●鄧 凡

以十九大精神為指引 加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市

●鄧 凡

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為成都市推動(dòng)今后的工作提供了根本指引。我們要深入貫徹落實(shí)十九大精神，在推動(dòng)工作中主動(dòng)與中央要求保持高度一致。文章對(duì)成都市十三次黨代會(huì)以來(lái)作出的部署與十九大精神的契合性進(jìn)行了梳理，對(duì)推動(dòng)十九大精神在成都全面貫徹落實(shí)進(jìn)行了探討。

新時(shí)代；人民；城市

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，這次大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。

十九大精神為成都市推動(dòng)今后的工作提供了根本指引，我們要深入貫徹落實(shí)十九大精神，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中找位置、勇?lián)?dāng)、作貢獻(xiàn)，在推動(dòng)工作中主動(dòng)與中央要求保持一致。

一、成都市第十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作部署與十九大精神存在高度契合性

成都市在推動(dòng)工作中突出政治性原則，推動(dòng)中央的精神、四川省委的戰(zhàn)略部署在成都不折不扣落到實(shí)處，與十九大精神高度契合，在很多方面具有明顯體現(xiàn)。

（一）成都市第十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作部署彰顯了深厚的人民情懷

黨的十九大必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。十九大報(bào)告開(kāi)篇的“不忘初心，牢記使命”和結(jié)尾處的“大道之行，天下為公”，都表明：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。成都市一直以來(lái)都堅(jiān)持城市發(fā)展為人民的思路，在2017年4月召開(kāi)的第十三次黨代會(huì)上作出的工作部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視以市民需求為根本取向、以市民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市爭(zhēng)先進(jìn)位與人民生活品質(zhì)改進(jìn)提升相得益彰，全面提升市民的獲得感。第十三次黨代會(huì)報(bào)告中多處對(duì)提升民生凈福利指數(shù)提出具體要求，如提出到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2012年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo)，提出加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全市15分鐘基本公共服務(wù)圈，還積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，提出實(shí)施“三治一增”。這些理念和思路，與十九大強(qiáng)調(diào)的“不忘初心、牢記使命”高度一致，是成都市在發(fā)展中將人民利益放在至高無(wú)上的地位的深入體現(xiàn)。

（二）成都市第十三次黨代會(huì)以來(lái)作出的重大戰(zhàn)略部署有助于解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾

黨的十九大指出：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。成都的發(fā)展是全國(guó)的一個(gè)縮影，過(guò)去五年，治蓉興蓉各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，與全國(guó)同步進(jìn)入了新時(shí)代。在第十三次黨代會(huì)上，對(duì)全市發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了研判，作出了工作部署，這些研判與十九大精神高度一致，這些部署有助于解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

成都市今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，從這一目標(biāo)來(lái)看，貫徹新發(fā)展理念，就是在貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。按照新發(fā)展理念的要求，成都市第十三次黨代會(huì)從優(yōu)化拓展城市空間、培育轉(zhuǎn)換城市動(dòng)力、發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)、努力建設(shè)世界文化名城、持續(xù)改善城市民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理等方面部署了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)能夠從民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，就是在解決十九大明確的當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的需求側(cè)的問(wèn)題。

成都市第十三次黨代會(huì)提出，我們要擔(dān)當(dāng)歷史使命，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射示范帶動(dòng)作用，提高站位和境界，主動(dòng)服務(wù)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮好首位城市對(duì)全省發(fā)展大局的帶頭引領(lǐng)輻射示范帶動(dòng)作用；主動(dòng)服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮好特大城市對(duì)西部地區(qū)跨越發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮好國(guó)家中心城市對(duì)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這在解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。十三次黨代會(huì)以來(lái)作出的系列部署，也有利于解決成都發(fā)展不充分的問(wèn)題，如貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，著力打造以我為主的跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)西部科技中心功能，關(guān)鍵是要全面提升城市創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。

由此可見(jiàn)，成都市十三次黨代會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)展的主要矛盾的把握具有前瞻性，與十九大精神高度契合。

