張磊

2017年4月27日，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍大校在國(guó)防部例行記者會(huì)上介紹：中央軍委決定，以原18個(gè)集團(tuán)軍為基礎(chǔ)，調(diào)整組建13個(gè)集團(tuán)軍，番號(hào)分別為：中國(guó)人民解放軍陸軍第七十一、七十二、七十三、七十四、七十五、七十六、七十七、七十八、七十九、八十、八十一、八十二和八十三集團(tuán)軍。調(diào)整組建新的集團(tuán)軍，是對(duì)陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)的整體性重塑，是建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)于推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2017年是中國(guó)人民解放軍建軍90周年，也是我軍深化國(guó)防和軍隊(duì)改革啟動(dòng)以來(lái)關(guān)鍵之年。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上駐足回望，尤其是對(duì)其歷史進(jìn)行梳理與總結(jié)，會(huì)幫助我們更加深刻地了解和認(rèn)識(shí)這支從南昌城頭走來(lái)的人民軍隊(duì)，是如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在為國(guó)家獨(dú)立和民族解放的歷史征程中從弱到強(qiáng)、從勝利走向新的勝利。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期全軍展開(kāi)正規(guī)化建設(shè)

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央以及鄂豫皖等較大蘇區(qū)的紅軍部隊(duì)中就設(shè)有縱隊(duì)以及軍的番號(hào)，只是由于裝備簡(jiǎn)陋且又各自為戰(zhàn)，所頒番號(hào)不僅重復(fù)繁雜，而且大多名不副實(shí)。

1947年2月10日，朱德第一次以“人民解放軍總司令”的名義與毛澤東主席共同簽署了組成陜甘寧野戰(zhàn)集團(tuán)軍的命令。各地八路軍、新四軍及東北民主聯(lián)軍也陸續(xù)更名為中國(guó)人民解放軍，并著手?jǐn)U建野戰(zhàn)縱隊(duì)。

1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議討論并通過(guò)了由中央軍委副主席、代理總參謀長(zhǎng)周恩來(lái)起草的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)第三年軍事計(jì)劃》，提出：“以建軍500萬(wàn)為目標(biāo)，用3年時(shí)間‘將現(xiàn)有51個(gè)步兵縱隊(duì)、168個(gè)旅發(fā)展至‘步兵縱隊(duì)70個(gè)，步兵師或旅210個(gè)的指示?！?/p>

在這種情況下，1948年11月1日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于全軍組織及部隊(duì)番號(hào)的規(guī)定》，開(kāi)始將野戰(zhàn)軍以地名劃分為西北野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍，并在全軍范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的體制編制，將軍（縱隊(duì)）的番號(hào)由當(dāng)時(shí)的55個(gè)增加到70個(gè)，其中的空額留待將來(lái)建立。

其具體順序?yàn)椋何鞅苯ㄖ栖姷姆?hào)為第1至第7軍；中原建制軍的番號(hào)為第10至第17軍；華東建制軍的番號(hào)為第20至35軍；東北建制軍的番號(hào)為第38至56軍；華北建制軍的番號(hào)為第60至70軍。

1949年1月，中央軍委又將全軍野戰(zhàn)部隊(duì)以番號(hào)順序整編為4個(gè)野戰(zhàn)軍、16個(gè)兵團(tuán)、51個(gè)軍。

西北野戰(zhàn)軍于1949年2月1日更名為第一野戰(zhàn)軍，下轄2個(gè)兵團(tuán)7個(gè)軍：原第1、2、3、4、6、7、8縱隊(duì)更名為第1、2、3、4、6、7、8軍。中原野戰(zhàn)軍于1949年2月5日更名為第二野戰(zhàn)軍，下轄3個(gè)兵團(tuán)9個(gè)軍：第10、11、12、13、14、15、16、17、18軍。華東野戰(zhàn)軍于1949年2月9日更名為第三野戰(zhàn)軍，下轄4個(gè)兵團(tuán)15個(gè)軍：第20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、33、34、35軍。東北野戰(zhàn)軍于1949年3月11日更名為第四野戰(zhàn)軍，下轄2個(gè)兵團(tuán)12個(gè)軍：第38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49軍。華北軍區(qū)下轄3個(gè)兵團(tuán)9個(gè)軍：第60、61、62、63、64、65、66、67、68軍。

