李慧

常言道：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。后勤保障工作既是部隊(duì)圓滿完成各項(xiàng)中心任務(wù)的重要保證，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部隊(duì)后勤保障工作開(kāi)展的好壞對(duì)部隊(duì)能否圓滿完成這些應(yīng)急“處突”任務(wù)具有關(guān)鍵性作用。只有未雨綢繆，才能從容應(yīng)對(duì)“處突”任務(wù)對(duì)后勤保障工作的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

一、“處突”后勤保障的特點(diǎn)

（一）時(shí)間緊迫?！疤幫弧焙笄诒Ｕ喜煌谡５暮笄诒Ｕ?。部隊(duì)在正常的訓(xùn)練狀態(tài)下，后勤保障任務(wù)是有一定規(guī)律的，而“處突”后勤保障則不同，這些突發(fā)事件的爆發(fā)具有隨機(jī)性，地點(diǎn)時(shí)間的不確定性。這給部隊(duì)執(zhí)勤工作帶來(lái)嚴(yán)重困擾，要求部隊(duì)日常執(zhí)勤工作中，官兵反應(yīng)要敏感，動(dòng)作要迅速，同樣要求要加強(qiáng)應(yīng)急處突后勤保障力量建設(shè)，完善應(yīng)急保障預(yù)案。這極大縮短了后勤保障中物資的種類、數(shù)量以及準(zhǔn)備的時(shí)間，這些都給應(yīng)急保障工作帶來(lái)很大的困難。

（二）情況復(fù)雜。因突發(fā)性事件具有突發(fā)、不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，部隊(duì)的“處突”任務(wù)要隨時(shí)根據(jù)事件的發(fā)展變化，因時(shí)、因地、因條件、迅速果斷地調(diào)整處置方案，部隊(duì)的后勤保障也必須適時(shí)地保障部隊(duì)行動(dòng)，這就使“處突”條件下的后勤保障任務(wù)變幻莫測(cè)，不可能正常穩(wěn)定、按部就班的實(shí)施。

（三）工作要求高?！疤幫弧比蝿?wù)的需要要求部隊(duì)后勤保障必須靠前實(shí)施，緊跟作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施。因?yàn)橹挥锌壳氨Ｕ?，才能及時(shí)確?！疤幫弧币痪€部隊(duì)的需要。同時(shí)，由于“處突”過(guò)程中還有可能發(fā)生不可遇見(jiàn)性事件，使得整個(gè)“處突”任務(wù)十分的艱巨、復(fù)雜，而后勤保障也必須充分準(zhǔn)備，深入前沿，切實(shí)掌握“處突”部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的實(shí)際需要，才能有針對(duì)性地提供保障。

二、當(dāng)前部隊(duì)“處突”后勤保障存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)，隨著各級(jí)部隊(duì)對(duì)“處突”工作重視程度的提高，部隊(duì)上下都建立了相應(yīng)的“處突”應(yīng)急預(yù)案，部隊(duì)的應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力和處置突發(fā)事件能力有了很大的程度的提高。但筆者感覺(jué)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。目前，部隊(duì)“處突”保障工作經(jīng)驗(yàn)的取得大多依靠設(shè)置保障預(yù)案和日常開(kāi)展的“處突”演練。但由于突發(fā)事件在時(shí)間、地域、情況上的復(fù)雜多變和不可預(yù)見(jiàn)性，即使我們的保障預(yù)案、“處突”演練考慮的再細(xì)致、設(shè)想的再全面，應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)中也難免會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。

（二）存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分單位片面地認(rèn)為，消防部隊(duì)的主業(yè)是防護(hù)滅火，應(yīng)急響應(yīng)是政府應(yīng)急辦的事，部隊(duì)只是一個(gè)參與輔助部門，沒(méi)必要建立自己的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，導(dǎo)致工作不主動(dòng)，應(yīng)急處突響應(yīng)機(jī)制建設(shè)落伍；另一方面，受資金，技術(shù)條件等因素的影響，各單位在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)方面的推進(jìn)力度不同，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。消防部隊(duì)對(duì)地方政府應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)依賴性太強(qiáng)，大多單位依靠?jī)?nèi)衛(wèi)，地方特警等部門，導(dǎo)致應(yīng)急處突過(guò)程中人才、軟件、硬件跟不上，行動(dòng)落后，缺乏消防部隊(duì)獨(dú)立的后勤應(yīng)急保障指揮機(jī)制、聯(lián)勤保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制。后勤保障機(jī)制建設(shè)是與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相輔相成的，二者相互影響，應(yīng)急后勤保障包括在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制之內(nèi)。

三、提高“處突”應(yīng)急保障能力應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)后勤保障預(yù)先評(píng)估機(jī)制建設(shè)

