317舉報電話，對群眾信訪實行24小時受理，對全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行24小時監(jiān)測。各地建立健全項目庫、專家?guī)旌袜l(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、市級審核的項目評審機(jī)制，嚴(yán)格項目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管和資金撥付等重點環(huán)節(jié)。明確項目實施各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人，保障資金使用到位、報賬清晰，做到一個項目一個檔案、一套專賬。

督查常態(tài)化。建立通報、約談制度，去年以來，省里先后督查23次，通報11次，約談領(lǐng)導(dǎo)干部7名。各地督查2500多次，通報1608次，約談領(lǐng)導(dǎo)干部68名。濟(jì)寧、臨沂、聊城等市每月一次現(xiàn)場會、每月一次督導(dǎo)檢查、每月一次通報排名，德州市出臺問責(zé)辦法，督查實現(xiàn)常態(tài)化。

審計全過程。出臺《脫貧攻堅審計監(jiān)督試行辦法》，將審計監(jiān)督請進(jìn)“家門”。抽調(diào)8名業(yè)務(wù)骨干，在省扶貧辦內(nèi)部設(shè)立審計監(jiān)督組，同時也是省審計廳派駐省扶貧辦審計處，把審計監(jiān)督嵌入脫貧攻堅工作的全過程。脫貧任務(wù)比較重的2個市和20個縣扶貧辦也成立審計監(jiān)督組，其他市縣也明確專人負(fù)責(zé)扶貧審計，重在發(fā)現(xiàn)解決問題，更早介入，前移關(guān)口。在組織方式上，實現(xiàn)了由“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“小分隊”突擊，提高審計頻次，實現(xiàn)全過程、全時段、無縫隙審計監(jiān)督。在審計成效上，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，以預(yù)期結(jié)果為導(dǎo)向，監(jiān)督和規(guī)范整個脫貧攻堅過程的實施，為脫貧攻堅植入“免疫系統(tǒng)”，達(dá)到“治未病”的目的。省扶貧辦先后對9市19個縣區(qū)進(jìn)行審計，延伸審計74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、889個村、1144個項目，查出問題205項，涉及資金3.65億元，處理責(zé)任單位20個、責(zé)任人136人。近日，省審計廳就2016年脫貧質(zhì)量、扶貧開發(fā)項目績效和扶貧資金管理使用等，在全省13市40縣開展專項審計調(diào)查。

年終總考核。省里出臺并嚴(yán)格執(zhí)行對市級黨委和政府、對省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、對市級扶貧辦考核的三個《辦法》。由廳級干部帶隊，對各市2016年脫貧攻堅年度工作完成情況進(jìn)行實地考核，委托第三方社會機(jī)構(gòu)對貧困戶退出、群眾滿意度等入村入戶調(diào)查暗訪，委托第三方機(jī)構(gòu)評估成員單位扶貧成效。先后核查17市、34個縣、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個村，走訪貧困戶2942戶，對存在問題較多的4個市進(jìn)行約談。萊蕪市對資金使用、項目實施實行“綠、黃、紅”亮燈預(yù)警，對當(dāng)季目標(biāo)未完成的亮“黃燈”，并約談提醒單位相關(guān)負(fù)責(zé)人；對連續(xù)兩個季度或年度目標(biāo)未完成的亮“紅燈”，讓嚴(yán)考核、嚴(yán)問責(zé)成為常態(tài)，確保實現(xiàn)陽光扶貧、廉潔扶貧。

循環(huán)使用：激活扶貧資金一池春水

“靠在大棚打工的工資和分紅，我家已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧。”7月15日，沂水縣沙溝鎮(zhèn)于家莊43歲的農(nóng)民顧學(xué)蓮告訴筆者。她所說的大棚是沂水實施的“飛地”扶貧項目之一——沙溝鎮(zhèn)卞莊高效冬暖式蔬菜大棚。2016年以來，該鎮(zhèn)創(chuàng)新扶貧資金集中使用，實施“飛地”建設(shè)鎮(zhèn)域扶貧項目，2016年實現(xiàn)1005名貧困群眾脫貧。

“以往各村自行實施扶貧項目客觀上存在著項目小、收益慢、管理粗放甚至項目失敗的現(xiàn)象，扶貧效果不穩(wěn)定不長久。沙溝鎮(zhèn)具有蔬菜大棚種植的傳統(tǒng)，因而決定整合資金，整合資源，飛地安置，發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鎮(zhèn)域扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，確保收益穩(wěn)定。”沙溝鎮(zhèn)扶貧辦主任武玉坤說。

2016年，沙溝鎮(zhèn)集中全鎮(zhèn)15個重點貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧資金450萬元、于家莊整村推進(jìn)資金100萬元、47個插花村“特色種養(yǎng)加”資金100萬元，與沂州果蔬研究專業(yè)合作社合作進(jìn)行規(guī)模大棚蔬菜種植，同時合作社自籌資金300萬元入股。項目整合卞莊土地220畝，建成38個高效冬暖式蔬菜大棚，收益覆蓋全鎮(zhèn)62個幫扶村，其中重點貧困村15個，插花村47個，共1303戶貧困戶、2164人。

這是臨沂市探索建立扶貧資金“一整三轉(zhuǎn)四統(tǒng)”管理新機(jī)制的生動寫照。在推進(jìn)脫貧攻堅工作中，臨沂市把抓好涉農(nóng)資金整合、資產(chǎn)收益扶貧和扶貧資金（產(chǎn)）監(jiān)督管理作為實現(xiàn)村增收、戶脫貧的重要保障，這一經(jīng)驗做法在全省各地復(fù)制推廣，讓扶貧資金的“活水”澆灌出脫貧攻堅的“活力”。