除此之外，第32、50、58、69、70軍雖然后續(xù)都被授予軍的番號(hào)，但大都不在野戰(zhàn)軍的編制序列中且除第50軍外存在時(shí)間不長(zhǎng)。由于整編過(guò)程中第一野戰(zhàn)軍所轄第8軍奉命改編為綏遠(yuǎn)軍區(qū)而撤編，因此本輪整編后，中國(guó)人民解放軍野戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)有兵力為16個(gè)兵團(tuán)、51個(gè)軍、218萬(wàn)人。

1949年3月，隸屬華北軍區(qū)的第69軍撤編。這是中國(guó)人民解放軍歷史上撤編的第一個(gè)軍。伴隨著第8、58、70軍也先后撤銷(xiāo)番號(hào)，而同時(shí)成立的第19、51軍成立并劃歸野戰(zhàn)軍序列。在由國(guó)民黨起義部隊(duì)改編而成的西北軍區(qū)獨(dú)立第1、2軍劃歸西北軍區(qū)的編制序列后，截止1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人民解放軍共出現(xiàn)步兵軍番號(hào)61個(gè)，實(shí)有部隊(duì)57個(gè)軍。

新中國(guó)成立初期我軍實(shí)行精簡(jiǎn)整編

新中國(guó)成立之初，解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也隨后爆發(fā)。我軍根據(jù)實(shí)際情況先后組建第11、49、54、55、69軍共5個(gè)軍，其中第11、49、69軍為撤編后重建單位。而同時(shí)期新疆民族軍和國(guó)民黨起義部隊(duì)也相繼改編為第5、9、36、37、52、53和西北軍區(qū)獨(dú)立第3軍。

截至1952年年底，在我軍原計(jì)劃組建的70個(gè)軍的番號(hào)中，除第56、57、59軍番號(hào)沒(méi)有正式授予外，其余番號(hào)已經(jīng)全部出現(xiàn)。如果算上西北軍區(qū)獨(dú)立第1、2、3軍，則人民解放軍的歷史上已經(jīng)出現(xiàn)了70個(gè)軍的番號(hào)。

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束后，中國(guó)人民解放軍也進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，其職能、任務(wù)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。為了建設(shè)一支諸軍兵種合成、高度現(xiàn)代化正規(guī)化的國(guó)防軍，在軍委總部機(jī)關(guān)以及軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部隊(duì)建立的同時(shí)，全軍也開(kāi)始大規(guī)模精簡(jiǎn)整編，壓縮軍隊(duì)尤其是陸軍規(guī)模，提高戰(zhàn)斗力成為此次整編的重點(diǎn)。

在本階段的精簡(jiǎn)整編中，第2、3、4、5、6、7、9、10、11、17、18、19、25、29、30、32、33、34、35、36、37、44、45、48、49、51、52、53、61、62軍以及西北軍區(qū)獨(dú)立第1、2、3軍共35個(gè)軍被撤消了番號(hào)（其中第11、49軍被撤銷(xiāo)兩次），兵團(tuán)番號(hào)也隨之撤銷(xiāo)。人員要么集體轉(zhuǎn)隸海、空、公安部隊(duì)以及改為軍區(qū)，要么集體轉(zhuǎn)業(yè)為建設(shè)兵團(tuán)，到地方從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

