孟祥林

陜西關中城市城鎮(zhèn)體系“分區(qū)+分步”的“子片區(qū)”發(fā)展對策分析*

孟祥林

關中城市群在周邊城市群中扮演著紐帶角色，華北、華中、西南和西北等城市群需要通過關中城市群整合在一起，因此需要前瞻性地對關中城市群進行合理性設計，使其能夠在我國城市群發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。關中城市群在強化發(fā)展過程中，需要通過子片區(qū)發(fā)展方式，以西安為中心的陜西城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)即“四核區(qū)”在省域城鎮(zhèn)體系中應該發(fā)揮引領作用。根據目前發(fā)展狀況，西安城鎮(zhèn)體系在子片區(qū)發(fā)展過程中需要分為13個子片區(qū)和四種類型，并且要遵循分步發(fā)展原則，在西安南北兩側要率先構建起“漢安子片區(qū)”、“延安子片區(qū)”與“四核區(qū)”呼應，形成縱貫南北的城鎮(zhèn)帶。同時要盡快形成以“四核區(qū)”為中心的城鎮(zhèn)環(huán)，省域城鎮(zhèn)體系要最終形成“一帶+一環(huán)”的發(fā)展格局。

關中城市體系；四核區(qū)；漢安子片區(qū)；延安子片區(qū)

Abstract：The Guanzhong urban agglomeration plays the role of the link among the surrounding urban agglomerations, the agglomerations of north China, central China, southwest China and northwest China must be integrated together through the Guanzhong urban agglomeration,so it is necessary to design the rational development of Guanzhong urban agglomeration proactively, to make it play a better role in the development of China's urban agglomeration. In the process of strengthening the Guanzhong urban agglomeration development, Sub-area developing style must be considered, “Four-core area” namely the urban system centering on Xi’an must plays a leading role in the Shaanxi provincial urban system. According to the current development status of Xi’an,the urban system in the development should be divided into 13 subareaa and classified as four types, and follow the principles of step-by-step development, on the north side and south side of Xi’an, “Han’an sub-area” and “Yan’an sub-area” must be shaped respectively to echo the “ four-core sub-area”, the north- south town belt can be formed in this way. At the same time, the urban circle centering on Xi’an should be formed, The provincial urban system will eventually form the development pattern of “one-belt + one ring”.

Key words： the Guanzhong urban system ; four-core area ;Han-an sub-area ; Yan-an sub-area

任何一個城市都要與鄰近的其他城市建立聯(lián)系，成為城市群中的一部分，在與其他城市高效互動中才能夠得到發(fā)展。因此學界在進行城市群劃分的基礎上，對城市群進行了深入分析。在這些城市群中，關中城市群由于在連接周邊其他城市群過程中扮演著重要角色而應該引起高度重視，理順關中城市群與周邊城市群間的關系[1]，可以以關中城市群為紐帶將華北地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)的城市群整合在一起，關中城市群在此過程中可以得到更多發(fā)展機會，而且也會為其他城市群間高效互動創(chuàng)造條件。因此重視關中城市群的紐帶作用，并從陜西省行政區(qū)劃內部做文章，強化不同層級中心地間的關系[2]，通過分片區(qū)方式在陜北、陜中和陜南地區(qū)分別建立子中心城鎮(zhèn)團，提升陜西城鎮(zhèn)體系發(fā)展速度就顯得非常重要。

1 西安城市群在全國城市群中的紐帶角色

從圖1可以看出，西安在連接其他各城市群的過程中扮演著重要角色。圖1中展示了我國城市群的主體部分，其中“京津冀城市群+中原城市群”、“長株潭城市群+華中城市群”、“成渝城市群+黔中城市群”、“蘭西城市群+寧夏城市群”等四個城市群組團內核心城市密度相對較大，但如上城市群組團間以西安為中心的廣大腹地內的核心城市密度很低。圖1中西安位于“×”的中心位置處，但沿“/”和“”方向上將相鄰兩個城市群連接起來的區(qū)段內，只有西安在各個城市群組團間發(fā)揮著連接作用。因此在城市化進程中，一定要前瞻性地認識到關中城市群在全國城市群建設過程中的戰(zhàn)略意義。隨著全國性的高速交通網絡逐漸完善，要盡快強化圖1中“×”中“/”和“”兩個方向上的聯(lián)系，從而在更大的空間范圍內形成“蘭西城市群—寧夏城市群—關中城市群—華中城市群”城市帶以及“京津冀城市群—中原城市群—成渝城市群—黔中城市群”城市帶。從而以西安（關中城市群）為紐帶[3]，構建起A環(huán)、B環(huán)、C環(huán)和D環(huán)等四個城市環(huán)，使得城市群間的聯(lián)系更加緊密。城市化進程中在構建城市鏈的過程中，不僅要強化城市鏈端點的建設，也要強化城市鏈中間節(jié)點中心地的建設。單純重視“端點”的建設，城市群間的互動效率就會相對較低，在一些城市過度發(fā)展的同時，另外鄰近的其他城市存在發(fā)展不足的問題。因此在重視“端點”建設的同時也要強化“端點”之間的節(jié)點的建設，從而提升城市鏈的發(fā)展速度。根據前文，關中城市群就是“×”構架上的重要節(jié)點，在更廣泛的區(qū)域內強化關中城市群的發(fā)展力度，從而讓關中城市群在腹地內更好地扮演紐帶角色。

