李佳玲

《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》7月1日上午在香港簽署，國(guó)家主席習(xí)近平出席簽署儀式。大灣區(qū)建設(shè)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)面積達(dá)5.65萬(wàn)平方公里，人口總量超過(guò)6600萬(wàn)人，2016年“9城2區(qū)”GDP總和達(dá)9.35萬(wàn)億元，是全球面積最大、人口最多的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既需要規(guī)劃先行的意識(shí)，也有變革性的創(chuàng)新思維。

近日，本刊就大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)劃及各方融合等問(wèn)題專訪了廣東省粵港澳合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊道匡博士。

N-南風(fēng)窗Y-楊道匡

突破地域局限

N：對(duì)標(biāo)世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，粵港澳大灣區(qū)有共性也有其特殊性， 這些特殊性與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)策略又是如何聯(lián)系起來(lái)的呢？

Y：粵港澳大灣區(qū)有兩大特殊性，其一是一國(guó)兩制，不同制度（包括法律制度、社會(huì)制度）不同、政府的公共行政體系不一樣，這是國(guó)內(nèi)乃至世界其他任何灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶都不存在的；其二是不同關(guān)稅區(qū)，這個(gè)最重要，香港澳門是自由港，擁有三大自由貿(mào)易區(qū)的廣東省不是，其最大的問(wèn)題就是存在口岸。

2003年簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作的安排》（CEPA）的時(shí)候就提出要實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，但是至今，通關(guān)便利性仍沒(méi)有達(dá)成，從而直接影響了生產(chǎn)要素的自由流通。加之粵港澳三地貨幣也不同，所以未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必須在一國(guó)兩制和不同關(guān)稅區(qū)這兩個(gè)前置條件下進(jìn)行創(chuàng)新，沒(méi)有任一方能同北京或者上海一樣，理所當(dāng)然地成為渤海灣或長(zhǎng)三角的中心。因此，三方必須聯(lián)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)多元融合，同時(shí)這個(gè)過(guò)程必須是各方共同參與、資源有效整合、政策推動(dòng)、機(jī)制保障的創(chuàng)新性變革過(guò)程。

2003年國(guó)家商務(wù)部在解說(shuō)CEPA時(shí)，就明確提出《安排》的關(guān)鍵詞就是“更緊密”，但是十多年過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間仍有明顯距離，頂層設(shè)計(jì)的前瞻性和科學(xué)性必須與落地實(shí)施的可行性相關(guān)聯(lián)。從2008年的《珠江三角洲規(guī)劃改革綱要》，到2010年、2011年分別簽的《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》，再后來(lái)的國(guó)家十三五規(guī)劃以及2016年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《泛珠合作》，都是為了推動(dòng)更緊密、全方位的融合，而且在2003年就明確提出，“更緊密”就是要解決和消除政府層面的障礙。

今天來(lái)看，“更緊密”與消除政策層面的障礙這兩大目標(biāo)均沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)跨越不同制度、不同關(guān)稅區(qū)和邊境線，影響因子多而繁雜，必須國(guó)務(wù)院牽頭協(xié)調(diào)，才有可能突破地域性和局部矛盾的障礙?；浉邸⒒洶闹g都有合作聯(lián)系會(huì)議及合作框架協(xié)議，但粵港澳三方?jīng)]有形成統(tǒng)一的合作機(jī)制，要進(jìn)行大灣區(qū)建設(shè)，就必須形成三方的合作聯(lián)系，同時(shí)我們需要一套日?；穆?lián)合監(jiān)督機(jī)制，專門、專業(yè)、常規(guī)化的全程跟蹤反饋粵港澳大灣區(qū)合作項(xiàng)目的推進(jìn)，確保政策落到實(shí)處。

N：融合，歸根到底是人的融合、人心的融合，粵港澳大灣區(qū)的多元融合又將如何實(shí)現(xiàn)與三方民眾的聯(lián)系呢？

Y：采取多元融合的方式建設(shè)粵港澳大灣區(qū)基本達(dá)成共識(shí)，早在十多年前，這一概念就被提出用于解決香港、澳門和內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題，在政策構(gòu)想上不屬于新鮮詞匯，但今天我們談粵港澳大灣區(qū)的多元融合，其根本落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)人的融合，如何把普通大眾與國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想聯(lián)系到一起，如何讓粵港澳居民在灣區(qū)建設(shè)中有參與感，都是現(xiàn)實(shí)需要解決的問(wèn)題。

這些問(wèn)題的解決都離不開創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)，一是合作機(jī)制的創(chuàng)新，二是合作方式的創(chuàng)新，三是管理模式的創(chuàng)新。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司就是粵澳創(chuàng)新合作成果的具體體現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合。港珠澳大橋在建造過(guò)程中實(shí)行分段建設(shè)，由粵港澳三方派員共同組成大橋管理局，將來(lái)營(yíng)運(yùn)工具很可能也是由三方合組公司提供，這就為融合發(fā)展提供了很好的切入點(diǎn)。

