文 王林 丁云

綜合執(zhí)法的“化學(xué)反應(yīng)”

文 王林 丁云

姑蘇區(qū)金閶新城網(wǎng)格管理站駐點(diǎn)片警，巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一處存有2噸汽油的半埋無(wú)主油罐，立即上報(bào)新城綜合執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)迅疾抽調(diào)公安、安監(jiān)、城管等執(zhí)法力量，組成處置組，第一時(shí)間完成汽油轉(zhuǎn)移，消除了一處重大安全隱患。

為有效推動(dòng)執(zhí)法重心下移，破解城市管理難題，一場(chǎng)有關(guān)綜合行政執(zhí)法體制改革的創(chuàng)新探索，正在金閶新城（白洋灣街道）悄然進(jìn)行。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合的物理變化，到執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變的化學(xué)反應(yīng)，這場(chǎng)改革帶來(lái)的變化正在顯現(xiàn)。

“?？漆t(yī)生”變“全科醫(yī)生” 解決看得見(jiàn)管不著的問(wèn)題

今年，姑蘇區(qū)開(kāi)始探索以片區(qū)為單位，建立綜合行政執(zhí)法部門，管理執(zhí)法中心向基層下沉。6月中旬，改革工作從試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施。7月初，金閶新城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)率先成立。

以往執(zhí)法，單個(gè)條線的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)多方面問(wèn)題，受制于執(zhí)法權(quán)限，只能處罰其中一類，其他“看得見(jiàn)”卻“管不著”。執(zhí)法分工過(guò)細(xì)，引發(fā)多頭執(zhí)法、相互扯皮等。同時(shí)，新城有執(zhí)法權(quán)的部門沒(méi)人手，有人手的部門沒(méi)執(zhí)法權(quán)。

“從現(xiàn)實(shí)情況看，金閶新城亟需綜合行政執(zhí)法體制改革，讓各執(zhí)法隊(duì)伍由‘單打獨(dú)斗’向‘齊抓共管’轉(zhuǎn)變，一方面實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法‘末梢’全覆蓋，從根本上解決多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，另一方面合理調(diào)配執(zhí)法資源，解決某一領(lǐng)域執(zhí)法力量不足的問(wèn)題?！苯痖嬓鲁牵ò籽鬄辰值溃h工委副書記、金閶新城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)范洪根說(shuō)。

此次改革，市場(chǎng)監(jiān)管局白洋灣分局整建制與金閶新城城市管理辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行合署辦公，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局和轄區(qū)派出所、交警分別向新城管委會(huì)派駐若干名執(zhí)法人員。新城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)綜合公安、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等領(lǐng)域職能，徹底從條線“專業(yè)執(zhí)法”向“條塊結(jié)合、以塊為主”、“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

由此，“多次檢查、多項(xiàng)監(jiān)管”向“一次檢查、集中監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。陸步橋街旁一家新開(kāi)的餐飲店，門口放著一塊廣告牌、幾張桌椅，綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)該店不僅占道經(jīng)營(yíng)，而且沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)，遂開(kāi)出整改通知書，要求店家盡快整改，補(bǔ)齊證件，否則將依法取締商鋪。新城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“綜合執(zhí)法，要求我們的執(zhí)法隊(duì)員由‘專科醫(yī)生’變?yōu)椤漆t(yī)生’，才能由‘管不著’變?yōu)椤艿轿弧?，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率。”。

“事后整治”變“事前監(jiān)管” 90%在網(wǎng)絡(luò)解決

金閶新城是蘇州專業(yè)市場(chǎng)最為集中的地區(qū)之一，也是定銷房、保障房、經(jīng)濟(jì)適用房最集中的地區(qū)之一，產(chǎn)生的城市管理問(wèn)題也特點(diǎn)鮮明。例如，專業(yè)市場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停車位不足、貨物倉(cāng)儲(chǔ)面積不足、周邊環(huán)境臟亂；經(jīng)濟(jì)適用房、保障房中生活困難人群居多，小區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，私搭亂建、違章停車時(shí)有發(fā)生。

“當(dāng)違法事實(shí)已然形成，比如違章建筑已經(jīng)完工，要想執(zhí)法，很容易引發(fā)執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒。但如果要將‘事后執(zhí)法’變成‘事前監(jiān)管’，需要有大量執(zhí)法人員沉在第一線，在問(wèn)題萌芽時(shí)就發(fā)現(xiàn)并解決。”新城綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“新城18. 4平方公里的轄區(qū)，以往城管執(zhí)法只有80人。綜合行政執(zhí)法體制改革后，力量整合在一起，事前監(jiān)管有了較為充足的人力，在對(duì)方違法初期就即時(shí)制止，大大降低了執(zhí)法成本?！?/p>

這次改革，新城實(shí)行網(wǎng)格管理，8個(gè)片區(qū)網(wǎng)格站，將村（社區(qū)）、城管、環(huán)保、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等多項(xiàng)管理職能及人員并入網(wǎng)格，由村（社區(qū)）書記或站長(zhǎng)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，派駐城管執(zhí)法隊(duì)員兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)。

專業(yè)市場(chǎng)、物流片區(qū)管理難度較大，新城就以黨建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市管理，利于企業(yè)發(fā)展。

“‘網(wǎng)格管理’令被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，賦予各網(wǎng)格充分的執(zhí)法權(quán)限，巡查頻率高，覆蓋面積大，對(duì)違法違規(guī)行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，力爭(zhēng)90%的問(wèn)題在‘網(wǎng)格’內(nèi)解決，10%的問(wèn)題通過(guò)執(zhí)法解決?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

“物理整合”變“化學(xué)融合” 轄區(qū)難題初破解

新城每個(gè)網(wǎng)格站執(zhí)法人員人數(shù)目前均在20人以上；人均路面巡查時(shí)間均在8小時(shí)以上，巡查時(shí)間從早6點(diǎn)至晚上11點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，聘請(qǐng)安保公司人員，實(shí)現(xiàn)“萌芽處置”。

半個(gè)月來(lái)，金閶新城綜合執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)馬路攤點(diǎn)、四小行業(yè)、交通秩序8大類問(wèn)題，綜合整治23次，出動(dòng)人員超過(guò)300余人次，糾治車輛亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等各類違法違章行為1100余起，取締轄區(qū)全部的流動(dòng)燒烤攤。

為了避免出現(xiàn)城市管理中的“貓捉老鼠”，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，新城綜合執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)“智慧城管”監(jiān)控新城各主次干道實(shí)時(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，立即聯(lián)系網(wǎng)格執(zhí)法隊(duì)員調(diào)查處理。

之后，新城綜合執(zhí)法大隊(duì)還將設(shè)立監(jiān)督指揮中心，借助“智慧城管”平臺(tái)，采集分析城市管理的信息數(shù)據(jù)，對(duì)片區(qū)執(zhí)法人員在崗履職監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)視頻巡查、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、派遣處置、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等城市管理流程，最大限度提高城市管理工作效率。此外，綜合執(zhí)法大隊(duì)的行政處罰等相關(guān)信息采集、共享、運(yùn)用也將繼續(xù)探索，爭(zhēng)取將當(dāng)事人違法信息納入社會(huì)公共征信系統(tǒng)和積分管理系統(tǒng)，提高綜合管理水平。