2 西安城市體系分片發(fā)展構想

2.1 分片區(qū)構建城市體系的基本前提

2.1.1 突破行政區(qū)劃限制

分片區(qū)構建城鎮(zhèn)體系需要打破既有行政區(qū)劃限制，無論是縣域行政區(qū)劃還是設區(qū)市行政區(qū)劃，都要以構建城鎮(zhèn)體系為前提，在不同層級的行政區(qū)劃邊界處不能出現“斷頭路”，或者由于行政區(qū)劃限制而在行政區(qū)劃邊緣處出現城鎮(zhèn)化“空白區(qū)”問題，即每個行政區(qū)域都從本行政區(qū)域內部考慮而行政區(qū)劃邊緣處的城鎮(zhèn)發(fā)展被邊緣化。因此處于行政區(qū)劃邊緣處的縣級中心地或者設區(qū)市中心地，要能夠跨越行政區(qū)劃界限構建起城鎮(zhèn)團，讓具有較大影響力的中心地能夠在行政區(qū)劃邊界處更好地發(fā)揮輻射作用。因此在行政區(qū)劃邊界處構建城鎮(zhèn)團的過程中，要在“硬區(qū)劃”基礎上具有“軟區(qū)劃”[4]思維，要從行政區(qū)劃之間的區(qū)域經濟聯(lián)系入手考慮問題，在構建城鎮(zhèn)團的過程中要以中心地為中心劃分片區(qū)，行政區(qū)劃應該為構建合理的城鎮(zhèn)體系服務。

2.1.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的作用

圖1 西安城市群的紐帶角色

在分片區(qū)構建城鎮(zhèn)體系的過程中，各個片區(qū)內都應該有自身的子核心城市，這些子核心城市帶動子片區(qū)腹地城鎮(zhèn)化過程中，一定要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地充分整合，因此在分片區(qū)構建城鎮(zhèn)體系的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地將會扮演重要角色。在此過程中要強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級中心地間的整合強度，同時也要注意在適當區(qū)位上將一個或者多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起構建復合中心，在子片區(qū)城鎮(zhèn)團發(fā)展過程中發(fā)揮較大作用。這些復合中心要依據所處區(qū)位而采取不同發(fā)展方式，距離較高級別的中心地較近的復合中心，要發(fā)展成為較高級別中心地的副中心，距離較高級別中心地較遠的復合中心，就應該在構建城鎮(zhèn)鏈過程中扮演節(jié)點角色，在適當情況下，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級別可以進行調整，以便對腹地產生更好的整合作用，將附近的其他同等級別的中心地以及發(fā)展基礎較好的村莊整合在一起。

2.1.3 提升中心地間的通達程度

通達程度是表征區(qū)域內不同級別中心地間互動水平的重要指標。在區(qū)域經濟理論中，人們一般更加注重高級別中心地間構建城市走廊或者完善交通干線等問題，從而忽視高級別中心地與中低級別中心地間的聯(lián)系，或者較低級別中心地間的聯(lián)系。城市體系是由不同級別的中心地整合在一起的，只有高級別的中心地與中低級別的中心地間高效率地建立起了聯(lián)系，即區(qū)域內的通達程度提高后，不同層級的中心地才能夠充分整合在一起。因此在陜西城鎮(zhèn)體系構建過程中，子片區(qū)發(fā)展一定要從全局出發(fā)，成為省域城鎮(zhèn)體系背景下的子片區(qū)，所有子片區(qū)的子中心城市一定要被整合到交通主干線上，同時要在子片區(qū)內圍繞子片區(qū)中心地構建起子片區(qū)內通達程度更高的交通網絡，將子片區(qū)中心與區(qū)域內的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及發(fā)展基礎較好的村莊整合在一起。

