蔡進海

廈門市城市綜合管理考評委員會辦公室（316100）

強化城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)的探討

蔡進海

廈門市城市綜合管理考評委員會辦公室（316100）

開展城市市容管理考評工作就是對城市管理整體水平的量化評價，而將城市市容管理考評結(jié)果作為對城市相關(guān)部門、單位和城市管理工作者的績效考核依據(jù)將增強其工作的責(zé)任心和提高其工作的積極性，從而促進城市管理水平的不斷提升。文章探討將城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核的依據(jù)以促進廈門城市管理水平的提高，以期對廈門的城市管理工作有所幫助。

人力資源；績效考核；市容考評；城市管理；探討

1 市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)對城市管理的作用

績效考核是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的制度，它用來衡量、反饋、評價和影響員工的工作特性、行為和結(jié)果。通過績效考核，組織就可以以此為依據(jù)，對員工的實際工作效果進行評價，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行有針對性的獎勵和懲罰,了解員工的發(fā)展?jié)摿?最終實現(xiàn)員工與組織的共同發(fā)展。城市市容管理考評結(jié)果不僅可以用于衡量城市管理的總體水平，評價相關(guān)區(qū)或相關(guān)部門、單位負責(zé)的相關(guān)城市管理領(lǐng)域的管理狀況，而且考評結(jié)果可以作為相關(guān)城市管理部門、單位和個人的績效考核依據(jù)。在考評結(jié)果的運用上，可以將市容管理考評結(jié)果納入市級對區(qū)級、市級對市屬部門和單位、區(qū)級對區(qū)屬部門和單位、部門和單位對相關(guān)城市管理工作者的績效考核依據(jù)，并與相應(yīng)的經(jīng)濟獎懲和績效考核掛鉤，建立完善合理的獎懲制度，實現(xiàn)績效考核與個人薪酬、職務(wù)晉升掛鉤，從而增強與城市管理相關(guān)的部門、單位和個人增強責(zé)任感，激發(fā)工作熱情，促使城市管理水平和城市競爭力的不斷提升。

2 城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)的基本要求

根據(jù)人力資源績效管理有效實行的要求，一個好的績效考核目標(biāo)必須滿足具體、可衡量、可實現(xiàn)、與工作特性緊密相關(guān)等要求，組織目標(biāo)和部門目標(biāo)才能有效執(zhí)行，績效考核的結(jié)果才能公正、客觀、具有說服力。城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)，必須滿足以下幾點基本要求：

城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)，要求考評結(jié)果必須體現(xiàn)客觀性、公正性。開展城市市容管理考評工作是一項相關(guān)人員參與的人為評價工作，在實際操作中必須最大限度地避免考評員（即評價者）的主觀意識（某種偏見或錯誤）的干擾，必須客觀、公正、準確地評價，確?？荚u結(jié)果的客觀、公正、真實地體現(xiàn)城市管理的實際水平，確?？荚u結(jié)果能夠作為績效考核運用的有效數(shù)據(jù)。

城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)，要求城市市容管理考評體系必須體現(xiàn)時效性。一個有效的人力資源績效管理系統(tǒng)不是一成不變的，它需要根據(jù)組織內(nèi)部、外部的變化進行調(diào)整。城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)，其評價體系應(yīng)當(dāng)與時俱進，隨著城市發(fā)展的需要及時調(diào)整相應(yīng)的評價指標(biāo)，特別是廈門市從海島型城市、海灣型城市、國際性港口風(fēng)景旅游城市發(fā)展到現(xiàn)在的戰(zhàn)略核心是建設(shè)“五大發(fā)展”示范城市，城市市容管理考評體系應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)考評指標(biāo)，完善考評機制，確?？荚u機制與廈門的城市建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合。

3 廈門市的城市市容管理考評現(xiàn)狀及考評結(jié)果作為績效考核存在的幾點問題

廈門市的城市市容管理考評機制是全國首創(chuàng)，于1994年3月建立，通過認真履行廈門市政府賦予的考評、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、協(xié)調(diào)的職責(zé)，開展對市級、區(qū)級相關(guān)城市管理領(lǐng)域的考評檢查工作，以促進解決問題，落實管理責(zé)任，提升城市市容管理水平，并根據(jù)廈門市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廈門市市容管理考評情況通報制度暫行規(guī)定的通知》執(zhí)行考評情況通報、整改督促、成績公布通報和考評成績與績效考核掛鉤等制度。經(jīng)過二十多年的運作，廈門市的城市市容管理考評機制已日益完善，考評項目涵蓋市容衛(wèi)生、設(shè)施養(yǎng)護、園林綠化、揚塵治理、專項考評等22項考評項目，考評已覆蓋全市范圍。通過每月定期、不定期地對市、區(qū)部門和單位采取明查、暗訪等形式開展市容管理考評工作，考評成績按各項目單項排名（如表一）、各區(qū)按項目占分比例綜合排名（如表二）在《廈門日報》、《廈門晚報》向社會公布，同時以文件形式向各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)組織部門、各項目相關(guān)責(zé)任單位進行通報，并報送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；年度的考評成績經(jīng)綜合、統(tǒng)計、排名后（如表三）根據(jù)市政府《關(guān)于市容管理考評情況通報的暫行規(guī)定》的文件要求向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部、市效能辦匯報，并落實市容考評結(jié)果與市對區(qū)的經(jīng)濟獎懲掛鉤，與區(qū)績效考核掛鉤制度。

