李崢，朱霞

（江蘇科技大學研究生院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

研究生教育投入機制改革思路與探索
——以江蘇科技大學為例

李崢，朱霞

（江蘇科技大學研究生院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

研究生教育投入機制改革是推進研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質量的重要舉措。立足于江蘇科技大學改革實際，對研究生教育投入機制的方案設計提出思考與目標，并對改革方案的運行機制進行討論與實證，總結成果和經(jīng)驗，為地方工科院校的研究生教育投入機制改革提供借鑒。

教育投入；獎助機制；科教結合

當今世界，絕大多數(shù)國家和地區(qū)對高等教育都征收學費。[1]研究生教育作為高等教育的最高層次，擔負著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供一流社會服務的重任。針對我國研究生教育預算撥款制度、成本分擔制度和助學體系制度建設進展緩慢這一現(xiàn)狀，國家下發(fā)《關于完善研究生教育投入機制的意見》通知，提出了“三位一體”的政策體系，取消研究生公費和自費并存的制度，并從2014年秋季學期開始，對所有入學研究生收取一定學費，實現(xiàn)研究生學費的“并軌”制。[2]

近三年來，江蘇科技大學，積極探索研究生教育投入機制的建立與完善，針對學校實際情況，通過設置合理的學費標準、調(diào)整配套經(jīng)費使用、加強研究生資助渠道、深化研究生教育改革等一系列措施，來達到吸引優(yōu)質生源、激勵研究生進行科研創(chuàng)新，進而提高研究生培養(yǎng)質量。

一、基本原則

（一）有利于吸引優(yōu)質生源

人才培養(yǎng)是學校辦學的目的，學?？蒲械闹髁χ皇茄芯可?，所以優(yōu)質生源至關重要。原有的新生獎學金的獎助金額較小，且比例不超過當年招生計劃總數(shù)的10%，所以對生源的影響不大。新的研究生獎助體系，尤其在新生學業(yè)獎學金中，對免試推薦和來自高水平學校的學生獎助額度大幅提高，且獎勵覆蓋面達百分之百，以便吸引更多優(yōu)秀學生來我校攻讀研究生。同時，學校出臺相關政策，例如在碩士生中擇優(yōu)遴選一批成績優(yōu)秀，具有較強科研能力的學生，經(jīng)學生申請，學校審核資格條件通過者，即可提前進入博士階段學習，無需參加入學考試，這些舉措為學校保留了一批具有較好科研潛質和培養(yǎng)前途的學生。

（二）有利于調(diào)動研究生學習積極性

江蘇科技大學原有的研究生學業(yè)獎學金體系主要是人民獎學金（比例占具有參評資格總人數(shù)的15%）和優(yōu)秀研究生獎勵（比例占具有參評資格總人數(shù)的10%），新的投入機制通過每年度的獎學金評選，對研究生的學習成績、科學研究和社會服務等方面的綜合表現(xiàn)進行評定，拉開獎助金等級，鼓勵優(yōu)秀，獎助覆蓋面達80%以上。同時，大力推進導師項目資助制度，導師落實學生參與科研，按學生的科研業(yè)績和工作量給予資助，以達到激勵研究生勤奮學習、潛心科研的培養(yǎng)目標。

（三）有利于提高研究生培養(yǎng)質量

研究生教育投入改革會使高校研究生自主經(jīng)費的總收入大幅增加，學校不僅要保證研究生培養(yǎng)和管理經(jīng)費、導師配套經(jīng)費、研究生獎助經(jīng)費充足，而且還要提高研究生資源配置，加大研究生創(chuàng)新工程和教學成果的資助力度和比例，例如增列針對專業(yè)學位研究生的科技創(chuàng)新計劃項目，增加教改課題立項項目，培育優(yōu)秀學位論文、研究生精品課程、優(yōu)秀研究生教材等，重點加強對研究生創(chuàng)新與實踐能力的培養(yǎng)。

