丹尼·羅德里克

今年的G20漢堡峰會比最近幾年的峰會都更加有趣。有趣的地方之一，是對多邊主義和國際合作持炫耀式蔑視的美國總統(tǒng)特朗普第一次出席G20峰會。

來到漢堡以前，特朗普已經(jīng)與去年峰會的一項關(guān)鍵承諾分道揚鑣—即“盡快”加入巴黎氣候協(xié)定。并且，他對于這類會議習慣性的勸告—摒棄保護主義、加大難民援助等—都沒有什么熱情。

G20起源于兩個思想，其一意義重大，至關(guān)重要；其二則是錯誤的，讓人分心。意義重大、至關(guān)重要的思想是，發(fā)展中的和新興的市場經(jīng)濟體，如巴西、印度、印尼、南非和中國等，已經(jīng)強大到無法將它們排除在全球治理問題的討論之外。盡管G7仍然沒有被取代—其最新一次峰會于今年5月在西西里舉行—但G20會議才是擴大對話的場合。

G20成立于1999年亞洲金融危機期間。一開始，發(fā)達國家將G20作為一個擴大的論壇，以便幫助發(fā)展中國家將金融和貨幣管理水平提升到發(fā)達國家標準。隨著時間的推移，發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)，它們的聲音可以在影響G20集團日程方面起更大的作用。無論如何，源于美國的2008年全球金融危機，以及隨后的歐元區(qū)動蕩，使得 “發(fā)達國家在這些問題上有很多有用的經(jīng)驗可供傳授”的觀點淪為笑柄。

第二個沒有什么用的G20基本思想是，解決世界經(jīng)濟所面臨的緊迫問題需要日益緊密的合作和全球?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)。一個經(jīng)常被人們引用的類比是世界經(jīng)濟是一個“全球公地”：要么所有國家一起承擔維護成本，要么一起承受后果。

這聽起來很正確，并且顯然在某些領(lǐng)域是恰當?shù)摹Ｒ粋€重要問題是氣候變化，解決這個問題確實需要集體行動。減少二氧化碳排放的確是一個全球事件，因為每個國家，如果自行決定怎么辦的話，都會更愿意什么都不干，而去搭其他國家削減排放的便車。

類似地，跨境傳播的傳染病也需要早期預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控和預(yù)防方面的全球性投資。在這個問題上，個體國家也沒有什么動力去進行這樣的投資，遠遠不如搭其他國家投資的便車方便。

稍稍更進一步，就可以用這些觀點看待G20的基本經(jīng)濟問題—金融穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟管理、貿(mào)易政策、結(jié)構(gòu)性改革。但“全球公地”邏輯在這些問題上基本無法自洽。

以漢堡峰會的每一位G20領(lǐng)導人都會提到的話題為例（當然，特朗普例外）—即貿(mào)易保護主義抬頭的威脅。全球貿(mào)易警報（Global Trade Alert）的一份新報告警告說，G20沒能兌現(xiàn)此前在這個問題上的承諾。目前，特朗普的行為比反咬貿(mào)易還要糟糕。盡管如此，報告認為，目前美國對外出口仍然面臨數(shù)千項保護主義阻撓措施，這給了特朗普提高美國貿(mào)易壁壘的借口。

但沒能保持開放的貿(mào)易政策其實并不是全球合作的失敗，或全球精神不足的結(jié)果。本質(zhì)上，這是國內(nèi)政策的失敗。

我們的經(jīng)濟學家在教授比較優(yōu)勢原理和貿(mào)易的收益時，都會解釋自由貿(mào)易做大了國內(nèi)經(jīng)濟的蛋糕。我們做貿(mào)易，不是為了要給其他國家好處，而是為了增加本國公民的經(jīng)濟機會。用樹立貿(mào)易壁壘的方式回應(yīng)其他國家的保護主義等于是搬起石頭砸自己的腳。

誠然，貿(mào)易協(xié)定并沒有給許多美國人帶來好處；許多工人和社區(qū)還受到了傷害。但造成這些結(jié)果的那些有缺陷且不平衡的貿(mào)易協(xié)議不是其他國家強加給美國的。它們是強大的美國公司和金融利益集團—也就是特朗普的支持者們要求并得償所愿的。無法去補償輸家也不是因為全球合作不足，而是國內(nèi)貿(mào)易政策有意為之。

金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，或促增長的結(jié)構(gòu)改革也是如此。當政府在這些領(lǐng)域做出不當?shù)男袨闀r，可能造成外溢到其他國家的消極影響。但付出最大代價的是它們自己的公民。G20峰會上的諄諄告誡無法解決這些問題中的任何一個。如果我們想避免錯誤的保護主義，或者從一般意義上的更好的經(jīng)濟管理中獲得好處，首先需要管好我們自己的國家。

更糟糕的是，充斥著G20會議的下意識的全球主義迎合了民粹主義的敘事模式。特朗普和與他思想相近的領(lǐng)導人藉此將注意力從他們自己的政策中引開，將矛頭引向其他人。他們可以說，因為外國不遵守規(guī)則，利用了我們，所以我們的人民才蒙受損失。作為解決方案的全球主義很容易演變?yōu)樽鳛樘孀镅虻娜蛑髁x。

如果讓一位當代凱撒來發(fā)言，他肯定會說，錯不在我們的貿(mào)易伙伴，而在我們自己。