但考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)在具體執(zhí)行上還存在一些問題：

目前，各區(qū)各有關(guān)部門雖然普遍將考評結(jié)果納入績效考核依據(jù)，但基本在績效獎金方面執(zhí)行，對人事晉升和人員甄選方面的結(jié)合還不夠緊密，相關(guān)人員的個人職業(yè)生涯方面的激勵力度不夠明確。

考評獎勵制度執(zhí)行不力。廈門市每年均組織全市年度市容管理考評表彰會，根據(jù)年度市容管理工作的貢獻情況對各區(qū)和各有關(guān)部門、單位、個人進行表彰獎勵，但全市的獎勵經(jīng)費不多，僅為七八十萬元，甚至從2013年至今，該項表彰活動已因某種原因而停止，在物質(zhì)和精神方面的激勵沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

表1 2017年1月份城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生考評項目

表2 2017年1月份各區(qū)城市管理共同項目綜合成績

表3 2014年度區(qū)管城區(qū)道路市政養(yǎng)護管理考評項目

市容管理考評工作的公平、公開、公正性有待進一步加強。廈門市的城市市容管理考評機制雖然已經(jīng)運行二十多年，但是由于考評形式、考評技術(shù)運用和廈門地域不大等諸多因素導(dǎo)致考評工作有時會出現(xiàn)考評通報的時效性滯后、考評抽簽的保密性不嚴謹、人為干擾考評結(jié)果等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不同程度影響著考評結(jié)果的公平、公開和公正性。

4 強化城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)的幾點措施

進一步完善城市市容管理考評結(jié)果與績效考核掛鉤制度。要嚴格落實2004年12月廈門市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廈門市市容管理考評情況通報制度暫行規(guī)定的通知》的文件精神，細化考核操作細則，適時恢復(fù)年度獎勵制度，提高市對區(qū)、市對部門和單位的獎勵金額，并督促各有關(guān)部門和單位切實將考評結(jié)果與個人績效考核掛鉤，運用考評結(jié)果評價個人工作績效，將績效考核與相關(guān)人員的薪酬、人事晉升、職業(yè)生涯規(guī)劃等關(guān)乎個人利益密切結(jié)合,從而更加有效激勵相關(guān)人員的工作熱情，促使我市涌現(xiàn)更多的城市管理工作貢獻突出的工作者，從而推動廈門的城市管理水平更上新臺階。

進一步完善城市市容管理考評機制，促進市容管理考評工作的公開、公正、公平，確?？荚u結(jié)果有效作為績效考核依據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，廈門的城市管理工作已向“數(shù)字化”城管邁進。2015年廈門在全國率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了城市市容管理考評平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+考評”的科技手段，采取信息化考評的方式，靈活配置考評科目、考評內(nèi)容及扣分標(biāo)準，自定義抽簽規(guī)則，形成現(xiàn)場考評、考評問題上報、下發(fā)整改、整改反饋全流程信息化管理，建立責(zé)任明晰、運行高效、配置優(yōu)化、智能指揮、科學(xué)決策的城市市容管理考評信息系統(tǒng)與公共應(yīng)用信息化平臺?？荚u平臺的運用大大促進考評工作更加公開、公正、公平，但是考評平臺的運用還處于起始階段,部分平臺功能還需進一步開發(fā)，平臺的數(shù)據(jù)維護還需要進一步完善，現(xiàn)場取證、審核、亮分三個環(huán)節(jié)的連接不夠緊密，一些操作上的問題還有待解決。

進一步完善相關(guān)考評標(biāo)準，確?？荚u結(jié)果的真實性和有效性。城市市容管理考評結(jié)果作為績效考核依據(jù)關(guān)鍵在于考評數(shù)據(jù)的有效性。因此要求在相關(guān)考評項目的考評標(biāo)準上必須客觀、公正、可操作?？荚u標(biāo)準應(yīng)緊緊結(jié)合廈門市的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，某些標(biāo)準甚至要高于行業(yè)標(biāo)準要求。在制定考評標(biāo)準時要公開征求意見，特別是行業(yè)管理者、行業(yè)專家的意見，避免評價人員既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象。

進一步合理配置考評人員，提高考評隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)。城市管理領(lǐng)域涉及許多行業(yè)，作為考評員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，避免外行考內(nèi)行的尷尬現(xiàn)象。管理就是服務(wù)，城市的市容管理考評工作不僅僅是面上的發(fā)現(xiàn)問題和通報問題而已，更重要的是如何指導(dǎo)管理，有效協(xié)調(diào)解決存在的問題。在日?？荚u中，首先要對各項目考評組的人員進行合理的配置，考評組不僅要快速、準確地對問題進行共同認證、取證，還要具備相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)技能協(xié)助受檢單位解決存在問題。其次，要有計劃的組織考評人員開展必要的培訓(xùn)、專題調(diào)研等活動，對考評業(yè)務(wù)、專業(yè)技能、行業(yè)管理以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面進行學(xué)習(xí)研究，從而提高考評隊伍的整體素質(zhì)，樹立考評權(quán)威，確保城市市容管理考評結(jié)果作為相關(guān)績效考核依據(jù)的可信度和有效性。

總之，隨著廈門市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)建“美、麗、亮、潔、暢、居”的城市環(huán)境是每一個廈門市民的共同愿望，通過完善合理的制度做保障，采取科技手段，運用我市獨特的市容管理考評機制，充分利用考評結(jié)果與相關(guān)績效考核的緊密結(jié)合，必將有效促進廈門市的城市管理水平不斷提高。