二、研究思路

（一）調(diào)整研究生教育投入結構

政府財政撥款中，對研究生生均公用經(jīng)費的定額標準多年未變，其培養(yǎng)經(jīng)費缺口需由高校自籌經(jīng)費解決。學校教育經(jīng)費主要來源是由財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等五部分組成。通過分析、核算高校實際研究生教育成本，除去財政撥款和學雜費收入的補償，其余部分就是學校需要投入的配套經(jīng)費。

學校應積極拓寬研究生教育經(jīng)費來源渠道，努力增加研究生經(jīng)費投入。研究生教育經(jīng)費首先用于研究生教育成本補償，其次用于研究生教育發(fā)展，增加科研活動，設立科技創(chuàng)新資源助研崗位，增設“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”，開展海外學術項目交流和擴展海外研修基地等。故統(tǒng)籌培養(yǎng)單位教學、科研等方面的資源，探討高校研究生教育經(jīng)費的投入結構，使其更好地服務于研究生教育。

（二）制定合理的收費政策

根據(jù)全面實行研究生教育收費制度的精神，制定收費政策時需要考慮以下兩點：

1.合理確定收費標準

參照江蘇省有關收費標準，明確研究生學費標準制定的基本原則和考慮因素，不同地域、不同學校、不同學科存在差別，適當提高對市場需求大、生源充足、競爭激烈、就業(yè)前景好的熱門學科和專業(yè)的學費標準；

2.加強收費管理

對研究生教育收費要設立專門的管理機構，配置專業(yè)管理人員，制定詳細的管理制度，規(guī)范使用程序，以便確保所有學費收入全部用于研究生教學、科研、改善待遇等支出，明確研究生學費標準制定程序、學費收取方式、學費收入管理等要求。

在制定收費標準的同時，還應考慮如何避免因為高校的學費水平不斷上漲，而可能導致的招生優(yōu)勢下降、生源減少、教育機會分配不平等的問題。

（三）完善研究生獎助機制

以前我國研究生的獎助政策較為單一、資助標準也相對較低，學校應以財政投入為主，并統(tǒng)籌自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平。江蘇科技大學研究生獎助機制改革方案是由三部分組成。第一，國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款，由中央財政與省級財政設立，注重公平，資助研究生基本生活和學習費用；第二，學業(yè)獎學金、研究生創(chuàng)新工程項目資助，由學校出資設立，注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學習研究、積極進??；第三，助研、助教、助管津貼，由學校自籌發(fā)放，注重立德樹人和實踐育人的建設，提高研究生科學研究、教學實踐和管理工作水平。

研究生獎助體系改革除了制定框架類政策，還要在具體實施過程中設置管理細則和評價標準，例如三助崗位的設置與管理、不同學科專業(yè)的學業(yè)獎學金的評審細則等等，是高校研究生獎助制度改革研究的重點。

（四）深化研究生教育改革

為適應研究生教育投入改革新形勢，江蘇科技大學實施了一系列新舉措，在招生方式和選拔制度、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、推進國際化進程、實現(xiàn)培養(yǎng)與科研有機結合等方面進行改革。首先，改革招生方式，在免試推薦攻讀研究生的選拔制度上，加大拔尖人才比重；其次，實現(xiàn)分類培養(yǎng)模式，學術研究生突出科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實施分段考核，暢通分流渠道。專業(yè)研究生突出實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構建產(chǎn)學結合的培養(yǎng)模式，促進專業(yè)學位與職業(yè)資格的有效銜接；再次，充分體現(xiàn)國際化理念，建設一批全英文及雙語研究生課程。與國外高校進行學分互認、學生互換，以優(yōu)勢學科、重點學科和重點實驗室為依托，積極開展與海外大學和科研院所的國際合作，培育和建立研究生海外研修基地；最后，實現(xiàn)科教融合，提高研究生創(chuàng)新能力，向研究生開放科技創(chuàng)新平臺，對研究生設立專門的協(xié)同創(chuàng)新崗位。完善研究生創(chuàng)新計劃項目體系，設立學術新人培育系列項目等一系列改革。

三、措施辦法

（一）通過“分檔分段設定獎勵標準”方式體現(xiàn)獎優(yōu)原則

學校根據(jù)研究生學業(yè)成績、科研成果、社會服務以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學業(yè)獎學金的覆蓋面、等級、具體標準和評定辦法，分兩到三個階段進行評定。

