文/本刊評論員

落實好住房發(fā)展規(guī)劃，促進住有所居

文/本刊評論員

住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題，既是城市發(fā)展永恒的主題，又是持久的難題。針對“十三五”時期上海住房發(fā)展面臨的新形勢和新問題，近日正式發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）做出了積極回應。

《規(guī)劃》順應國際大都市住房發(fā)展規(guī)律，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，聚焦住房市場體系和保障體系，深化“三個為主”，優(yōu)化“四位一體”的住房保障體系，完善購租并舉的住房體系，健全房地產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展長效機制。

與之前的住房發(fā)展規(guī)劃相比，《規(guī)劃》有五方面顯著特點。

其一，顯著增加城鎮(zhèn)住房供應總量?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期新增住房供應總套數要比“十二五”期間增加60%左右，預計新增供應各類住房12750萬平方米，約170萬套。為此，住房用地供應也有明顯增加，預計供應5500公頃，將比“十二五”期間增加近20%?！兑?guī)劃》不僅首次使用套數作為新增供應目標的計量單位，而且明確住房用地供應規(guī)模。

其二，聚焦緩解住房困難問題。為解決本市戶籍中低收入住房困難家庭的居住問題，讓廣大居民共享改革發(fā)展成果，《規(guī)劃》提出，進一步優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結合的保障方式，保持保障性安居工程建設和舊住房改造力度，預計新增供應各類保障性住房4500萬平方米，約55萬套，納入保障性安居工程的舊住房綜合改造項目完成30萬戶，多渠道保障和改善市民基本居住條件。

其三，著力建設購租并舉住房體系。為了緩解青年群體和各類人才的居住困難，《規(guī)劃》提出完善購租并舉的住房體系?！兑?guī)劃》不僅首次提出住房租賃市場體系的發(fā)展目標，即到2020年基本形成多主體參與、差異化供應、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系，而且明確了租賃住房的新增供應規(guī)模，預計新增供應租賃住房4250萬平方米，約70萬套（含改建、轉化、收儲），還將通過政策引導扶持住房租賃企業(yè)擴大規(guī)模，新增代理經租房源30萬套（間）左右。

其四，實行“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的舊區(qū)改造方針。轉變舊區(qū)改造工作觀念，從“拆、改、留并舉，以拆為主”轉變?yōu)椤傲?、改、拆并舉，以保留保護為主”。在保護城市風貌的前提下，用城市有機更新的理念，把改善群眾的居住條件和生活環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先改造房屋最危舊、居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的區(qū)域。中心城區(qū)完成以二級舊里為主的房屋改造240萬平方米，實施約5000萬平方米的各類舊住房修繕改造，積極推進“城中村”改造和農村低收入戶危舊房改造。實現既改善舊區(qū)居民群眾的住房條件，又保護和傳承歷史風貌和歷史文脈的目標。

其五，強化房地產市場調控。為促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，《規(guī)劃》一方面要求推進房地產市場供給側結構性改革，加大住房供應總量，優(yōu)化住房供應結構，另一方面強調嚴格規(guī)范住房市場秩序，強化對房地產企業(yè)、中介機構違法違規(guī)行為的查處，加大對“群租”、“非改居”等現象的治理力度。

住房發(fā)展承載著促進社會公平、提高居住品質的百姓期盼?！兑?guī)劃》凝聚著各方智慧，而實現規(guī)劃藍圖，則需要每一位市民俯身耕耘！