周棋彬

十年間，藍天救援隊堅持不做收費項目，也不參與商業(yè)合作，機票、餐費、裝備都是隊員自付。下一個十年，這個民間救援組織還會繼續(xù)自費救援嗎？

“只需出錢的是做慈善，只需出力的是做公益，而既出錢又出力的是‘傻子”。藍天救援隊有些隊員時常自嘲他們就是這樣的“傻子”。

這支民間專業(yè)救援隊活躍在汶川地震、雅安地震、舟曲泥石流等各種高危救援現(xiàn)場，甚至出征尼泊爾等國際救援。但他們近十年來堅持隊員自費行動，決不參與收費項目。外人對此難以理解，甚至報以質(zhì)疑與猜測。

質(zhì)疑一直都在，該出發(fā)的時候依然迅速。2017年5月11日5時58分，新疆喀什塔什庫爾干塔吉克自治縣發(fā)生5.5級地震。10小時后，藍天救援隊第一梯隊抵達災(zāi)區(qū)，在移交所攜帶的食品等物資后，迅速展開救援行動。

作為民間救援力量的典型，我們試圖以藍天救援隊為樣本，探索我國民間救援力量發(fā)展現(xiàn)狀。

國內(nèi)首個注冊救援隊

“一群烏合之眾”，藍天救援隊總隊長遠山談及成立之初的狀態(tài)時如此評價，當時十幾個人憑借興趣愛好匯集在一起，根本談不上專業(yè)。

藍天救援隊于2007年初具規(guī)模，由一批熱心社會公益事業(yè)的戶外運動愛好者志愿發(fā)起，是從事戶外遇險救援的民間公益性團體。隨著戶外運動的普及與發(fā)展，野外遇險的事情時有發(fā)生，從初期的戶外運動愛好者的自發(fā)行為，到逐漸形成囊括戶外志愿者、專業(yè)搜救人員、醫(yī)護人員等各類專業(yè)人士的多元架構(gòu)。

真正從山野救援轉(zhuǎn)向綜合性救援源自2008年汶川地震。遠山說：“我對汶川地震的感觸很深，當時在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，人倒是不少，但是大家都不知道如何救援?，F(xiàn)在回想起來，當初自己也是啥都不懂?！?/p>

“聽到倒塌的房屋底下有人呼救，卻無法搬動坍塌的墻體，只能聽著呼救的聲音越來越小……”正是目睹汶川災(zāi)區(qū)缺乏專業(yè)的救援，遠山下定決心組建一支力求專業(yè)的綜合性救援隊?！爱敵跞∷{天這個名字，一個是聽起來順口，一個是代表保護和自由、寬廣的胸懷，最重要的是藍天在各個領(lǐng)域被用作名字很常見，我們就要在救援領(lǐng)域?qū)⑺{天做到最好。”

歷經(jīng)數(shù)年經(jīng)營，藍天救援隊2010年9月在北京市民政局正式登記注冊為國內(nèi)第一支注冊了的救援隊——北京市紅十字藍天救援隊。為了讓求救者更方便地記住求救電話，藍天救援隊還開設(shè)了與“救救我吧”諧音的公益遇險緊急救援電話：4006009958，承諾接到求援電話后4小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

十年來，藍天救援隊從一開始的寥寥數(shù)人，發(fā)展到目前全國共有369支隊伍，遍布各省份，志愿者人數(shù)達到三萬多人。據(jù)藍天救援隊外聯(lián)部副部長曹偉偉介紹，目前藍天救援隊分為指揮中心、發(fā)展部、外聯(lián)部、國際組、秘書處和專業(yè)隊。其中專業(yè)隊又可分為技術(shù)繩索救援隊、公共安全潛水隊、搜救犬隊、高山救援隊、志愿航空救援隊、心理救援隊、機動隊，幾乎覆蓋救援的各個方面。

四次赴境外開展救援

多年來的救災(zāi)行動中，都能看到藍天救援隊的身影：

2008年汶川抗震救援，藍天救援隊幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運價值5000萬元救災(zāi)物資、開辟空中緊急救援通道、解決幾萬人臨時住宿的問題，并在震后為受災(zāi)群眾打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2010年初貴州大旱，藍天救援隊出動4批次專業(yè)探洞隊員，勘察了45處洞穴，找到可飲用水源11處，為當?shù)卦☉?yīng)急供水站3處，解決了5萬人的飲水問題。