（三）成都市發(fā)展的具體舉措與十九大要求高度一致

黨的十九大報(bào)告按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。明確了各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，具體舉措。成都市發(fā)展的具體舉措與十九大要求高度一致。

十九大提出要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心從主要是要素之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公共配套、人才科技、政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域的生態(tài)之爭(zhēng)。在具體的推進(jìn)舉措上，成都市注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提出增強(qiáng)西部金融中心功能，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，這些工作思路與十九大要求高度一致。

習(xí)近平總書記在十九大上指出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上作出的部署與十九大要求高度一致，強(qiáng)調(diào)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，必須以先進(jìn)制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進(jìn)程，成都的第二產(chǎn)業(yè)占比從未突破50%，具有很大的空間，要建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)城市。要著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)智能制造、智能服務(wù)，大力研發(fā)智能產(chǎn)品，體現(xiàn)了成都市在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑上與十九大高度一致。

二、以十九大精神為指導(dǎo)，加快落實(shí)成都市委的系列部署，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市

深入貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要積極推動(dòng)十九大精神在成都落地生根，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)成都篇章。

（一）在建設(shè)國(guó)家中心城市過(guò)程中堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

在推進(jìn)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市中，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是科學(xué)的，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了根本指引。我們要按照市第十三次黨代會(huì)提出的建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市總體目標(biāo)，全面建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國(guó)典范城市、現(xiàn)代化國(guó)際城市、和諧宜居生活城市，把新發(fā)展理念貫徹到改革發(fā)展實(shí)踐的各方面和全過(guò)程，引領(lǐng)推動(dòng)成都發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”。我們要自覺(jué)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨，使中央大政方針在成都全面貫徹、全面體現(xiàn)、全面落實(shí)。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記深刻指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要深刻把握社會(huì)主要矛盾的基本內(nèi)涵，始終堅(jiān)持以人民為中心，把生活城市作為城市永續(xù)發(fā)展的最高目標(biāo)，作為回應(yīng)人民對(duì)美好生活追求的具體體現(xiàn)，作為參與世界城市競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市綜合實(shí)力爭(zhēng)先進(jìn)位與人民生活品質(zhì)改進(jìn)提升相得益彰。我們要轉(zhuǎn)變理念，變管理思維為服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)好群眾作為工作的更高追求，將群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的更高標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立為人民服務(wù)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在具體工作中，一是要尊重人民首創(chuàng)精神，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，提高工作效率，匯聚起推動(dòng)工作的合力；二是要積極回應(yīng)群眾所需、所想、所盼，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和民生需求導(dǎo)向相結(jié)合，在工作中做好群眾要求強(qiáng)烈，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的民生實(shí)事，堅(jiān)持不懈、久久為功，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家中心城市的使命擔(dān)當(dāng)

十九大按照“五位一體”總體布局，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)作出了全面部署。成都正致力于建設(shè)國(guó)家中心城市，要按照新發(fā)展理念，在各方面起好表率作用，在既有的經(jīng)濟(jì)、交通、文化、科創(chuàng)等方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的資源稟賦和生態(tài)容量，找好自身定位和發(fā)展路徑，形成獨(dú)有特色和功能，努力成為貫徹新發(fā)展理念的表率。特別是在鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，深化資源經(jīng)濟(jì)模式向綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，建成宜業(yè)宜居、生態(tài)文明、國(guó)際現(xiàn)代的城市，讓成都的發(fā)展更有溫度；要發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射示范帶動(dòng)作用，努力成為四川乃至整個(gè)西部發(fā)展的支點(diǎn)城市，為決勝全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

十九大提出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。成都市還要把發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要保障，關(guān)鍵是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過(guò)程，有利于促進(jìn)城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能提升。面對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景，成都要贏得未來(lái)發(fā)展，站穩(wěn)國(guó)家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。我們要貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

F291.1

A

1008-5947（2017）06-0004-03

鄧凡，中共成都市委黨校現(xiàn)代科技教研部主任，副教授。（四川 成都 6 10 110）

2017-11-28

責(zé)任編輯 馮凌宇