文_鄧犇

“加減乘”提升 “放管服”到位
——六盤水市國稅局進一步推動系統(tǒng)集成深化改革

文_鄧犇

六盤水市國稅局運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，集成國地稅常用的43個業(yè)務應用系統(tǒng)，打造集稅源管理、風險監(jiān)控、納稅服務等10大功能于一體的稅收法治平臺，推動“放管服”改革落地見效。

近年來，六盤水市國稅系統(tǒng)堅持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務行政審批制度改革，不斷優(yōu)化納稅服務，讓企業(yè)共享稅收改革紅利。下一步，將運用“加減乘”工作法，繼續(xù)打好“放管服”改革主動仗，進一步推動系統(tǒng)集成，優(yōu)化辦稅流程，增進前臺后臺高效銜接，讓稅務行政審批再“瘦身”，讓納稅人辦稅更便捷，積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。

六盤水市國稅局按照“深入改理念，系統(tǒng)改制度、集成改軟件”的思路，以“權力放到底、后續(xù)管到位、服務更高效”為目標，運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，集成國地稅常用的43個業(yè)務應用系統(tǒng)，打造集稅源管理、風險監(jiān)控、納稅服務等10大功能于一體的稅收法治平臺，不斷規(guī)范執(zhí)法權力、優(yōu)化辦稅流程、強化智能監(jiān)管，推動“放管服”改革落地見效。

做好減法 權力“放到底”

優(yōu)化流程“放”。六盤水市國稅局在“目錄之外無審批”“清單之外無審批”的基礎上，轉變以往市、縣、分局三級管理模式，推行“大廳之外無審批”辦件機制，按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的方式，實行“一站式”辦公、“窗口化”服務，審批事項全部在辦稅服務廳辦結，納稅人“只跑一趟路，只進一個門”，提高行政審批效率。通過稅收法治平臺對審批事項進行清單式管理，對各窗口辦件過程、辦件結果實時跟蹤監(jiān)督，確保行政審批“零逾期”，及時主動向社會和廣大納稅人公開審批結果，保障納稅人知情權，有效解決辦稅過程中重復跑、多頭跑、效率低等問題。

統(tǒng)一標準“放”。針對前后臺、縣區(qū)局、管理員之間稅務行政處罰標準差異較大的問題，六盤水市國地稅聯(lián)合梳理6大類9大項12細項稅務行政處罰裁量基準，形成統(tǒng)一執(zhí)法尺度。在稅收法治平臺設置行政處罰監(jiān)控指標，對稅務行政處罰裁量權進行實時監(jiān)控，通過對征、管、查三個系列實施的各項行政處罰進行比對分析，實時掌控偏離全市平均值或處罰基準的各類事項。通過統(tǒng)一標準，解決以往處罰隨意、不透明問題，嚴防處罰任性。

權力瘦身“放”。按照分級分類原則，對4大類28項稅收管理員權力事項進行全面梳理，制定稅收管理員權責清單，將稅種評定、定額核定、稅務行政處理和處罰等事項前移辦稅服務廳。取消稅收管理員“一對一”接觸納稅人的“管戶制”，重點負責納稅人基礎信息采集、調查核實等基礎事項管理。堅持稅收執(zhí)法“無事不進戶，進戶須核準”的原則，規(guī)范進戶執(zhí)法項目，減少進戶執(zhí)法次數(shù)，實現(xiàn)權力“全面瘦身”。通過剝離稅收管理員權力事項，進一步壓縮權力空間，解決以往稅收管理員“一戶統(tǒng)管”帶來的權力尋租、“微腐敗”等問題，有效降低干部執(zhí)法和廉政風險。

做好加法 后續(xù)“管到位”

突出風險導向，解決“管什么”的問題。針對權力下放后，基層存在的放管脫節(jié)、管理真空、稅收管理員不知道該管什么的問題，六盤水市國稅局以稅收風險管理為導向，轉變傳統(tǒng)管理的方式方法，將日常管理、后續(xù)管理中的風險點指標化，通過稅收法治平臺對一般納稅人虛開增值稅專用發(fā)票等中高風險事項進行實時風險掃描，推送至稅源管理部門進行調查核查。對核查有疑點的，及時反饋到前臺在“金三”系統(tǒng)進行處理，提前對風險進行阻斷，防范虛開騙稅等行為發(fā)生，實現(xiàn)取消審批與事中事后監(jiān)管、前后臺的無縫銜接。同時，對增值稅一般納稅人后續(xù)管理、增值稅發(fā)票管理等重點事項管理流程進行重構，按業(yè)務類別明確增值稅、企業(yè)所得稅、出口退稅管理事項和操作規(guī)程，稅收管理員對“該管什么”有條理化、清晰化的認識。