2010年玉樹地震，藍天救援隊成功搜救生還者12人、救治受災(zāi)群眾1165人、轉(zhuǎn)運骨折等傷員25人，為災(zāi)區(qū)架設(shè)第一個通訊中繼站，有力配合了國家救援隊的行動。

2015年4月25日，14時11分，尼泊爾發(fā)生8.1級地震。藍天救援隊迅速召集全國20余支分隊共84名有豐富救災(zāi)經(jīng)驗的隊員，陸續(xù)趕往尼泊爾災(zāi)區(qū)展開救援，這也是藍天救援隊第四次在境外開展救援活動。

對于尼泊爾特殊的環(huán)境，藍天救援隊進行信息搜集后，根據(jù)加德滿都特殊地形、海拔、建筑材質(zhì)特點、地震強度造成的坍塌還有裂縫等情況，針對性地選擇了一些救援裝備。了解到當?shù)氐那闆r大部分是三四層的磚混結(jié)構(gòu)的老樓倒塌，關(guān)鍵是快速找到被壓人員，對此藍天隊員并未攜帶太多大型機械裝備。

由于地震等級高，破壞性強，尼泊爾當?shù)胤课萏鷩乐?，不少人員被困。廣東藍天救援隊隊員虎行回憶，到達救援現(xiàn)場后，一位當?shù)氐哪岵礌柧用癖硎咀约旱钠迌罕粔涸趶U墟底下?，F(xiàn)場環(huán)境十分惡劣，藍天的隊員連續(xù)作業(yè)三天，最終找到抱在一起的母子，遺憾的是，兩人均已經(jīng)失去生命跡象?！白钭屛腋袆拥氖牵@個失去親人的尼泊爾男人，在救援過程中一直說大家注意安全，盡力就好，也一直陪在我們的旁邊。但他在藍天隊員快要救出他的兩位親人的時候終于頂不住了，獨自躲到角落哭泣?，F(xiàn)在我只要看到那座樓的照片，眼前就會浮現(xiàn)當時那個悲傷的男人的形象?！被⑿姓f。

趕赴尼泊爾救災(zāi)第六天，搜救工作基本接近尾聲。在一處房屋受損嚴重的廢墟下發(fā)現(xiàn)了一位遇難者遺體，為了完整取出遇難者遺體，藍天隊員用了二十多個小時。當時天氣炎熱，尸體易腐，在廢墟下作業(yè)極為艱苦，坑道極為狹窄，僅容一人匍匐進出。藍天隊員下到坑道內(nèi)作業(yè)僅在工作服外隔了一層布，氣味刺鼻難忍。隊員往往作業(yè)十幾分鐘就需要換人，但一位藍天隊員為了將遇難者裝入尸袋運上地面，在坑道內(nèi)持續(xù)作業(yè)將近四十分鐘。“這兄弟爬上地面時全身衣服都濕透了，整個人就癱坐在地上，邊上的人為他遞上一瓶水，他雙手顫抖著接過，喝了好幾口才緩過神來?！?/p>

參加尼泊爾救援的76支國際救援隊一共挖掘到180具遺體，中國藍天救援隊一共挖掘并處理遺體24具，其中19具是獨立完成，5具是同其他救援隊合作完成。其間與十幾個國家的專業(yè)救援隊進行了交流，并與其中的美國、荷蘭等5支專業(yè)隊伍在挖掘遺體工作上開展了聯(lián)合作業(yè)。談及此次國際救援行動，遠山表示：“我覺得跟誰比咱們也不差?！?

