李佳玲

《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》7月1日上午在香港簽署，國家主席習(xí)近平出席簽署儀式。大灣區(qū)建設(shè)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)面積達5.65萬平方公里，人口總量超過6600萬人，2016年“9城2區(qū)”GDP總和達9.35萬億元，是全球面積最大、人口最多的灣區(qū)經(jīng)濟帶。推進建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既需要規(guī)劃先行的意識，也有變革性的創(chuàng)新思維。

近日，本刊就大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)劃及各方融合等問題專訪了廣東省粵港澳合作促進會副會長楊道匡博士。

N-南風(fēng)窗Y-楊道匡

突破地域局限

N：對標世界著名灣區(qū)經(jīng)濟帶，粵港澳大灣區(qū)有共性也有其特殊性， 這些特殊性與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)策略又是如何聯(lián)系起來的呢？

Y：粵港澳大灣區(qū)有兩大特殊性，其一是一國兩制，不同制度（包括法律制度、社會制度）不同、政府的公共行政體系不一樣，這是國內(nèi)乃至世界其他任何灣區(qū)經(jīng)濟帶都不存在的；其二是不同關(guān)稅區(qū)，這個最重要，香港澳門是自由港，擁有三大自由貿(mào)易區(qū)的廣東省不是，其最大的問題就是存在口岸。

2003年簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作的安排》（CEPA）的時候就提出要實現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，但是至今，通關(guān)便利性仍沒有達成，從而直接影響了生產(chǎn)要素的自由流通。加之粵港澳三地貨幣也不同，所以未來粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必須在一國兩制和不同關(guān)稅區(qū)這兩個前置條件下進行創(chuàng)新，沒有任一方能同北京或者上海一樣，理所當然地成為渤海灣或長三角的中心。因此，三方必須聯(lián)動起來，推動多元融合，同時這個過程必須是各方共同參與、資源有效整合、政策推動、機制保障的創(chuàng)新性變革過程。

2003年國家商務(wù)部在解說CEPA時，就明確提出《安排》的關(guān)鍵詞就是“更緊密”，但是十多年過去了，現(xiàn)實與目標之間仍有明顯距離，頂層設(shè)計的前瞻性和科學(xué)性必須與落地實施的可行性相關(guān)聯(lián)。從2008年的《珠江三角洲規(guī)劃改革綱要》，到2010年、2011年分別簽的《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》，再后來的國家十三五規(guī)劃以及2016年3月國務(wù)院出臺的《泛珠合作》，都是為了推動更緊密、全方位的融合，而且在2003年就明確提出，“更緊密”就是要解決和消除政府層面的障礙。

今天來看，“更緊密”與消除政策層面的障礙這兩大目標均沒有完全實現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)跨越不同制度、不同關(guān)稅區(qū)和邊境線，影響因子多而繁雜，必須國務(wù)院牽頭協(xié)調(diào)，才有可能突破地域性和局部矛盾的障礙。粵港、粵澳之間都有合作聯(lián)系會議及合作框架協(xié)議，但粵港澳三方?jīng)]有形成統(tǒng)一的合作機制，要進行大灣區(qū)建設(shè)，就必須形成三方的合作聯(lián)系，同時我們需要一套日?；穆?lián)合監(jiān)督機制，專門、專業(yè)、常規(guī)化的全程跟蹤反饋粵港澳大灣區(qū)合作項目的推進，確保政策落到實處。

N：融合，歸根到底是人的融合、人心的融合，粵港澳大灣區(qū)的多元融合又將如何實現(xiàn)與三方民眾的聯(lián)系呢？

Y：采取多元融合的方式建設(shè)粵港澳大灣區(qū)基本達成共識，早在十多年前，這一概念就被提出用于解決香港、澳門和內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作問題，在政策構(gòu)想上不屬于新鮮詞匯，但今天我們談粵港澳大灣區(qū)的多元融合，其根本落腳點是要實現(xiàn)人的融合，如何把普通大眾與國家戰(zhàn)略構(gòu)想聯(lián)系到一起，如何讓粵港澳居民在灣區(qū)建設(shè)中有參與感，都是現(xiàn)實需要解決的問題。

