●課題組

貫徹十九大精神 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
——以成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)為例

●課題組

如何貫徹落實(shí)十九大精神，靈活運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。溫江區(qū)委黨校課題組結(jié)合壽安鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐，其做法是：調(diào)研摸底，了解村民意愿；探索股份制改革，建立經(jīng)濟(jì)股份合作社；抓好典型示范，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；探索“三權(quán)”分置，使產(chǎn)改成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)改成果運(yùn)用取得了明顯成效：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；成功探索創(chuàng)新與實(shí)踐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；群眾發(fā)展治理能力明顯增強(qiáng)；生態(tài)綠色發(fā)展成績(jī)喜人；促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富。進(jìn)一步運(yùn)用好產(chǎn)改成果的措施是：促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游深度結(jié)合；發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)；重視花木編藝品牌培育；運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理與服務(wù)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；成果運(yùn)用；壽安；探索與實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！背啥际杏?008年開(kāi)始推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已全面結(jié)束。如何按照黨的十九大精神，運(yùn)用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富呢？成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行有益的探索與實(shí)踐，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果的得到了很好的運(yùn)用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化了供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)村民了增收致富。先后獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四川省生態(tài)旅游示范區(qū)、成都市歷史文化名鎮(zhèn)等榮譽(yù)。

一、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要成果

壽安鎮(zhèn)位于成都市溫江區(qū)西北部，處于國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)腹心地帶，幅員面積53.1平方公里，人口4.38萬(wàn)，轄15個(gè)村（社區(qū)）。2008年3月，壽安鎮(zhèn)作為全市第一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先開(kāi)展了集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)頒證工作，于2011年圓滿(mǎn)完成。全鎮(zhèn)234個(gè)農(nóng)村組獲得了確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地12882戶(hù)39921人，確權(quán)土地49639.69畝。壽安鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部的充分肯定，2017年6月9日全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在該鎮(zhèn)召開(kāi)，向全國(guó)推廣該鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用的主要做法

（一）調(diào)研摸底，了解村民意愿

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委政府把如何搭建平臺(tái)，讓證書(shū)不躺在群眾的柜子里“睡覺(jué)”，讓集體的資源資產(chǎn)作用最大化，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用的首要任務(wù)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)村民、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解到廣大村民愿意將自己已確權(quán)的土地通過(guò)鎮(zhèn)和村，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等方式讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。有了群眾的意愿，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用民主化和科學(xué)化決策提供了依據(jù)。

（二）探索股份制改革，建立經(jīng)濟(jì)股份合作社

壽安鎮(zhèn)按照“制定方案、清產(chǎn)核資、人口界定、股權(quán)量化、決議固化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、登記頒證、上報(bào)備案”九步工作法，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用工作。在股改過(guò)程中形成了“三固化、六公開(kāi)和生不添、死不減”的基本原則。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員，全鎮(zhèn)成立了以組集體經(jīng)濟(jì)組織為單位的經(jīng)濟(jì)股份合作社234個(gè)，共有35043人加入股份經(jīng)濟(jì)合作社，量化資產(chǎn)1657.9267萬(wàn)元，量化資源13955.095畝。

（三）抓好典型示范，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

為保證全鎮(zhèn)產(chǎn)改成果更好發(fā)揮作用，鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)調(diào)研分析，決定選取天星村和天源村作為產(chǎn)改成果運(yùn)用的典型示范。

天星村確權(quán)頒證720戶(hù)2106人，土地面積2791.5畝。該村主要采取五種方式推進(jìn)產(chǎn)改成果運(yùn)用：一是成立專(zhuān)業(yè)合作社，盤(pán)活土地資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。于2014年9月成立了“成都市溫江區(qū)天星村編藝花木合作社”。合作社成立后，通過(guò)土地租用、土地入股、在地花木入股、現(xiàn)金入股、院落優(yōu)改等方式，盤(pán)活土地1600余畝；通過(guò)32戶(hù)大戶(hù)帶動(dòng)360戶(hù)小戶(hù)，共同增收致富。二是探索融資方式，擴(kuò)大再生產(chǎn)，利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)林木股權(quán)申請(qǐng)抵押融資，目前該村合作社獲農(nóng)商銀行授信貸款1500萬(wàn)元，已有5戶(hù)合作社家庭貸款160余萬(wàn)元。三是探索宅基地有償退出機(jī)制，在充分摸清家底的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)村民有償退出宅基地和農(nóng)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已引導(dǎo)村民有償退出宅基地和農(nóng)用地約18畝。四是產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，探索“產(chǎn)業(yè)+景區(qū)+小鎮(zhèn)”發(fā)展模式。在合作社的組織協(xié)調(diào)下，村民將300余畝土地統(tǒng)一按規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設(shè)、公共道路、建設(shè)編藝公園等；與旅游營(yíng)運(yùn)公司達(dá)成協(xié)議，按照旅游業(yè)的需求，研發(fā)具有旅游價(jià)值的特色產(chǎn)品、新型產(chǎn)品。五是深化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)合作社人才建設(shè)。以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，引進(jìn)和建設(shè)了“花木編藝研發(fā)中心”，開(kāi)設(shè)了“農(nóng)民夜?！薄ⅰ胺ㄖ未笾v堂”、“花木技能培訓(xùn)班”等課堂，開(kāi)展了“以賽代訓(xùn)”、“編藝比賽”、“創(chuàng)意大比拼”等活動(dòng)。天星村的做法與經(jīng)驗(yàn)先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、華西都市報(bào)等多家主流新聞媒體宣傳報(bào)道。

