文·張素貞 陳慶菊

扶貧檔案資料是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“見證者”和“記錄者”，記載著扶貧過程和扶貧效果，是扶貧開發(fā)工作成效的基本依據(jù)。新泰市立足扶貧工作實(shí)際，堅(jiān)持“四化”協(xié)同、一體推進(jìn)，建立起扶貧檔案聯(lián)動(dòng)化、精細(xì)化、全程化、系統(tǒng)化“四化”體系，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了精確的資料基礎(chǔ)支撐，有力推動(dòng)了全市脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。全省環(huán)保行業(yè)扶貧、畜牧業(yè)脫貧攻堅(jiān)、科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)等省級(jí)現(xiàn)場會(huì)議在新泰召開，新華網(wǎng)、《人民日報(bào)》《大眾日報(bào)》等報(bào)刊推廣了經(jīng)驗(yàn)做法。

一、管理聯(lián)動(dòng)化

堅(jiān)持扶貧檔案收集管理與精準(zhǔn)扶貧工作同步安排、同步實(shí)施、同步檢查“三同步”，超前控制、超前規(guī)范、超前管理，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理。

一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)明確一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確一名副科級(jí)干部、村居明確一名“兩委”成員，專門負(fù)責(zé)扶貧檔案管理工作，層層壓實(shí)責(zé)任。

二是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案信息管理平臺(tái)，村居隨時(shí)收集上報(bào)扶貧工作進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整理更新數(shù)據(jù)庫，市扶貧信息中心定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、幫扶追溯、動(dòng)態(tài)管理，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了扶貧信息的互聯(lián)互通、資源共享和管理對接。建立檔案管理規(guī)章制度，配備適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化要求的設(shè)施設(shè)備，市、鎮(zhèn)、村分別設(shè)有專門的檔案室、檔案柜、檔案盒、檔案管理員以及檔案宣傳欄“五?！?，保障檔案工作場所。

三是隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。配齊市、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案管理專職人員，組建微信工作群，實(shí)現(xiàn)市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村無縫隙對接聯(lián)絡(luò)。組織開展扶貧檔案管理培訓(xùn)會(huì)、觀摩會(huì)，對檔案的收集、整理、歸檔進(jìn)行分類培訓(xùn)，引導(dǎo)扶貧檔案管理人員掌握扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識(shí)、方法步驟，明確和統(tǒng)一扶貧檔案工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，建立起扶貧檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍。

二、建檔精準(zhǔn)化

真實(shí)是檔案的生命，準(zhǔn)確是檔案的價(jià)值所在，堅(jiān)持三措并舉，實(shí)行精細(xì)化建檔、精準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)了對所有貧困戶檔案的常態(tài)化監(jiān)管。

一是收集全。按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶的原則，村居扶貧檔案管理人員與駐村包村干部、村“兩委”干部逐戶逐人上門摸排，每戶必到、每戶必訪，做到見到人、說清事、記錄全，摸準(zhǔn)每一戶的實(shí)情。市、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)入戶走訪記錄情況和貧困戶申請，把貧困戶的現(xiàn)狀摸清楚、收入算清楚、人數(shù)查清楚、檔案記清楚。

二是核實(shí)準(zhǔn)。認(rèn)真遵循“五進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)、省定六步工作法，嚴(yán)格“五把關(guān)、四簽字、三清楚”，把好“報(bào)、查、評、審、批”五個(gè)關(guān)口，實(shí)行村支部書記、包村干部、包管區(qū)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記四級(jí)簽字承諾制，并將評議記錄、張榜照片全部歸檔，真正托清底子、摸實(shí)情況、建檔立卡。期間，適時(shí)開展建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，對建檔立卡人員進(jìn)行再核實(shí)、再確認(rèn)，不準(zhǔn)確的一律推倒重來，全市共精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶15206戶25610人，如實(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

三是分類清。扶貧檔案不僅記載貧困戶基本信息，還把貧困戶家庭致貧原因、脫貧需求等各項(xiàng)內(nèi)容一并歸檔，一戶一案、一類一檔，形成完整的資料庫。據(jù)此分析，全市貧困戶75%因病致貧、15.66%因殘致貧、9.34%其它原因致貧；貧困人口中5531人具有勞動(dòng)能力，4005人有種養(yǎng)需求，1888人有經(jīng)商、務(wù)工、技能培訓(xùn)需求，6930人需醫(yī)療救助。

三、記錄全程化

精準(zhǔn)扶貧檔案必須與扶貧工作同步進(jìn)行，才能保證檔案資料的完整性和連貫性。堅(jiān)持“兩化”同步，準(zhǔn)確真實(shí)地記錄扶貧、脫貧全過程。

