呂毓

摘 要：新形勢下如何開展好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到陽光曬權(quán)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。農(nóng)機化事業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，同如何做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作十分密切，本文就此展開討論。

關(guān)鍵詞：新形勢下；農(nóng)機；安全監(jiān)理

一、農(nóng)機監(jiān)理對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用

1.農(nóng)機監(jiān)理的職責和服務(wù)范圍

（1）貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)。依法對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械行駛牌證管理。

（2）依法對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行安全管理，對違法案件和安全事故進行勘查和處理。

（3）開展農(nóng)機安全教育、操作員和駕駛員技能培訓工作。

（4）檢查指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全管理和執(zhí)法工作，負責農(nóng)機作業(yè)安全和維修管理。

2.農(nóng)機監(jiān)理的時代作用

農(nóng)機監(jiān)理承擔農(nóng)業(yè)機械操作員和駕駛員的培訓教育工作，進行定期或不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術(shù)應用的示范者和帶頭人，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；農(nóng)業(yè)機械是先進生產(chǎn)力的代表，對改善勞動條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，降低成本，發(fā)揮了物質(zhì)生產(chǎn)的重要作用。農(nóng)機監(jiān)理直接負責農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)、銷售、使用、維修、處罰等履行安全監(jiān)管職責，起到了其它組織不可替代的作用。農(nóng)機監(jiān)理人員經(jīng)常同機手面對面打交道，對黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)宣傳，協(xié)調(diào)供需，化解矛盾糾紛等方面起到了傳播和調(diào)解作用。

二、農(nóng)機監(jiān)理目前面臨的問題

1.事權(quán)、責權(quán)與監(jiān)理部門的身份不符

農(nóng)機監(jiān)理的職責宗旨是執(zhí)行黨和政府的法律、法規(guī)。依法對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械行駛牌證管理；依法對農(nóng)業(yè)機械操作員、駕駛員考試、核發(fā)駕駛證；依法對農(nóng)機進行安全監(jiān)督管理。承擔本轄區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)責任，并對上級監(jiān)管行政部門負責。根據(jù)中央政策，各省、縣在部門機構(gòu)整合中，監(jiān)理部門的身份就表現(xiàn)得五花八門，定性參公（歸屬行政）和定性事業(yè)的都有，各不一致。行政執(zhí)法，是在明確執(zhí)法人員的身份后，才可以去執(zhí)法、處罰。名不正、則言不順。這種只有事權(quán)、責權(quán)而執(zhí)法人員非行政編制身份的現(xiàn)象對法治國家來說，存在著很大的隱患。

2.《道路交通安全法》對農(nóng)機監(jiān)理的局限性

《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對道路上行駛的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械實行安全監(jiān)督管理，在法律、法規(guī)中沒有明確監(jiān)管部門，造成平時管理少，管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。事故發(fā)生問責時，部門之間出現(xiàn)推諉扯皮，是農(nóng)機安全事故存在的隱患。農(nóng)機安全監(jiān)理是抓源頭管理，對道路交通失去監(jiān)管權(quán)利，好比父母不能管自己的小孩，對道路上行駛的農(nóng)機黑車非駕、超期服役的報廢車、未經(jīng)檢驗的拖拉機、拖拉機違法載人等違法現(xiàn)象無法無權(quán)查處。

3.農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)隊伍不健全

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機構(gòu)發(fā)生改革后，農(nóng)機站財產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機站已不存在，精通農(nóng)機業(yè)務(wù)的農(nóng)機人員四處分流。例如筆者所在的縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機人員，2005年被縣政府借調(diào)54名到縣交警大隊至今，人事和考核權(quán)利屬農(nóng)業(yè)局。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機無腳，上下兩級脫節(jié)，很多農(nóng)機安全工作無法抓落實。農(nóng)機監(jiān)理隊伍不健全，帶來了很大困難，制約監(jiān)理工作的開展。

4.農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費不足、裝備跟不上

經(jīng)費和裝備是保障農(nóng)機監(jiān)理工作開展的前提，農(nóng)機安全宣傳、組織駕駛員安全聯(lián)組學習、一年一度下鄉(xiāng)為拖拉機及駕駛員的年檢審驗工作、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查、農(nóng)機事故調(diào)查處理和救援等各項工作，都必須有一定的經(jīng)費作支撐，離不開農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法執(zhí)勤專用車和必要的后勤保障。經(jīng)費保障要落實國務(wù)院國發(fā)[2012]40號文件規(guī)定，對涉及道路交通的部門，包括公安交警隊、交通運管、農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費納入當年的同級財政預算。

三、新形勢下如何做好農(nóng)機監(jiān)理工作

1.加強制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為

認真貫徹學習黨和國家的方針政策，圍繞“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”這一主題，健全和完善崗位目標責任制，服務(wù)承若制，限時辦結(jié)制。業(yè)務(wù)窗口推行政務(wù)公開制度，確保每個環(huán)節(jié)有章可循。監(jiān)理執(zhí)法人員嚴格按照《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)業(yè)部令（41、42、43號）等法律法規(guī)執(zhí)行，整體工作做到制度化、規(guī)范化和程序化。

2.加強政務(wù)建設(shè)

要整合部門的有限資源，凝聚正能量，提高監(jiān)理部門的辦事效能。農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)要求進駐政務(wù)大廳，便民辦事實行陽光曬權(quán)，提供辦事指南和一次性告知單，推崇網(wǎng)上受理，前臺快捷服務(wù)的新思路。

3.加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，定期組織參加學習和培訓，開闊視野，熟練掌握農(nóng)機方面的法律法規(guī)，掌握駕駛操作培訓，提高自身的綜合素質(zhì)。加強隊伍建設(shè) ，要從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。工作水平和服務(wù)能力源于素質(zhì)，要在增強責任感，提高積極性，培養(yǎng)團隊精神上下工夫，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、執(zhí)法嚴明的高素質(zhì)隊伍作為工作目標。

4.轉(zhuǎn)變工作作風、提高服務(wù)理念

在新形勢下，農(nóng)機監(jiān)理部門要高度重視經(jīng)濟發(fā)展與生命安全的“紅線”，高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)事故不能突破“底線”。更應當樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識，重新設(shè)定思路，把工作的重心偏向基層，轉(zhuǎn)變工作作風，為機手排憂解難，謀求路子、出些點子。上門為機手辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)，開展技術(shù)咨詢活動，安全宣傳到田間地頭，針對農(nóng)時特點，幫助駕駛操作人員做好機具維護和檢修工作，送溫暖到基層，真正體現(xiàn)為民服務(wù)、為民增收、幫民解難、保民平安的農(nóng)機監(jiān)理新形象。

5.農(nóng)機監(jiān)理堅持科技、信息化的管理

充分發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)機監(jiān)理的支撐和保障作用，提升農(nóng)機信息化平臺，創(chuàng)造一切條件積極爭取科技對農(nóng)機安全監(jiān)理的投入，把駕駛員培訓考試、拖拉機檢測、事故勘查、安全宣傳教育、監(jiān)理信息發(fā)送等，同科學技術(shù)緊密聯(lián)系，推進安全理論和裝備創(chuàng)新，運用新方法、新裝備、新技術(shù)等手段不斷改進農(nóng)機安全監(jiān)理，增強監(jiān)管能力，逐步提高現(xiàn)代化管理水平。