天源村與天星村相鄰，全村14個(gè)村民小組，933戶(hù)農(nóng)戶(hù)，戶(hù)籍人口2312人。該村主要通過(guò)四種方式推進(jìn)產(chǎn)改成果的運(yùn)用：一是通過(guò)合作社將土地股權(quán)化。于2014年2月注冊(cè)成立了“成都市溫江區(qū)壽安天源園藝合作社”，注冊(cè)資金100萬(wàn)元。合作社成立后積極探索將農(nóng)戶(hù)的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合利用，帶動(dòng)全體村民增收致富。二是以項(xiàng)目打造為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年4月在村黨總支及各界人士的建議和引導(dǎo)下，合作社成功申報(bào)了“天緣天博覽苑”項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目占地40畝，預(yù)計(jì)投入資金240萬(wàn)，內(nèi)設(shè)花木編藝展示銷(xiāo)售攤位60個(gè)、親子編藝體驗(yàn)區(qū)、精品編藝研發(fā)展示基地、餐飲區(qū)和茶飲區(qū)等，既展示展銷(xiāo)特色花木，又實(shí)現(xiàn)合作社成員的抱團(tuán)發(fā)展。三是探索院落優(yōu)改，盤(pán)活集體資源，解決項(xiàng)目用地瓶頸，通過(guò)院落優(yōu)改整合資源、騰退宅基地，既改善村民居住條件又實(shí)現(xiàn)土地的合理化運(yùn)用。四是探索融資方式。主要采取三種方式融資：由合作社成員進(jìn)行資金入股，按股份化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)分紅；通過(guò)農(nóng)戶(hù)的田塊進(jìn)行入股分紅，分紅方式每年保底每畝2000元+10%的利潤(rùn)分紅；通過(guò)以合作社成員的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物向農(nóng)商銀行進(jìn)行抵押貸款，目前已獲得貸款90萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）探索“三權(quán)”分置，使產(chǎn)改成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用中，基層黨組織積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，共同探索產(chǎn)改成果運(yùn)用的方式方法。二是摸清資源。聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)策劃營(yíng)運(yùn)公司，對(duì)全鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、水利資源、文化資源等進(jìn)行全面調(diào)查研究，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，落實(shí)項(xiàng)目點(diǎn)位，根據(jù)點(diǎn)位確定產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向招商。三是規(guī)劃先行，引領(lǐng)發(fā)展。按照資源布局，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)公司進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，編制了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等，按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；按照“建管倒置”的模式提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力和項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)“院落優(yōu)改”和“小組微生”，整理出土地指標(biāo)進(jìn)行招商引資；按照“以商招商”模式，依托現(xiàn)有項(xiàng)目招商一批符合壽安“一城兩園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求項(xiàng)目入駐壽安。目前，在土地固化的背景下，通過(guò)“建管倒置”的模式已實(shí)現(xiàn)村組道路硬化率98%以上，集中居住區(qū)水電氣全貫通；編藝公園已成功創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)；已與恒大簽訂康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、已與廣州嶺南花博投資有限公司簽訂園藝博覽園建設(shè)協(xié)議、已開(kāi)始建設(shè)“泰·菲切爾花園”、“瓦津基花園”“慢時(shí)光鮮花小鎮(zhèn)”、“一畝原鄉(xiāng)”、“九坊宿墅”、“川岳民宿”、“昕之苑主題酒店”等項(xiàng)目。四是探索“三權(quán)”分置開(kāi)展抵押融資擴(kuò)大再生產(chǎn)。積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)站、金融站、交易站“三站合一”建設(shè)；深化“新五權(quán)”確權(quán)，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開(kāi)展專(zhuān)合貸、經(jīng)濟(jì)林木（果）和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。積極盤(pán)活資源資產(chǎn)，推進(jìn)小組微生項(xiàng)目，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，全鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15處，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押融資25例1700余萬(wàn)。

