梁建強+黃豁+趙仁偉+凌軍輝+胡振華

陳行甲，曾任湖北省巴東縣委書記，當選過全國優(yōu)秀縣委書記。2016年離任，開始“下半場公益人生”。這位曾經(jīng)的“網(wǎng)紅官員”，他在巴東的經(jīng)歷值得回望。

痛心疾首的現(xiàn)實

“你給我馬上回來！”

電話里，2011年初任巴東縣委書記的陳行甲厲聲說到。電話那邊，是巴東的一位商人。約半小時后，他回到陳行甲辦公室，灰溜溜地拿走了一個悄悄放下的盒子。

那是一個牌子很普通的襯衣包裝盒，但盒內(nèi)除了衣服，還裝有厚厚一沓港幣。

“面值1000元，總共20萬。”陳行甲說，“我以前在一個經(jīng)濟發(fā)達的縣級市任市長，也算見過錢的，但調(diào)到巴東當縣委書記后，開了眼界?！?/p>

讓陳行甲“開了眼界”的，遠不止這20萬港元的“見面禮”。

一次，有個人來陳行甲辦公室談工作。臨走時說，“陳書記，我送你個‘時間吧。”隨后，他拿出一塊表遞給陳行甲。

“這表多少錢？”“不貴?！薄安毁F是多少錢？”“就十幾萬?！标愋屑滓幌伦兊媚樕F青：“你自己拿走！”

還有人給陳行甲送來金條，也被他拒絕。上任伊始的2011年10月，陳行甲在干部見面會上公開宣布了“四不”承諾——不搞個人說了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。

“話都說到這個份上了，還是有很多人根本不信?！标愋屑子行o奈。

與送禮者一擲萬金形成鮮明反差的是，作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的巴東，還有大量的貧困人口，50萬人中一度有17萬未脫貧。

“巴東這么窮，這些人還這么沒有底線、沒有節(jié)操?！痹谌h的干部大會上，陳行甲說起官場腐敗的問題，痛心疾首。

2015年巴東縣紀委五次全體（擴大）會議透露，省委巡視組指出巴東縣工程建設領域遺留問題很多，政府工程招投標嚴重不規(guī)范，有干部帶薪離職插手工程，三峽后續(xù)工程中有工程未公開招標并全部轉(zhuǎn)包。

“今后5到10年，巴東后三峽時期的項目還有30億元，國家還會有不少扶貧項目，那可是改變巴東貧困面貌的血汗錢啊！如果再任由那些人恣意糟蹋瓜分下去，我們怎么對得起巴東50萬人民，怎么向巴東的歷史交賬？”陳行甲說，“這種亂象不管怎么得了？”

官風不正，民風難淳。過去連續(xù)多年，巴東儼然淪為惡性事件頻發(fā)的“火藥桶”。從2009年的“鄧玉嬌事件”、2010年的“水布埡沉船事故”，到2011年利川市原反貪局局長冉建新在巴東縣看守所死亡事件，巴東幾乎每年都出大事、怪事。

“不會無緣無故就發(fā)生轟動全國的極端事件?！彼f，風起于青萍之末，這里的“末”是什么呢？就是社會生態(tài)，以及其背后的政治生態(tài)?！耙淖冞@樣的狀況，必須把扭轉(zhuǎn)‘官風提上日程，提振干部狀態(tài)，重塑巴東政治生態(tài)、社會生態(tài)?！?/p>

從“正官風”破題

從2014年7月起，陳行甲陸續(xù)收到不少群眾舉報，反映國家投資4500多萬元的平陽壩河堤竟然還不如上世紀70年代修建的河堤，剛建成沒多久就被沖毀了。

陳行甲做了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容基本屬實，于是責成縣紀委和公安局全面調(diào)查。

“吊詭的是，調(diào)查工作舉步維艱，似乎縣紀委和縣公安局經(jīng)偵大隊的一舉一動、所有進展，被調(diào)查對象都一清二楚?！标愋屑渍f，“被調(diào)查對象能量之大，讓人瞠目結舌?！?/p>

“其實你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道?！闭{(diào)查此案期間，陳行甲收到了這樣的威脅短信。公安部門發(fā)現(xiàn)，發(fā)短信的手機號碼為冒用他人身份辦理。