這些問題的解決都離不開創(chuàng)新，具體來說，一是合作機制的創(chuàng)新，二是合作方式的創(chuàng)新，三是管理模式的創(chuàng)新。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司就是粵澳創(chuàng)新合作成果的具體體現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)可以借鑒這些經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)融合。港珠澳大橋在建造過程中實行分段建設(shè)，由粵港澳三方派員共同組成大橋管理局，將來營運工具很可能也是由三方合組公司提供，這就為融合發(fā)展提供了很好的切入點。

從這一點拓展出去，共組股份有限公司的模式在其他產(chǎn)業(yè)，比如與民眾息息相關(guān)的公共事業(yè)一樣行得通。由粵港澳三方各自按照不同形式出資對淡水供應(yīng)、醫(yī)療、教育、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)通信等與民眾生活息息相關(guān)的各大產(chǎn)業(yè)進行合組共建、共同管理、持股運營，既是實現(xiàn)資源共同配置，促進多元融合的切入點，同時還是直接連通三方民眾最切實際的執(zhí)行突破口。

粵澳合作迎來新的機遇期

N：“一帶一路”倡議開啟了中國對外開放的歷史新篇章，是中國走向世界的升級版，澳門和廣州作為“海上絲綢之路”的重要站點，樞紐地位愈發(fā)凸顯，這一時代背景下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是否為粵澳合作帶來新的機遇？

Y：400多年前，澳門就是對外貿(mào)易的一個重點節(jié)點，探究其形成原因，廣州黃埔港功不可沒，明代外國商人均從珠江口進入黃埔港，而當代官府既希望依靠對外貿(mào)易的繁盛增加稅收收入，但又不希望外國商人長期滯留在廣州，因此決定把澳門作為黃埔港的外港。這對于當時的澳門來說是歷史機遇，但澳門對這一機遇的把握離不開背后的依托—廣州，由這種依賴衍生出的關(guān)系總和構(gòu)成區(qū)域貿(mào)易的表征。

400多年過去了，一帶一路格局下，國家賦予澳門一個中心一個平臺，即“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商貿(mào)合作平臺”的定位，而這就要求澳門必須和廣東周邊城市合作，豐富旅游資料，彌補澳門休閑空間不足的短板。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)從更大范圍、更高層次對區(qū)域合作進行變革創(chuàng)新和融合升級，粵澳合作被納入到這一大的框架體系內(nèi)，其活力和潛力被進一步激發(fā)，進一步推動中葡、中拉合作，吸引國際高端人才。

粵澳合作有著先天的優(yōu)質(zhì)土壤，一帶一路是戰(zhàn)略契機，一帶一路背景下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為粵澳合作提供更多可能的空間和創(chuàng)造的動力。

N：今年是南沙自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年，這一個時間節(jié)點能引發(fā)我們關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的哪些思考？

Y：看南沙的發(fā)展，我們需要考慮以下兩個角度。第一，南沙與廣州的關(guān)系，南沙承載著多重角色，和政府給出的定位一致，我也傾向于將南沙作為廣州的“城市副中心”來建設(shè)。

廣州是一座歷史悠久的城市，其城建史可追溯至2000多年前，商品交易的萌芽與發(fā)展是促成這座城市形成、擴展的原生動力，不同于“先有潭柘寺后有北京城”，廣州先有市，后有城，順應(yīng)商貿(mào)聚集擴展而成，因此到今天來看，其老城區(qū)功能區(qū)劃分不夠清晰，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)密度較高屬于“歷史遺留問題”，而要解決這些問題，突破點就在南沙。南沙規(guī)劃建成面積達803平方公里，其充足的地理空間為廣州老城區(qū)的置換解決了后顧之憂，而中心城區(qū)又正好是南沙的依托所在，新區(qū)老城間的良性依賴成為彼此間融合發(fā)展的關(guān)鍵。找準粵港澳大灣區(qū)多元融合的切入點就是一個非常重要的課題。

第二，從廣東省三大自貿(mào)區(qū)的橫向比較來看，前海和橫琴兩大自貿(mào)區(qū)面積之和僅約南沙的1/20，因此不管從資源儲備還是發(fā)展?jié)摿碇v，南沙都值得被期待。正因如此，發(fā)展規(guī)劃的重要性就進一步凸顯，南沙地處珠三角幾何中心，天然深水港水深可達負17米，具備將來作為一個大港區(qū)的自然條件，明確發(fā)展目標，制定清晰可行的規(guī)劃是南沙發(fā)展的基石，有了這么一個基礎(chǔ)之后，再逐步展開，“從容建設(shè)”。