一是脫貧全程化。緊密結(jié)合貧困戶致貧原因，創(chuàng)新實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，深入開展“百企幫百村、千崗助千人”幫扶活動(dòng)，目前全市完成1.38萬戶2.35萬人和24個(gè)省級(jí)貧困村、63個(gè)泰安市級(jí)貧困村的退出工作。期間，檔案管理人員全程跟進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧等工作步驟，以及就業(yè)扶貧、金融助貧、政策幫貧等相關(guān)項(xiàng)目，將貧困戶脫貧過程原原本本地記錄下來，市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)留檔；并在貧困戶家中設(shè)立“一圖一袋”，將幫扶責(zé)任人情況、收入核算及幫扶措施掛圖上墻，將雙向承諾書、聯(lián)系卡、務(wù)工幫扶協(xié)議、入戶記錄本、特惠保險(xiǎn)投?？ǖ炔牧辖y(tǒng)一入袋，脫貧歷程足跡清晰。

二是扶貧全程化。在部門、行業(yè)、企業(yè)和民間組織設(shè)立扶貧檔案協(xié)管員，準(zhǔn)確記實(shí)社會(huì)各行各業(yè)立體扶貧全場景。拍攝“全家?！?，將領(lǐng)導(dǎo)干部包保貧困村、結(jié)對貧困戶的工作情形拍成照片，擺在貧困戶家中、放在領(lǐng)導(dǎo)干部桌上，時(shí)刻提醒加強(qiáng)聯(lián)系。制作“連心欄”，開展“雙千雙萬”駐村幫扶行動(dòng)，組織駐村干部定期到村入戶走訪，填寫走訪記錄，拍攝入戶照片，在各村宣傳欄集中展示“連心照”。建立企業(yè)“愛心檔案”，將企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)、公益捐贈(zèng)、領(lǐng)辦社會(huì)養(yǎng)老等善舉銘記下來，定期在全社會(huì)弘揚(yáng)宣傳。推行志愿服務(wù)積分制，激勵(lì)志愿者開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、送醫(yī)、助學(xué)等慈善公益活動(dòng)，為貧困戶提供“一助一”“多助一”個(gè)性化幫扶服務(wù)。

四、服務(wù)系統(tǒng)化

扶貧檔案是扶貧攻堅(jiān)的大數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持三“有”聯(lián)動(dòng)，將“死檔案”變成“活資源”，為脫貧攻堅(jiān)工作提供重要參考服務(wù)。

一是幫扶有依。扶貧檔案是精準(zhǔn)幫扶的重要前提。工作中，市委、市政府通過分析扶貧檔案，理清貧困戶致貧原因和脫貧需求，研究確定以“五個(gè)一批”“十大工程”為重點(diǎn)的“5+10”精準(zhǔn)扶貧模式化“施策菜單”，制定配套的扶貧政策和扶貧項(xiàng)目。駐村干部、幫扶企業(yè)通過貧困戶檔案，找準(zhǔn)“病根”、開出“良方”，一村一策、一戶一法，進(jìn)行針對性、精準(zhǔn)化幫扶，真正幫到根上、扶到點(diǎn)上。

二是退出有據(jù)。貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)幫貧、政策助貧中獲得土地流轉(zhuǎn)的“租金”、基地打工的“薪金”、土地入股的“股金”以及助學(xué)金、低保金等，經(jīng)貧困戶簽字確認(rèn)后錄入扶貧檔案，形成最準(zhǔn)確、無爭議的脫貧證據(jù)。在貧困戶退出時(shí)，只需一個(gè)簡單的加法，就能準(zhǔn)確核算出是否符合退出標(biāo)準(zhǔn)，防止了“填表脫貧”“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是考核有憑。堅(jiān)持把扶貧檔案作為全市脫貧攻堅(jiān)考核辦法的重要內(nèi)容，實(shí)行機(jī)關(guān)、群眾“雙評議”，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙考核”，包村干部、黨委書記“雙追究”。其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，將扶貧檔案作為評定扶貧工作優(yōu)劣的重要依據(jù)；對駐村干部，將扶貧檔案中的入戶記錄、幫扶照片和脫貧成效列為干部提拔使用、評先樹優(yōu)的重要參考；對企業(yè)，扶貧檔案中的雙向協(xié)議、用工協(xié)議是評選“愛心企業(yè)”“優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽(yù)的強(qiáng)力砝碼；對志愿者、愛心人士，扶貧檔案中的幫扶記錄是入選“新泰好人”“優(yōu)秀志愿者”的優(yōu)先條件。這些可追溯、可查詢、可評價(jià)、可問責(zé)的扶貧檔案體系，為各項(xiàng)考核提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的憑據(jù)。