“處突”后勤保障工作不僅僅是被動(dòng)式的保障，對(duì)后勤保障未來(lái)的保障方向、方式，物資配備的數(shù)量、種類等要先做分析研究，這就需要“前瞻性”思維。應(yīng)急處突后勤保障工作的前瞻性離不開(kāi)信息化支撐，要牢固樹立科技信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，加強(qiáng)對(duì)信息的綜合利用，做到未雨綢繆，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正讓信息化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處突后勤保障的前瞻性優(yōu)勢(shì)。對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，對(duì)任務(wù)的實(shí)質(zhì)、保障措施、運(yùn)輸途徑等環(huán)節(jié)，要心中有數(shù)，認(rèn)真把握。按照當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑渴鹨?，密切配合各警種及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，切實(shí)做好后勤保障應(yīng)急處置工作，各單位后勤保障部門以應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，修訂完善應(yīng)急保障工作預(yù)案，逐漸形成全方位、多元化的保障體制。

（二）完善處突應(yīng)急保障預(yù)案

“有備則制人，無(wú)備則制于人”。在“處突”任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)急、要求高的情況下，要想取得工作的主動(dòng)權(quán)，就必須制定科學(xué)有效的應(yīng)急保障預(yù)案。后勤部門要在摸清突發(fā)事件一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的種種情況制定出周密的處置預(yù)案，采取不同對(duì)策，使預(yù)案緊貼實(shí)際，提高預(yù)見(jiàn)性、可操作性和有效性，以保證應(yīng)急保障能夠快速反應(yīng)，應(yīng)付自如。同時(shí)，要對(duì)制定的應(yīng)急保障預(yù)案結(jié)合部隊(duì)“處突”訓(xùn)練進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估，不斷總結(jié)完善，以使預(yù)案能夠適應(yīng)各種復(fù)雜的環(huán)境。

（三）搭建信息化條件下后勤物資保障網(wǎng)絡(luò)

突發(fā)事件爆發(fā)迅速，損失慘重，這要求部隊(duì)必須加強(qiáng)各單位的信息化交流平臺(tái)，將應(yīng)急處突物流保障信息化，加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；開(kāi)發(fā)物流保障應(yīng)用平臺(tái)，建立完善的物流、專業(yè)的信息資訊，將突發(fā)事件所發(fā)生的地點(diǎn)，情況等信息及時(shí)與數(shù)據(jù)庫(kù)信息和資料進(jìn)行對(duì)照；專注于實(shí)時(shí)指揮，實(shí)現(xiàn)物資保障網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，及時(shí)派遣就近供應(yīng)單位。

（四）加強(qiáng)后勤業(yè)務(wù)建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

目前部隊(duì)配發(fā)多種先進(jìn)警用裝備，這要求加強(qiáng)后勤裝備的針對(duì)性訓(xùn)練，將裝備訓(xùn)練納入軍事訓(xùn)練軌道。訓(xùn)練過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本的后勤管理工作就是要使后勤人員的綜合素質(zhì)的全面提高。后勤保障工作都是由細(xì)小環(huán)節(jié)組成，具體而微，但涉及到部隊(duì)各個(gè)方面的工作，所以在政治教育過(guò)程中要不斷增強(qiáng)后勤保障人員責(zé)任觀念，關(guān)注細(xì)節(jié)，從小事做起，一絲不茍地開(kāi)展工作。提高工作質(zhì)量，后勤領(lǐng)導(dǎo)細(xì)致把關(guān)，以此培養(yǎng)出高度的責(zé)任感和細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，將后勤人員職業(yè)理念全面提升。

一是要著眼現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求，積極構(gòu)建聯(lián)勤保障體制，健全后勤指揮體系，優(yōu)化后勤指揮流程，升級(jí)后勤指揮設(shè)施，提高部隊(duì)反應(yīng)和調(diào)度速度。二是要建立區(qū)域性保障體系，實(shí)現(xiàn)資源均衡化，保證緊急情況下區(qū)域內(nèi)自主保障能力和區(qū)域之間的協(xié)同保障能力。三是要推動(dòng)保障方式社會(huì)化，部隊(duì)打勝仗、人民是靠山，保障方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)大的方向就是擴(kuò)大社會(huì)化保障范圍、深化社會(huì)化保障程度，構(gòu)建警民結(jié)合、寓警于民的新型保障體系。四是要加強(qiáng)部隊(duì)遂行任務(wù)的軟實(shí)力建設(shè)，發(fā)揮后勤官兵“既是保障員又是戰(zhàn)斗員”的雙重職能，持續(xù)強(qiáng)化崗位練兵、素質(zhì)比武和訓(xùn)練演練，因技術(shù)設(shè)備升級(jí)和形勢(shì)任務(wù)變化，推動(dòng)指揮作戰(zhàn)方式、能力的配套轉(zhuǎn)變和提升。其中，訓(xùn)練演練中又要大力糾治訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)的問(wèn)題，多開(kāi)展無(wú)預(yù)警狀態(tài)下的模擬實(shí)戰(zhàn)演練，讓每名官兵都能在錘煉中蛻變成為合格的后勤指戰(zhàn)員。