從這一點(diǎn)拓展出去，共組股份有限公司的模式在其他產(chǎn)業(yè)，比如與民眾息息相關(guān)的公共事業(yè)一樣行得通。由粵港澳三方各自按照不同形式出資對(duì)淡水供應(yīng)、醫(yī)療、教育、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)通信等與民眾生活息息相關(guān)的各大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合組共建、共同管理、持股運(yùn)營(yíng)，既是實(shí)現(xiàn)資源共同配置，促進(jìn)多元融合的切入點(diǎn)，同時(shí)還是直接連通三方民眾最切實(shí)際的執(zhí)行突破口。

粵澳合作迎來(lái)新的機(jī)遇期

N：“一帶一路”倡議開啟了中國(guó)對(duì)外開放的歷史新篇章，是中國(guó)走向世界的升級(jí)版，澳門和廣州作為“海上絲綢之路”的重要站點(diǎn)，樞紐地位愈發(fā)凸顯，這一時(shí)代背景下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是否為粵澳合作帶來(lái)新的機(jī)遇？

Y：400多年前，澳門就是對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，探究其形成原因，廣州黃埔港功不可沒(méi)，明代外國(guó)商人均從珠江口進(jìn)入黃埔港，而當(dāng)代官府既希望依靠對(duì)外貿(mào)易的繁盛增加稅收收入，但又不希望外國(guó)商人長(zhǎng)期滯留在廣州，因此決定把澳門作為黃埔港的外港。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的澳門來(lái)說(shuō)是歷史機(jī)遇，但澳門對(duì)這一機(jī)遇的把握離不開背后的依托—廣州，由這種依賴衍生出的關(guān)系總和構(gòu)成區(qū)域貿(mào)易的表征。

400多年過(guò)去了，一帶一路格局下，國(guó)家賦予澳門一個(gè)中心一個(gè)平臺(tái)，即“世界旅游休閑中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作平臺(tái)”的定位，而這就要求澳門必須和廣東周邊城市合作，豐富旅游資料，彌補(bǔ)澳門休閑空間不足的短板?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)從更大范圍、更高層次對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行變革創(chuàng)新和融合升級(jí)，粵澳合作被納入到這一大的框架體系內(nèi)，其活力和潛力被進(jìn)一步激發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)中葡、中拉合作，吸引國(guó)際高端人才。

粵澳合作有著先天的優(yōu)質(zhì)土壤，一帶一路是戰(zhàn)略契機(jī)，一帶一路背景下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為粵澳合作提供更多可能的空間和創(chuàng)造的動(dòng)力。

N：今年是南沙自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年，這一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)能引發(fā)我們關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的哪些思考？

Y：看南沙的發(fā)展，我們需要考慮以下兩個(gè)角度。第一，南沙與廣州的關(guān)系，南沙承載著多重角色，和政府給出的定位一致，我也傾向于將南沙作為廣州的“城市副中心”來(lái)建設(shè)。

廣州是一座歷史悠久的城市，其城建史可追溯至2000多年前，商品交易的萌芽與發(fā)展是促成這座城市形成、擴(kuò)展的原生動(dòng)力，不同于“先有潭柘寺后有北京城”，廣州先有市，后有城，順應(yīng)商貿(mào)聚集擴(kuò)展而成，因此到今天來(lái)看，其老城區(qū)功能區(qū)劃分不夠清晰，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)密度較高屬于“歷史遺留問(wèn)題”，而要解決這些問(wèn)題，突破點(diǎn)就在南沙。南沙規(guī)劃建成面積達(dá)803平方公里，其充足的地理空間為廣州老城區(qū)的置換解決了后顧之憂，而中心城區(qū)又正好是南沙的依托所在，新區(qū)老城間的良性依賴成為彼此間融合發(fā)展的關(guān)鍵。找準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)多元融合的切入點(diǎn)就是一個(gè)非常重要的課題。

第二，從廣東省三大自貿(mào)區(qū)的橫向比較來(lái)看，前海和橫琴兩大自貿(mào)區(qū)面積之和僅約南沙的1/20，因此不管從資源儲(chǔ)備還是發(fā)展?jié)摿?lái)講，南沙都值得被期待。正因如此，發(fā)展規(guī)劃的重要性就進(jìn)一步凸顯，南沙地處珠三角幾何中心，天然深水港水深可達(dá)負(fù)17米，具備將來(lái)作為一個(gè)大港區(qū)的自然條件，明確發(fā)展目標(biāo)，制定清晰可行的規(guī)劃是南沙發(fā)展的基石，有了這么一個(gè)基礎(chǔ)之后，再逐步展開，“從容建設(shè)”。