自費救援遭質(zhì)疑

遠山對于救援自費有近乎潔癖的堅持，不做收費項目，也不參與商業(yè)合作，機票、餐費、裝備都是隊員自付。為此，曾有隊員因?qū)ψ再M救援理念不認同而退出。遠山坦言，隊伍人員流失，自費救援是很大的原因，“不過這都是隊員自愿的，有錢出錢，有力出力，有技術(shù)提供技術(shù)指導(dǎo)，哪怕是做個培訓(xùn)也是為隊伍做貢獻”。遠山表示，藍天救援隊很歡迎企業(yè)的贊助，但是對方必須出于公益目的，不能附帶任何的冠名、廣告要求。他的擔心在于，一旦和商業(yè)利益掛鉤，民間救援隊容易迷失方向、改變最初純粹的公益性質(zhì)，“做救援就是要純粹，凡事往錢眼兒里看，那就不叫志愿者組織了”。

現(xiàn)任藍天尼泊爾隊負責人何慶榕回憶，2015年的尼泊爾救援讓他印象深刻，每個參與救援的隊員都是自費購票前往災(zāi)區(qū)，不僅沒有優(yōu)惠補貼，還因為藍天隊員持續(xù)購票，機票價格在短短的數(shù)小時內(nèi)從兩千多攀升至七千多。

一次次救援讓何慶榕與藍天救援隊結(jié)緣。2015年底他開始著手組建藍天尼泊爾隊。此時，他對隊員自費參加救援行動已有自己的認識：“其實談不上什么清高的東西。首先，救援行動對專業(yè)性要求非常高，這就要求隊員不斷提升自身技能，鍛煉了自己，同時對于自身而言也是一種進步；其次，愿意花這個錢的人，能夠從中獲得一種社會認可，在精神上獲得一種慰藉；再者，藍天是很有紀律性的隊伍，身處其中你會感到很有感召力，你參與進來之后，就發(fā)現(xiàn)自己舍不得離開。”

參加藍天救援隊，需要有一定時間和能力，有正常的工作和收入，這是硬性規(guī)定。平時的隊伍建設(shè)，隊長、副隊長、隊長助理和各部門負責人會多承擔一些。何慶榕認為：“作為一個藍天救援隊的隊員，先要把自己養(yǎng)活好了，才可以幫助他人，自己都還需要別人幫助的情況下，很難去幫助別人。特別是在災(zāi)難來臨的時候，可能需要花的錢是很多的。”

面對外界質(zhì)疑，遠山表示：“十年來藍天發(fā)展越來越大，越來越強，這就是回答。這么多年來資金問題確實制約了我們的發(fā)展，如果沒有資金制約，藍天救援隊早就是知名國際公益組織了，這點自信我們還是有的?！?/p>

全國聯(lián)合注冊難

藍天救援隊在全國的快速發(fā)展也給遠山帶來新的困擾。遠山也坦言：“現(xiàn)在這么大的體量，還要考慮到隊伍的健康發(fā)展，確實不是件容易的事。”遠山希望把全國各地已經(jīng)注冊的藍天救援機構(gòu)，整合成“中國藍天救援聯(lián)合會”，借此推行全國各地藍天隊伍“統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援活動”，但是在注冊的時候卻遇到了困難。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津說：“根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》，申請成立全國性社會團體，必須要有全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位。此外，聯(lián)合會作為聯(lián)合性的組織，在登記管理當中把關(guān)是比較嚴格的，再加上目前全國性社會團體登記的本身就非常少，純粹民間自發(fā)的社會團體（在民政部登記的）幾乎就沒有。”

對于全國各支藍天救援隊，遠山堅持認為，藍天救援隊總部與全國各地藍天隊伍的關(guān)系是“品牌授權(quán)關(guān)系”，而非直屬管理關(guān)系。各地藍天救援隊獨立發(fā)展，獨立注冊，負責隊務(wù)建設(shè)和財務(wù)管理。藍天各地申請建隊由總部派出聯(lián)絡(luò)官進行審核和考查，符合藍天建隊標準經(jīng)批準可以建隊，授權(quán)合法使用藍天救援隊名稱、標識物，并執(zhí)行藍天各項管理制度，堅守藍天救援隊發(fā)展理念。各地藍天隊伍的日常管理獨立運作，組織架構(gòu)的變更及時上報總部備案。對于不符合藍天理念、不服從全國統(tǒng)一的品牌原則、長期不參加專業(yè)培訓(xùn)不履行志愿服務(wù)義務(wù)的藍天隊伍，經(jīng)通知整改后仍不能達到要求的，通告全國取消隊伍資格，藍天總部在當?shù)貙⒅匦掳才沤牎?/p>