截至1955年12月，中國(guó)人民解放軍（含志愿軍）陸軍共有12個(gè)大軍區(qū)（1956年7月增加為13個(gè)）3個(gè)兵團(tuán)（志愿軍第19、20兵團(tuán)，沈陽(yáng)軍區(qū)第3兵團(tuán)），34個(gè)軍。其中志愿軍5個(gè)、北京軍區(qū)5個(gè)、沈陽(yáng)軍區(qū)6個(gè)、南京軍區(qū)7個(gè)、廣州軍區(qū)5個(gè)、濟(jì)南軍區(qū)3個(gè)、昆明軍區(qū)2個(gè)、武漢軍區(qū)1個(gè)。全軍總?cè)藬?shù)也從新中國(guó)成立初期的550萬(wàn)人減少為333萬(wàn)余人。

從1957年開(kāi)始，中央軍委著手在便于機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)地區(qū)抽調(diào)第1、12、15、21、47、63軍組建戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，這6個(gè)軍平時(shí)歸各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)則由統(tǒng)帥部統(tǒng)一指揮。1958年4月，南京軍區(qū)第22軍與守備第14旅組建舟嵊要塞區(qū)，原編制撤銷(xiāo)。同年10月，志愿軍第1、16、21、23、54軍分三批從朝鮮撤回國(guó)內(nèi)，重返我軍的戰(zhàn)斗序列。1961年6月，武漢軍區(qū)陸軍第15軍劃歸空軍，改編為空降兵第15軍。同年8月，陸軍第43軍撤銷(xiāo)，部隊(duì)轉(zhuǎn)隸海南軍區(qū)。我軍陸軍軍的數(shù)量縮小到31個(gè)。

上世紀(jì)60年代我軍編制體制調(diào)整

上世紀(jì)60年代中期以后，中國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。面對(duì)周邊敵對(duì)勢(shì)力南北戰(zhàn)略?shī)A擊的軍事威脅，黨中央提出了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的指導(dǎo)思想。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，人民解放軍在加大戰(zhàn)備建設(shè)力度的同時(shí)調(diào)整組織體制，開(kāi)始擴(kuò)建和新建部隊(duì)。

1968年中央軍委決定組建陸軍第43軍和陸軍第17軍。珍寶島事件爆發(fā)后，中央軍委為了進(jìn)一步加強(qiáng)“三北”地區(qū)的作戰(zhàn)力量，不僅將戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的數(shù)量增加到13個(gè)軍，還先后組建第11軍、第19軍、第29軍三個(gè)軍的軍部并組（改）建30個(gè)陸軍師。

截至1969年年底，全軍在編人員631萬(wàn)人，陸軍36個(gè)軍，成為新中國(guó)成立以來(lái)人民解放軍歷史上人數(shù)最多的時(shí)期。

1973年2月，武漢軍區(qū)第17軍撤編。到上世紀(jì)70年代末，解放軍陸軍軍的數(shù)量保持在35個(gè)。

改革開(kāi)放初期精簡(jiǎn)整編與集團(tuán)軍試點(diǎn)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。我軍建設(shè)指導(dǎo)思想隨之也發(fā)生了巨大變化，重新確立了建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的總方針和任務(wù)。在改革開(kāi)放之初的上世紀(jì)80年代，我軍先后進(jìn)行了3次較大規(guī)模的調(diào)整與改革。

1985年5月23日～6月6日，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定將軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)。會(huì)議通過(guò)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)編制方案》，作出了裁減員額100萬(wàn)的決定。

在這次精簡(jiǎn)整編過(guò)程中，11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè)，撤銷(xiāo)31個(gè)軍級(jí)單位，三總部機(jī)關(guān)編制人員精簡(jiǎn)了47%。根據(jù)“去老留新”的基本原則，原有的35個(gè)陸軍軍中，第11、19、29、43、46、50、55、60、66、68、69共11個(gè)軍被撤銷(xiāo)番號(hào)。剩下的24個(gè)軍中除兩個(gè)機(jī)械化軍，其余的22個(gè)軍統(tǒng)一整編為集團(tuán)軍，并將裝甲兵部隊(duì)的全部，炮兵、高炮部隊(duì)的大部分，及部分野戰(zhàn)工兵部隊(duì)編入陸軍集團(tuán)軍序列。