壓力還有來自“體制內(nèi)”的。有人給陳行甲打招呼：遇事留一線，工程質(zhì)量問題，可以讓老板多出點錢再弄。“你是縣委書記，你說有問題就有問題，沒問題就沒問題?！?/p>

頂著風險壓力，歷時4個月時間，陳行甲“坐鎮(zhèn)指揮”，一舉打掉了叱咤巴東工程領域多年的“中標大王”，并接連查處了9名局長、副局長。

由此打開“缺口”，副縣長鄧明甲因受賄罪被判處有期徒刑6年，已就任恩施州水產(chǎn)局副局長的巴東縣委原副書記薛昌斗被“雙規(guī)”，已調(diào)任恩施州政府副秘書長的巴東縣原縣長劉冰被停職檢查。

紀檢監(jiān)察部門的統(tǒng)計顯示：從2011年底起的4年多，巴東先后查處串標圍標案件7起、追究19人，查辦職務犯罪85人，其中，正縣級官員1人，副縣級官員3人；查處企業(yè)老板47人。

同樣的鐵腕除弊，還延展到了對違法用地、違法建設“兩違建筑”的治理。

巴東城區(qū)的長江兩岸，“兩違建筑”一度恣意生長。巴東屬于三峽庫區(qū)，地質(zhì)災害多發(fā)，私自濫建的“兩違建筑”是巨大安全隱患。違建背后則是錯綜復雜的利益，一些官員參與其中。陳行甲頂住壓力，巴東整治“兩違建筑”，累計查處“兩違”建房戶535戶，贏得了民心。

狠剎工程項目、“兩違建筑”方面的腐敗問題，解決了“破”的問題。而在“立”的層面，巴東重在細化要求，同步“正官風”。

針對群眾反映強烈的“吃空餉”問題，巴東同樣重拳出擊，先后清理出“吃空餉”216人。

“一些人‘吃空餉長達數(shù)年。若按每人每年3萬元工資計算，財政一年就要白白支出648萬元，這可不是個小數(shù)目。”陳行甲說。

嚴查腐敗、嚴管干部，巴東縣將扭轉(zhuǎn)“官風”作為重塑政治生態(tài)的突破口，取得了明顯實效。

倒逼干部“眼睛向下”

2016年1月26日，陳行甲約一位鎮(zhèn)黨委書記吃飯，卻遭遇了“閉門羹”。

那天，陳行甲下鄉(xiāng)調(diào)研返回途中，他給綠蔥坡鎮(zhèn)新任鎮(zhèn)黨委書記田恒勇打電話，說約半小時后在綠蔥坡吃午飯，順便聽一下近期工作匯報。

讓他感到意外的是，他的意見被田恒勇回絕了?！皩嵲趯Σ黄?，我已約好2點半到棗子坪村去開群眾的屋場院子會，今天就不陪您了?！?/p>

“放下電話，我心里有一股莫名的感動和欣慰。”陳行甲說，“在他心中，與老百姓的約定比和我這個能影響他升遷命運的縣委書記套近乎更重要。這才是真正的共產(chǎn)黨干部！這也說明縣委選對了人，選了一個看群眾臉色行事而不是看領導臉色行事的干部?！?/p>

干部“眼睛向下”的轉(zhuǎn)變，與巴東縣大力倡導“到群眾中去尋根”的理念密不可分。

通過12340社情民意調(diào)查電話專線，普通群眾擁有了直接評價干部的權力。這搭建了政府與公眾交流溝通的平臺，能更廣泛、更直接地收集民情民意，也為黨委、政府決策提供了更準確真實的依據(jù)。而調(diào)查結果會直接運用到干部考核評價中，占干部績效考核權重的10%?！芭琶亢?0%的，不得提拔”。

除了讓群眾有評價權、監(jiān)督權，巴東還全力保障社會治理中群眾的參與權、知情權，讓百姓真正“當家作主”。

巴東是貧困縣，如何精準識別“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”，群眾心中有桿秤，朝夕相處的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最有發(fā)言權。

巴東縣扶貧辦原黨組書記鄭永平說，巴東縣探索了“屋場院子會”，以民主的方式化解爭議。貧困戶的精準識別與評定，從由政府部門認定改為群眾集體討論確定。所有流程公開，在全體群眾“眼皮子底下算賬”，精準程度大幅提高?！肮舱匍_屋場院子會5000余場次，收集村民意見建議近6萬條，核查調(diào)出建檔立卡貧困戶5780戶14000余人，重新調(diào)入建檔立卡貧困戶5810戶14752人?！?/p>