（五）抓好專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)改成果運(yùn)用提供人才支撐

為了推動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范有序發(fā)展，鎮(zhèn)黨委政府把專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，實(shí)施了“魚(yú)鳧英才”計(jì)劃，以“匠從八方來(lái)，器成天下走”為主導(dǎo)，啟動(dòng)高級(jí)編藝師認(rèn)證體系建設(shè)，積極組建“匠人聯(lián)盟”，扎實(shí)開(kāi)展盆景、編藝等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織盆景、編藝作品大賽；每年出資500萬(wàn)元組建“金手指·產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”專(zhuān)門(mén)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目前已發(fā)展小型化、個(gè)性化、精品化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品120余類(lèi)、15余萬(wàn)件，已有漆康林、羅世軍2位編藝匠人被農(nóng)業(yè)部授予“中國(guó)村莊植物編藝大師”稱(chēng)號(hào)。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用取得的成效

（一）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運(yùn)用，激發(fā)了全鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。一是支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，2017年前三季度實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值4.6億，花木銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)6.7億元。利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地與客商進(jìn)行聯(lián)建，如“一畝原鄉(xiāng)”、“帳篷酒店”、“慢時(shí)光小鎮(zhèn)”、“九坊宿墅”等項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)較好；二是固定投資不斷增加。2017年前三季度固定資產(chǎn)投資約15億元；三是社會(huì)消費(fèi)強(qiáng)勁。2017年前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.9億元，同比增長(zhǎng)10%。

（二）成功探索創(chuàng)新與實(shí)踐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用中，以天星村編藝合作社等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，主要探索創(chuàng)新與實(shí)踐了五種發(fā)展模式：一是“編藝+旅游”模式，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)；二是“編藝+創(chuàng)新”模式，著力核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造；三是“編藝+人才課堂”模式，打造可持續(xù)的品牌；四是“編藝+營(yíng)銷(xiāo)”模式，打造聞名世界的品牌；五是“編藝+文化”模式，增強(qiáng)花木產(chǎn)品的藝術(shù)價(jià)值，與川農(nóng)大開(kāi)展校地合作，成立“川西特色文化村落研究中心。

（三）群眾發(fā)展治理能力明顯增強(qiáng)

通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革成果的運(yùn)用，激發(fā)了廣大群眾發(fā)展治理的積極性。一是群眾自治的熱情明顯增強(qiáng)，積極參與自治，主動(dòng)參與村民公約，院落公約的制定。二是自我發(fā)展能力不斷提升，如天星村編藝合作充分發(fā)揮“行業(yè)引導(dǎo)、資源調(diào)配、市場(chǎng)對(duì)接”的作用，打造“編藝公園”，盤(pán)活“宅基地、農(nóng)用地、集體公共資源”等三類(lèi)資源。三是積極參與編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。四是積極參與“建管倒置、先治后建”的新治理模式，即先行自治再行建設(shè)。如天星村調(diào)地、調(diào)結(jié)構(gòu)所需土地均由群眾自愿調(diào)整后再進(jìn)行建設(shè)，目前以這種模式已在園區(qū)內(nèi)建設(shè)了約20公里的硬化道路，約15公里的溝渠，約15畝的編藝展區(qū)及30處景觀節(jié)點(diǎn)，1座觀景臺(tái)，2座公共廁所等。

（四）綠色生態(tài)發(fā)展成績(jī)喜人“既要金山銀山，更要綠水青山”

在綠色生態(tài)發(fā)展中，鎮(zhèn)黨委政府始終遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主體、群眾參與”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集群、群眾受益的理念進(jìn)行發(fā)展。一是花木產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)域內(nèi)種植花木5萬(wàn)余畝，花木種植面積占耕地面積99%。同時(shí)，還在鎮(zhèn)外租地近10萬(wàn)畝。二是花木企業(yè)數(shù)量不斷增多。目前全鎮(zhèn)已注冊(cè)園林公司67家、園藝場(chǎng)近1200家。規(guī)劃建設(shè)壽安編藝公園12000畝，已初步建成核心區(qū)500畝。三是強(qiáng)化環(huán)保督查?，F(xiàn)已關(guān)停沙場(chǎng)6家、三無(wú)企業(yè)11家，關(guān)停了所有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)無(wú)污染企業(yè)、無(wú)高耗能企業(yè)，充分踐行了“用高端實(shí)現(xiàn)西控、用綠色踐行西控”。