在此輪改革中，陸軍全面淘汰了騾馬，實(shí)現(xiàn)了摩托化和半機(jī)械化，集團(tuán)軍中專(zhuān)業(yè)兵種人數(shù)首次超過(guò)了步兵，裝甲兵開(kāi)始成為陸軍的主要突擊力量。到了1990年，全軍員額減少到319.9萬(wàn)人。

世紀(jì)之交的編制調(diào)整優(yōu)化

1993年年初，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，要求把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，加速人民軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。為了貫徹這一方針，中央軍委提出在軍隊(duì)建設(shè)上，要由原來(lái)的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

在1997年召開(kāi)的黨的十五大報(bào)告中明確提出，我國(guó)將在今后3年內(nèi)裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。陸軍第28、64、67集團(tuán)軍被撤銷(xiāo)番號(hào)和編制，全軍集團(tuán)軍數(shù)量也減少至21個(gè)。在此次調(diào)整過(guò)程中，部分集團(tuán)軍開(kāi)始實(shí)行“軍-旅-營(yíng)”編制。

2003年9月，為了進(jìn)一步壓縮規(guī)模，優(yōu)化總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改善官兵比例，加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，中央軍委決定裁減員額20萬(wàn)。陸軍第23、24、63集團(tuán)軍在此輪裁軍中被撤銷(xiāo)番號(hào)，部隊(duì)也轉(zhuǎn)隸其他集團(tuán)軍。

這兩次精簡(jiǎn)整編，不僅裁減了6個(gè)駐地在長(zhǎng)江以北的集團(tuán)軍番號(hào)，也改變了新中國(guó)成立以來(lái)，我軍集團(tuán)軍數(shù)量“北多南少”的格局。在平衡7大軍區(qū)集團(tuán)軍數(shù)量的同時(shí)，也使我軍向“精兵、合成、高效”的方向邁進(jìn)了一大步。

幾輪調(diào)整改革過(guò)后，人民解放軍總員額降到230萬(wàn)人，集團(tuán)軍數(shù)量降至18個(gè)，即：沈陽(yáng)軍區(qū)第16、39、40集團(tuán)軍；北京軍區(qū)第27、38、65集團(tuán)軍；蘭州軍區(qū)第21、47集團(tuán)軍；濟(jì)南軍區(qū)第20、26、54集團(tuán)軍；南京軍區(qū)第1、12、31集團(tuán)軍；廣州軍區(qū)第41、42集團(tuán)軍；成都軍區(qū)第13、14集團(tuán)軍。

黨的十八大后陸軍迎來(lái)新一輪調(diào)整

黨的十八大以來(lái)，人民軍隊(duì)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展階段。2015年12月31日，新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立，從而結(jié)束了我軍陸軍人數(shù)最多卻沒(méi)有司令部的歷史。2016年2月1日，戰(zhàn)區(qū)成立大會(huì)在北京八一大樓舉行。根據(jù)此前提出的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，原有的18個(gè)集團(tuán)軍，重新劃歸東南西北中五大戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)。其中第1、12、31集團(tuán)軍駐扎在東部戰(zhàn)區(qū)，第14、41、42集團(tuán)軍駐扎在南部戰(zhàn)區(qū)，第13、21、47集團(tuán)軍駐扎在西部戰(zhàn)區(qū)，第16、26、39、40集團(tuán)軍駐扎在北部戰(zhàn)區(qū)，第20、27、38、54、65集團(tuán)軍駐扎在中部戰(zhàn)區(qū)。與此同時(shí)，全軍也迎來(lái)了新一輪調(diào)整。

這是黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的標(biāo)志性舉措，也是我軍編制體制以及聯(lián)合各作戰(zhàn)體系的歷史性進(jìn)展。我們相信，在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要思想的指引下，只要我們堅(jiān)決貫徹黨中央和中央軍委決策指示，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革，我們這支已經(jīng)走過(guò)90年光輝歷程的人民軍隊(duì)必將再創(chuàng)輝煌。