“‘屋場院子會討論過之后，村民對于認定結果服氣，對政府工作更認可了?！卑蜄|縣政協(xié)副主席、曾擔任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)信陵鎮(zhèn)黨委書記的向秀忠說。

民心是最大的政治。“眼睛向下”，方能真正收獲民心。

上世紀90年代，由于部分村民到外地賣血感染上了艾滋病，巴東有感染者400余名，在茶店子鎮(zhèn)的一個小山村，就有35名。

2011年11月30日，世界艾滋病日前一天，履新巴東僅一個半月的陳行甲，帶著衛(wèi)生局局長和醫(yī)生來到這里，為村里的艾滋病村民檢查身體。陳行甲還委托村干部殺了一頭豬，擺了三桌酒席，自己出錢請20多名艾滋病村民一起吃飯、拉家常。

縣委書記與艾滋病村民同桌吃飯、相互夾菜，成了那個小山村里村民們心中一個溫暖的記憶。

巴東當?shù)囟嗝刹慷继岬竭^，縣委書記用自己的行動，逐漸抹去了村民們心頭曾經(jīng)揮之不去的陰影，讓他們對生活重新萌發(fā)信心，附近的村民，也不再談“艾”色變。

看似一件件小事，實則拉近了百姓與政府官員之間的距離，逐漸消除的是民間的戾氣與怨氣。

干部“眼睛向下”，多為群眾辦實事、謀福利，更多尊重群眾自己當家作主的權力，尊重百姓內(nèi)心的需要，尊重百姓應有的尊嚴，最終收獲的是百姓對政府的信任。

現(xiàn)代理念驅(qū)動“善治”

巴東縣也在更多地探索社會治理現(xiàn)代方式，力求以現(xiàn)代理念驅(qū)動、激活“善治”。

山高路遠、地廣人稀，最遠的村離縣城250多公里，一個來回需要花兩天時間——群眾“辦事難”的問題曾長期被百姓詬病?！袄习傩招睦镉袣?，很多是‘憋出來、‘簸出來的?！碑?shù)匾恍└刹空f。

“山區(qū)的老百姓，不會關心政府部門如何精簡、如何設置，他們關心的是辦事是不是方便、是不是公正、是不是省心?！标愋屑渍f，從2013年4月開始，巴東縣選擇將推進“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目作為突破口。

“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺，重點在讓農(nóng)民足不出村，即可辦理與生活密切相關的各種政務類、資訊類、商務類服務事項。目前，巴東已在260個村（居）建成農(nóng)民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務事項授權村級受理，累計辦結行政審批事項3.67萬件，承辦商務服務近7萬件，使42萬農(nóng)村群眾從中受益。

“‘農(nóng)民辦事不出村實現(xiàn)了行政審批的高效化、公開化、標準化和隊伍的專業(yè)化，在山區(qū)乃至全國具有廣泛推廣價值。”現(xiàn)場觀摩后，國家行政學院教授汪玉凱給出了這樣的評價。

2014年起，在這個信息化平臺基礎上，巴東運用“農(nóng)民辦事不出村+”理念，增加了金融、電商等多項服務功能。

2015年，巴東先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“農(nóng)村信息趕集”活動，并將“農(nóng)民辦事不出村”服務平臺和一家電子商務平臺的資源進行整合，打造成集實體網(wǎng)店、信息發(fā)布中心、特色農(nóng)產(chǎn)品反向銷售于一體的新型信息服務中心……

借助現(xiàn)代化手段，“網(wǎng)上走群眾路線”，成了巴東社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個亮點，不僅體現(xiàn)在信息惠民方面，還體現(xiàn)在直面網(wǎng)絡民意、回應社會關切之上。

“早些年，巴東民間的怨氣和戾氣太重了，經(jīng)常是什么話都說到極端，甚至是強烈挖苦，好像政府做什么事都不對。”回憶起2011年以前一段的“網(wǎng)絡生態(tài)”，長期在宣傳部門工作的陳平財慨嘆不已。

2011年，剛上任的陳行甲在當?shù)卣搲姷搅司W(wǎng)友“科比”的帖——《給巴東新任縣委書記的公開信》。信中痛陳巴東諸多沉疴弊病——不要浪費那么多錢財去辦毫無意義的往自己臉上貼金的各種各樣的晚會；城管實在辦不好什么正經(jīng)事，重新招募一批高素質(zhì)的來……