管理事項分類，解決“誰來管”的問題。針對商事制度改革以來，干部隊伍結構、素質、數(shù)量無法滿足稅源管理需要的矛盾，六盤水市國稅局改革屬地固定管戶模式，按照專業(yè)化和分類分級的管理要求，將管理事項分為納稅服務事項、基礎管理事項、風險管理事項和法制事務事項，對納稅服務部門、稅源管理部門、業(yè)務管理部門因事定崗。探索“三地同城”管理模式，主城區(qū)納稅服務、重點稅源、重點行業(yè)、重點事項分別由一個局統(tǒng)一實施專業(yè)化、集中化管理，改變同質化設置征管機構的現(xiàn)狀。進一步完善崗位職責，明確市、縣、分局三級稅源管理、風險管理職責，強化市縣聯(lián)動。

強化平臺支撐，解決“怎么管”的問題。針對稅收風險多頭、重復發(fā)布，基層應接不暇的問題，六盤水市國稅局運用大數(shù)據(jù)思維，通過稅收法治平臺，加強涉稅數(shù)據(jù)的集中分析與深度應用，對數(shù)據(jù)分析出的問題進行統(tǒng)一推送，平臺發(fā)布的風險點指向明確，基層稅收管理員從分散、被動、無指向的風險應對中解放出來，稅收管理更加有的放矢。同時，稅收法治平臺還嵌入了執(zhí)法督察功能，可實時監(jiān)控征收管理、納稅申報、稅收優(yōu)惠等稅收執(zhí)法事項，通過平臺內15項一級指標、51項二級指標，共計提取疑點數(shù)據(jù)5566條，有效杜絕亂作為、慢作為現(xiàn)象發(fā)生。緊盯稅收優(yōu)惠政策落實情況，對全市3240戶農(nóng)林牧漁小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況進行逐戶分析，確保應享盡享；深入分析六盤水市高新技術企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，查找符合研發(fā)費用加計扣除政策條件的納稅人，變被動服務為主動服務，精準輔導12戶符合條件的企業(yè)填列申報，享受稅收優(yōu)惠370萬元。

辦稅人員輔導納稅人進行自助納稅申報。（六盤水市國稅局供圖）

做好乘法 服務“更高效”

辦稅時間再壓縮。推行“一站式”辦理，將戶籍管理、發(fā)票管理、資格認定、稅種評定等具有服務屬性的征管基礎事項，納入納稅服務體系，前移辦稅服務廳。制定“菜單式”業(yè)務辦理清單，推行《納稅人涉稅信息采集共用清單》，簡并涉稅資料報送。推行簡單業(yè)務快捷辦、疑難業(yè)務專崗辦、特殊業(yè)務特別辦、普通業(yè)務排隊辦“分類式”服務模式，設置建筑項目專項服務廳，合理分流納稅人。

維權途徑再拓寬。六盤水市國稅局集成辦稅服務廳、QQ、微信、公開電話、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、納稅人學堂、維權中心等資源，打造“維權360”品牌，積極構建大維權網(wǎng)絡，突破時間、空間限制，直接面對納稅人訴求，通過稅收法治平臺、政府信息公開平臺、企業(yè)信用公示系統(tǒng)、新聞媒體、稅務門戶網(wǎng)站公開維權結果，維護納稅人合法權益。

服務效能再提升。六盤水市國稅局匯集文件規(guī)定、操作規(guī)范、資料報送等事項，形成“可視化”操作流程，固化業(yè)務規(guī)范，實現(xiàn)國地稅“同一事項、同一標準、同一操作、同一結果”“無差別”辦稅，提升辦稅效率。實時監(jiān)控全市32個辦稅服務廳，45 個“十分鐘辦稅服務圈”“稅郵通”合作點業(yè)務辦理情況，對全市185名辦稅人員工作總量、業(yè)務類別、工作效率、納稅人等候時間及滿意度等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，開展績效考核。今年以來，全市辦稅服務廳窗口評價滿意率從95.2%提升至99.9%，業(yè)務辦理按時辦結率由96.6%提高至100%。

（作者系六盤水市國稅局黨組書記、局長 責任編輯 / 哈文麗）