（二）加大優(yōu)秀學位論文、研究生科技創(chuàng)新計劃資助及獎勵力度

通過加大研究生科技創(chuàng)新計劃資助力度，鼓勵研究生進行科研創(chuàng)新；擴大研究生優(yōu)秀學位論文獎勵范圍，提高研究生優(yōu)秀論文獎勵額度，特別是加大對省級優(yōu)秀研究生學位論文的培育和資助力度，以激勵研究生刻苦學習。

（三）推進導師資助制

導師招收研究生都要為其提供一定的生活補助，改革前學校沒有統(tǒng)一標準，由導師自行決定。改革后，導師資助由“固定資助”與“科研資助”兩部分組成，固定資助費最低標準為博士生每生每月200元，碩士生100元，每年按10個月計算。針對特殊學科的導師，因科研經(jīng)費量偏少，學校成立導師基金，由滿足條件的導師申請。同時，研究生參加導師課題研究，導師從其科研經(jīng)費中提取一定的資金對參加科研的研究生提供補助，需根據(jù)實際情況制定標準，體現(xiàn)多勞多得、高要求高報酬的原則。江蘇科技大學碩士生助研津貼標準是每月每生不超過3500元。

四、改革成效

（一）頂層設計，完善配套政策

學校出臺《江蘇科技大學研究生教育投入機制改革方案》，從指導思想、基本原則和主要舉措等方面，明確了改革方向；根據(jù)江蘇省研究生教育投入機制改革指導意見，結合了解南京市、上海市部分高校相關做法，按照不同層次，不同類別設立收費標準，原則上博士生每年10000元，碩士生每年8000元，MBA、MPACC、MPA等專業(yè)由于領域特殊性，單獨設置收費標準；配套出臺研究生各類獎助學金評選辦法和管理辦法、研究生收費管理辦法、研究生“助研”工作實施細則、優(yōu)秀研究生評選辦法等。

（二）推進研究生教育分類培養(yǎng)

學校通過教育經(jīng)費配套標準、學費標準和資助標準在學位類型、層次和專業(yè)之間實行差異化，和對研究生教育投入機制配套政策進行精細化設計，對不同研究生在撥款、收費以及資助等方面進行分類支持，以配合研究生教育在學位類型、培養(yǎng)層次上的分類培養(yǎng)改革。

（三）強化培養(yǎng)過程與科學研究的有機結合

當前研究生教育的核心問題之一是科教結合不足。學生必須通過導師的研究項目所提供的助研獎學金獲得支持，在就學過程中參與大量的科研活動，從而確保研究生教育質量的優(yōu)異，這很大程度上依托導師責任制和導師項目資助制的建立。

江蘇科技大學在研究生助研制度上進行改革，要求向研究生開放國家級和省級重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術中心等科技創(chuàng)新資源，設立專門助研崗位，由學校組織遴選并出資資助，并完善科研創(chuàng)新計劃項目體系，落實導師主體責任，為研究生提供系統(tǒng)的科研訓練與指導。

（四）以人為本，完善學生考核機制

改革后，研究生所獲得的獎助學金在原有基礎上有很大提高，有利于改善研究生學習和生活條件，使其將更多的精力放在學業(yè)上。同時，將各類獎助學金拉開檔次、差距，打破平均，獎勵優(yōu)秀，不斷激勵研究生在學業(yè)上積極進取，激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實踐能力，使真正努力出成果的研究生獲得更多資助。

五、經(jīng)驗與建議

（一）加大對貧困家庭學生的扶持

貧困生在高校中占有一定的比例，從我國在讀研究生現(xiàn)狀來看，貧困生比例約為20%，其中特困生的比例約為8%。[3]全面實施收費政策后，不能保證所有研究生都能支付當年學費。與此同時，高校的學費標準在不斷上漲，對于低收入家庭來說是一項沉重的負擔，貧困家庭學生可能因交不起學費做出放棄考研的決定，這是研究生收費實現(xiàn)并軌后，可能造成的受教育機會不平等。