遠山表示，為了維護“藍天”這一品牌，藍天救援隊特地在全國各個省份設(shè)置了“品牌督導(dǎo)官”，內(nèi)部也叫聯(lián)絡(luò)官，主要負責各省藍天品牌的維護工作。盡管如此，各地仍存在“搶注冊”藍天品牌的情況，導(dǎo)致當?shù)厮{天隊伍無法繼續(xù)用“藍天”這一稱號進行注冊。

對此，賈西津認為：“對于當?shù)孛裾块T而言，在登記過程中，如果無人使用該名稱，確實是誰先用到該名稱就先登記了。像藍天這樣的情況，如果注冊了商標權(quán)，可以通過商標法來維護自身權(quán)益?！?/p>

遠山略為無奈地表示：“各地藍天隊伍都是獨立注冊，獨立發(fā)展的，成立聯(lián)合會實際上是為了讓開展全國性的活動更加名正言順，也有統(tǒng)一品牌管理的考慮，統(tǒng)一也是為了更好地體現(xiàn)專業(yè)性，沒想到會遇到這么多困難?！蹦壳?，藍天救援隊申請成立全國性團體的計劃被暫時擱置。

藍天期待國際化

2016年12月13日，中國災(zāi)害防御協(xié)會召開社會組織救援峰會，該協(xié)會是從事災(zāi)害預(yù)報，災(zāi)害知識的防災(zāi)、救災(zāi)、管理、宣傳和教育的全國性綜合社會團體，同時發(fā)布了我國首個社會救援組織規(guī)范——2016救援行動公約暨《德清宣言》。救援行動公約提出，社會救援組織要在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開展工作，在救援行動中，應(yīng)遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，在救援行動中，不散布未經(jīng)核實和不當?shù)男畔?；在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術(shù)、人員等資源的優(yōu)勢互補。該公約肯定了社會救援組織是對官方救援工作的有效輔助力量，同時也指出了我國社會組織救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)仍需提高。

長期關(guān)注民間救援力量的中國扶貧基金會秘書長劉文奎認為：“像藍天救援隊等社會救援力量，一方面，要在災(zāi)害發(fā)生時前往一線，在救災(zāi)實踐中積累經(jīng)驗；另一方面，在平時需要有持續(xù)的資源能夠支持隊員的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，增加交流與合作，這樣的話專業(yè)性會越來越強?！?/p>

2017年4月22日，藍天救援隊國際組抵達沈陽，開始藍天救援首次聯(lián)合國INSARAG（國際搜索與救援咨詢團）標準模擬演練工作，這也是中國民間公益組織第一次用聯(lián)合國INSARAG標準做演練測評。遠山對這次演練寄予了很大的期望，他最大的心愿，就是希望“在國際上創(chuàng)立屬于中國的民族公益品牌”。

從2013年第一次參與菲律賓國際救援開始，藍天救援隊逐步走向國際化發(fā)展的道路。2015年參加了3次國際救援行動，在2016年成立了國際工作組，先后進行了9次國際交流，其間參加了在土耳其舉辦的聯(lián)合國首次人道峰會，以及INSARAG在日本東京舉辦的2016年全球救援隊長會議。作為唯一的中國民間專業(yè)救援組織參加了印尼舉辦的聯(lián)合國亞太區(qū)演練，作為觀察員參加了INSARAG對立陶宛國家救援隊、韓國國家救援隊的分級測評復(fù)測（IER），與國際同行共同討論人道救援的方法、技術(shù)、技能和協(xié)調(diào)。遠山希望通過一系列的國際活動，增加中國民間救援力量在亞太地區(qū)應(yīng)急技能交流和標準體系建設(shè)方面的話語權(quán)。

談及未來發(fā)展，遠山對“國際化”似乎有種執(zhí)念，他提到藍天救援隊下一步的發(fā)展規(guī)劃都是與國際化相關(guān)的?！暗谝?，會加快藍天國際化的進程，與其他國家的應(yīng)急救援隊的培訓(xùn)會增加，加深在應(yīng)急技能方面的交流。目前已經(jīng)確定2017年將成立緬甸藍天救援隊；第二，希望建立標準化的培訓(xùn)體系，會借鑒不少其他國家救援隊的經(jīng)驗；第三，希望在中國注冊成立藍天救援國際組織（INGO），要從中國走向世界。”