沒等過夜，次日零時16分，陳行甲便以實名注冊方式回復該網(wǎng)友，還公開了自己的郵箱。以此為起點，陳行甲主持長江巴東網(wǎng)改版，并主導建立了網(wǎng)絡問政平臺，縣各政府部門注冊賬號，由專人負責解答網(wǎng)友疑問。

直面輿論，干部與群眾在良性的互動、交流中，增進了理解與互信，進而有效助推了社會和諧與穩(wěn)定。

在現(xiàn)代理念驅(qū)動下的社會治理轉(zhuǎn)型過程中，巴東縣的政治生態(tài)、社會生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。2012年起，巴東縣未再發(fā)生重大群體性事件。巴東縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的民意調(diào)查顯示，11萬的抽樣調(diào)查樣本評分，干部們得分都在90分以上；關于干部心態(tài)調(diào)查的600個樣本顯示，干部對個人崗位的滿意度達85.8%。

長期關注巴東發(fā)展的華中師范大學中國農(nóng)村研究院教授劉義強說，回顧巴東近5年之變，正是因為破“潛規(guī)則”立“明規(guī)則”，鏟除積弊，在縣委書記等“關鍵少數(shù)”干部的帶動下提振干部心態(tài)，輔以技術牽引下的社會治理，創(chuàng)新激活“沉默的大多數(shù)”，帶動了社會生態(tài)重塑，進而讓這個山區(qū)縣煥然一新、由亂到治。

告別與前行

告別巴東，卻顯得有些突然。

2016年12月2日，一篇《再見，我的巴東》在網(wǎng)絡中“刷屏”。撰文者，是時任巴東縣委書記陳行甲?！熬鸵x開巴東了，心里有太多不舍。窗前是夕陽下西壤口遠山的輪廓，連綿起伏若波濤，就像我此刻的心緒。”

而在此前，錄制MV、高空跳傘宣傳巴東旅游，為了推介巴東，陳行甲仍在不遺余力。

2016年3月，在接受媒體采訪時，陳行甲曾含蓄地表達了去意：“德魯克的人生管理理念中，把人生分為上半場、下半場。我今年45歲，應該中場休息、調(diào)整一下，開始下半場?！?/p>

而在他演唱并翻譯為英語的《巴東之戀》中，一句“來匆匆，去匆匆，一切值得紀念”，似乎也已提前為離別做好了鋪墊。

《再見，我的巴東》之后，是一段沉寂，他沒有再做任何回應，直到2017年5月6日。

蟄伏許久，陳行甲在朋友圈發(fā)布的言語中透露，和伙伴們在深圳成立了恒暉兒童公益基金會，致力于貧困地區(qū)兒童大病救助和教育關懷?！斑@是在一個舊集裝箱里起步的項目，僅僅兩個多月時間，就從夢想照進了現(xiàn)實。起步我們想從兒童白血病開始，在試點地區(qū)通過與政府、醫(yī)療機構、保險公司以及社會的深度合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困兒童白血病的免費治療。在此基礎上，逐步擴大試點范圍，探索實現(xiàn)這個社會痛點最終實現(xiàn)免費治療的可能性?！?/p>

一個鄉(xiāng)村建設試驗計劃，也被提上日程。第一步，是在現(xiàn)實情況下改善家庭照顧系統(tǒng)，修復鄉(xiāng)村社區(qū)照顧系統(tǒng)的公益項目。陳行甲給它起了一個名字——“我要看到你”。

“希望能夠讓那些因為生計奔波而城鄉(xiāng)分別的親人比較容易互相看見?！标愋屑渍f，在此基礎上，還將開展平民教育培訓、復興鄉(xiāng)土文化、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的試驗探索?！斑@是我公益人生的起點，我?guī)е貧w的心，虔誠地從零做起。老實說，我不知道能做成什么樣子，有多少成算，但是我愿意全力一試?！?/p>

漫步巴東江畔，汽笛聲陣陣。這座陳行甲已經(jīng)離開的江畔小城，依舊有著陳行甲主政時留下的許多印記。

最為醒目的，莫過于臨江高懸的幾個大字——“巴東精神：干凈、自強”。