雖然高校普遍征收學費，但政府和高校應通過各種途徑加大對學生的財政資助力度和規(guī)模，努力使財政資助更加容易獲取，在資助金中為貧困家庭學生注入額外資金，并簡化資助申請程序。

（二）建立導師經(jīng)費的有效投入機制

一方面，研究生導師科研經(jīng)費很大程度上取決于學校地位。據(jù)統(tǒng)計2011年中央財政向985和211院校投入25億教育經(jīng)費，而對其他類院?？偣餐度虢?jīng)費只有5億。[4]對于普通高校來說,就算是優(yōu)秀的導師，也可能因申請不到足夠資金而無法繼續(xù)研究，或沒有足夠的項目經(jīng)費來支撐研究生培養(yǎng)。尤其是一些基礎學科，如人文社科、理農(nóng)等學科，科研經(jīng)費普遍偏少。研究生教育投入改革后，高校獲得的可自主支配經(jīng)費增量顯著，導師獲取科研資金的途徑不再局限于向國家申請，只要導師優(yōu)秀,高校有能力對導師進行資助，尤其是對年輕導師的扶持將使他們更快地獲得發(fā)展動力。

另一方面，高校協(xié)同創(chuàng)新研究生人才培養(yǎng)機制改革逐漸被提上日程，此項改革能否成功，很大程度上取決于相關的資助制度是否完善。[5]在校企協(xié)同創(chuàng)新的背景下，研究生培養(yǎng)采取雙導師制，每增加一位企業(yè)導師或選派一名研究生，高校就要多投入相應的研究生培養(yǎng)經(jīng)費。因此，高校要努力配套雙導師專項研究生培養(yǎng)經(jīng)費，努力形成雙導師經(jīng)費的多渠道投入機制。同時，政府應加強對產(chǎn)學研合作培養(yǎng)基地的建設投入。例如：江蘇省將企業(yè)研究生工作站作為省級科技創(chuàng)新平臺，企業(yè)享受相應的政策待遇，省科技廳、省教育廳還根據(jù)企業(yè)研究生工作站的建設成效分別給予企業(yè)、高校以經(jīng)費資助，用于進站研究生的生活、交通、實踐補貼等。

[1]何群艷，雷維維.高等教育資助政策的國際比較——以中美比較為重點[J].新課程研究，2013（8）：27-29.

[2]財政部,國家發(fā)展改革委,教育部.關于完善研究生教育投入機制的意見：財教〔2013〕19號[A/OL]（2013-02-28） [2016-07-20].ht tp://www/.aw-/i6.com/aw_view.asp? id=4120422013-2-28.

[3]章建明，巢傳宣.“骨感的現(xiàn)實”與“豐滿的理想”——高校貧困生幸福觀的調(diào)查與分析[J].江西理工大學學報，2015（6）：81-84.

[4]牛學鋒，張曉飛.完善研究生教育投入機制的思考[J].學周刊，2014（8）：4.

[5]楊詩煒，張光宇，劉貽新.協(xié)同創(chuàng)新背景下地方工科院校研究生資助體系改革與實踐——以廣東工業(yè)大學為例[J].教育財會研究，2016（1）：71-76.

Thoughts and Exploration on Investment Mechanism Reform of Postgraduate Education：Taking Jiangsu University of Science and Technology as an Exam ple

LIZheng,ZHU Xia
（Graduate School,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang 212003,China）

The investmentmechanism reform of the postgraduate education is an importantmeasure to promote its comprehensive reform and improve its quality.Based on the actual reform of Jiangsu University of Science and Technology,the paper put forward the design and the goal of the reform scheme,discussed the empirical and operation mechanism and summarized the achievements and experience to provide a reference for the study of local engineering colleges and universities.

educational investment;awardmechanism;combination of science and education

G643

A

1009-4318（2017）01-0011-04

李崢（1978-），女，黑龍江哈爾濱人，江蘇科技大學研究生院助理研究員，碩士，主要從事研究生教育管理方面的研究。

2016-12-09

江蘇省研究生教育教學改革研究與實踐課題（JGLX14_093）；江蘇科技大學高等教育科學研究課題（GJKTY201425）；江蘇省研究生教育教學改革研究與實踐課題JGLX14_091）