“整”就是做大扶貧資金的盤子。堅持以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合?！岸鄠€渠道引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，上下結(jié)合、配套聯(lián)動，發(fā)揮資金規(guī)模效益。全省各地以縣為單位統(tǒng)籌整合20%以上涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅，20個脫貧任務(wù)比較重的縣100%整合，去年全省整合涉農(nóng)資金61.81億元，今年省直18個部門可統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金102億元，各市縣應(yīng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金91億，已整合40億元。

“轉(zhuǎn)”就是明確扶貧資金（產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)。專項扶貧資金轉(zhuǎn)股金、村級資源轉(zhuǎn)股權(quán)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索將政府投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體所有，收益分配向建檔立卡貧困戶傾斜。讓能夠使資產(chǎn)增值的人經(jīng)營資產(chǎn)，通過土地托管、后續(xù)扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營收入積累等方式，想辦法讓錢生錢，把死錢變成活錢，讓資金循環(huán)流動起來。

“統(tǒng)”就是規(guī)范扶貧資金（產(chǎn)）的經(jīng)營。資產(chǎn)統(tǒng)管、收益統(tǒng)分、平臺統(tǒng)攬、績效統(tǒng)審，實現(xiàn)扶貧資金的循環(huán)使用，保值增值。沂水縣探索推行以村級扶貧理事會為載體，經(jīng)營性資產(chǎn)承接主體與使用主體分離、所有權(quán)與受益權(quán)分離的“一載體兩分離”民主管理機(jī)制，確保將扶貧資金資產(chǎn)收益滾動用于建檔立卡貧困戶。2016年，建成的175個扶貧資產(chǎn)歸村集體所有，村集體通過發(fā)包、出租、股份合作等方式全部實現(xiàn)收益共計476.9萬元，其中353.9萬元用于貧困戶增收，剩余123萬元收益用于村集體增收。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)：架起“高壓線”筑牢“防火墻”

“去年以來，我們對涉及扶貧領(lǐng)域信訪舉報件進(jìn)行大排查，重點圍繞優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題，梳理出扶貧領(lǐng)域問題線索21條，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)?！辈芸h縣委常委、縣紀(jì)委書記王冬梅說。曹縣持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域腐敗問題的查處力度，推進(jìn)民生政策落地生根，切實維護(hù)貧困群眾的“奶酪”。今年上半年，已查結(jié)扶貧領(lǐng)域腐敗問題11起，黨紀(jì)政紀(jì)處分19人、組織處理3人。

山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央紀(jì)委和省委決策部署，堅持省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實行重點督導(dǎo)制度，持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。省扶貧辦與檢察院、信訪局建立聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同解決扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。2016年以來，全省共查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題1619起，處理2000余人，其中給予黨政紀(jì)處分1887人，移送司法機(jī)關(guān)189人。

突出重點，瞄準(zhǔn)群眾身邊的“微腐敗”。今年以來，出臺《關(guān)于聚焦扶貧領(lǐng)域深入開展重點督導(dǎo)縣（市、區(qū)）集中整治和查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作的方案》，對33個縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點督導(dǎo)，實現(xiàn)對20個省定脫貧攻堅重點縣全覆蓋，對扶貧領(lǐng)域問題線索全覆蓋，首批集中交辦扶貧領(lǐng)域問題線索106件，并對2016年重點督導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展“回頭看”；各市選取脫貧攻堅任務(wù)較重的269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重點督導(dǎo)。

挺紀(jì)亮劍，對膽敢伸手的露頭就打。省紀(jì)委制作查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“一表通”，在省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布。各市、縣（市、區(qū)）均公布侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題舉報電話、郵箱網(wǎng)址，全天候受理群眾舉報。各市、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，抽調(diào)人員組成調(diào)查組，逐一明確調(diào)查組長、調(diào)查時限和工作要求，做到一案一策、一個班子、一套人馬，逐一研究案情，確保深挖細(xì)查、不留死角，不放過任何疑點。堅持查處一批、通報一批，加大通報曝光力度。今年以來，全省共通報群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗典型問題1317起。2016年以來，先后開展多輪次、滾動式集中交辦重點督辦，分兩批重點督辦問題線索93件，處理152人，其中黨政紀(jì)處分126人。今年上半年，20個脫貧攻堅重點縣（市、區(qū)）查處扶貧領(lǐng)域問題271件，處理335人，黨政紀(jì)處分296人。

問責(zé)下沉，層層壓實責(zé)任。山東通過多種方式傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，確定把20個脫貧任務(wù)重點縣納入十一屆省委前兩輪巡視范圍，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；同時，督促各市、縣（市、區(qū)）把扶貧工作重點部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入巡察重點，以專項巡視巡察促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，用問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，用壓力推動工作落實，今年以來，共問責(zé)“兩個責(zé)任”落實不力問題1779件，處理1516人。

“重點查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費扶貧資金，在扶貧工作中吃拿卡要，以及弄虛作假、搞形式主義等問題，以精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)群眾獲得感?！痹诰劢狗鲐氼I(lǐng)域整治和查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作座談會上，省委常委、省紀(jì)委書記陳輻寬強(qiáng)調(diào)。