（五）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富

全鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用為契機(jī)，積極推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展，加粗拉長(zhǎng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。如：現(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)需求、通過(guò)藝術(shù)化研發(fā)的花木編藝產(chǎn)品，不僅具有極高的藝術(shù)價(jià)值，還具較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一個(gè)成本只有500多元的紫薇花，如果按照市場(chǎng)需求，植入藝術(shù)手法，編織成為供觀賞、供出口的手工活體藝術(shù)品，價(jià)格可提升到2000元至20000元，甚至于幾十萬(wàn)元的珍藏藝術(shù)品。目前，該鎮(zhèn)花木編藝產(chǎn)品已銷(xiāo)往土耳其、荷蘭等多個(gè)國(guó)家，僅天星村通過(guò)規(guī)模聚集，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，花木編藝產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售值已達(dá)到8000多萬(wàn)元，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入和可支配收入分別增長(zhǎng)10%和9%，分別達(dá)到21234元和22151元，帶動(dòng)周邊群眾人均增收2000元以上。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用的啟示

（一）找準(zhǔn)路子，突出本地特色

壽安鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐表明，要充分運(yùn)用產(chǎn)改成果，必須找準(zhǔn)路子，突出本地特色。壽安鎮(zhèn)正是由于緊緊結(jié)合本地花木特色，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，探索資源變資本變資金的模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，抱團(tuán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，深挖特色產(chǎn)業(yè)，利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)本地、文化底蘊(yùn)，走一三聯(lián)動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合的路子，符合本地實(shí)際，符合國(guó)家供給側(cè)改革發(fā)展方向，從而走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題

思路一變天地寬，機(jī)制創(chuàng)新使壽安走上了快速發(fā)展的路子。利用產(chǎn)改成果，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，壽安鎮(zhèn)通過(guò)土地出租、土地入股、土地整理、土地有償流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資等方式，盤(pán)活了集體資源、解決項(xiàng)目用地瓶頸、讓“五權(quán)”充分動(dòng)起來(lái)、實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的“興起來(lái)、騰起來(lái)”。

(三)高度融合，走復(fù)合化農(nóng)業(yè)路子

黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！眽郯叉?zhèn)在產(chǎn)改成果運(yùn)用中，正是堅(jiān)持了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才取得了明顯成效。以花木產(chǎn)業(yè)為例：一是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)旅游方式。開(kāi)展花木領(lǐng)養(yǎng)、賞花旅游、采摘旅游、觀賞旅游，開(kāi)發(fā)特色餐飲、農(nóng)家體驗(yàn)、親子體驗(yàn)、民宿風(fēng)情等。二是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求產(chǎn)品。順應(yīng)供給側(cè)需求，調(diào)研市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新、特、奇產(chǎn)品；研發(fā)適應(yīng)家居、辦公、庭院市場(chǎng)需求產(chǎn)品，加粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立品牌標(biāo)桿，掌握品牌話(huà)語(yǔ)權(quán)，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施承載力，將農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用

黨的十九報(bào)告指出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是新新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要按照十九大精神，充分揮發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用中的主體作用。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮好六個(gè)方面作用與功能：一是發(fā)揮組織功能，使村民真正成為千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主體，提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度。二是發(fā)揮橋梁功能，將社員的各種信息和訴求收集進(jìn)行綜合研判，謀求發(fā)展；同時(shí)將市場(chǎng)信息、惠農(nóng)政策等及時(shí)向社員宣傳，共謀發(fā)展。三是發(fā)揮服務(wù)功能，要為村民提供政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)關(guān)系，協(xié)調(diào)社員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶(hù)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是發(fā)揮市場(chǎng)拓展功能，要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解客戶(hù)需求，分析市場(chǎng)發(fā)展前景，擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，積極開(kāi)發(fā)新的用戶(hù)群體，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

F301

A

1008-5947（2017）06-0012-04

中共溫江區(qū)委黨校課題組。課題組組長(zhǎng)，龔曉燕，中共溫江區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)；課題組成員：丁寧波，中共溫江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)；蘇澤強(qiáng)，中共溫江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)；陳軍，中共溫江區(qū)委黨校教研室主任。（四川 成都 611130）

2017-11-28

責(zé)任編輯 李 尚