2.2 區(qū)域類型界定與區(qū)域類型劃分

陜西省行政區(qū)劃呈南北狹長且西安市位于行政區(qū)劃的中南部，因此在城鎮(zhèn)化進程中分區(qū)進行并且要采取分步發(fā)展的方式，通過“先中間后兩邊”、“先選點后連線”、“先擴展后連接”、“先集中后分散”的方式，最終使得整個行政區(qū)劃城鎮(zhèn)化得以一體化發(fā)展。“先中間后兩邊”即先發(fā)展以西安為中心的行政區(qū)劃的中部地區(qū)，然后對南北兩側進行輻射?！跋冗x點后連線”即先對行政區(qū)劃內的核心城市以及基礎較好并在一定區(qū)域內發(fā)揮著子核心作用的設區(qū)市或者縣級中心地進行優(yōu)先發(fā)展，而后將不同層級的中心地連點成線形成城鎮(zhèn)鏈?！跋葦U展后連接”即先以核心城市或者子核心城市為中心向腹地擴展，強化核心城市與子核心城市的輻射力，形成較大規(guī)模的城鎮(zhèn)團，而后再對這些城鎮(zhèn)團間城鎮(zhèn)化較弱的區(qū)域進行發(fā)展，讓這些“空白區(qū)”在城鎮(zhèn)團間扮演連接角色?！跋燃泻蠓稚ⅰ奔聪葟娀笾谐鞘械陌l(fā)展，而后在腹地內構建起多層次的中心地體系，將核心城市、子核心城市的職能向腹地疏解。根據如上發(fā)展理念，陜西在城鎮(zhèn)化進程中需要將腹地區(qū)劃分為13個片區(qū)并區(qū)分為四種類型，而后按照“分區(qū)+分片”的方式進行發(fā)展。

2.2.1 區(qū)域類型界定

根據城鎮(zhèn)化需要可以對陜西行政區(qū)域區(qū)分為13個片區(qū)并劃分為四種類型：①一類區(qū)域為核心地區(qū)。這類地區(qū)包括圖2中的A區(qū)和E區(qū)，兩個區(qū)域分別以西安和延安為中心構建起核心城市團，前者包括了渭南市、銅川市、咸陽市和西安市等中心地（“四核區(qū)”），涉及的縣級中心地包括富平縣、華縣、宜君縣、淳化縣、三原縣、涇陽縣、興平市、戶縣以及高陵區(qū)等。后者包括了延川縣、延長縣、子長縣和安塞縣。兩個城鎮(zhèn)團通過“延安市—甘泉縣—富縣—洛川縣—黃陵縣—宜君縣—銅川市”城市鏈連接在一起，將成為陜西城鎮(zhèn)體系的兩個中心城市，兩個中心城市之間的F區(qū)和M區(qū)將成為連接區(qū)，屬于后文論及的三類地區(qū)。②二類地區(qū)即擴展區(qū)。擴展區(qū)即由核心城市向腹地擴展從而是接受城市輻射力最強的區(qū)域。圖2中的B區(qū)、C區(qū)和R區(qū)屬于此類區(qū)域。B區(qū)讓“四核區(qū)”的影響力向西側擴展，西側區(qū)域面積較廣，根據發(fā)展需要首先將“禮泉縣+乾縣+扶風縣+岐山縣+鳳翔縣”整合在一起，將“四核區(qū)”與寶雞市連接起來，成為“四核區(qū)”向腹地發(fā)展的西側翼。C區(qū)將“四核區(qū)”與商丘整合在一起，將商丘行政區(qū)劃內的“洛南縣+丹鳳縣+商南縣+山陽縣+柞水縣”整合在一起發(fā)展成為“四核區(qū)”的東側翼。在“A區(qū)+B區(qū)+C區(qū)”內形成了“一體兩翼”的城鎮(zhèn)化格局，“一體”即“四核區(qū)”，“兩翼”即“東側翼+西側翼”。R區(qū)是延安城鎮(zhèn)體系的西側翼，包括“定邊縣+靖邊縣+吳起縣+志丹縣”，在延安城鎮(zhèn)體系構建過程中，首先要向東發(fā)展，而后再向西擴展，這樣可以很好地與F區(qū)整合在一起。因此在設計延安城鎮(zhèn)體系的過程中，不僅要考慮城鎮(zhèn)體系在東西方向上的擴展順序，也要考慮城鎮(zhèn)體系向南發(fā)展與“四核區(qū)”整合發(fā)展的問題。③三類區(qū)即連接區(qū)?！斑B接區(qū)”即將鄰近的“擴展區(qū)”連接在一起的區(qū)域，圖2中的D區(qū)、G區(qū)、F區(qū)、M區(qū)和N區(qū)屬于此類區(qū)域。從圖中可以看出，D區(qū)將N區(qū)與P區(qū)連接在一起，在擴展區(qū)與外圍區(qū)間扮演著連接的角色。但是D區(qū)與N區(qū)的連接作用存在差異，D區(qū)的作用在于將兩個中心地即漢中市和安康市連接在一起，N區(qū)的作用在于將“四核區(qū)”與D區(qū)連接在一起，并且在N區(qū)內不存在中等城市中心地。G區(qū)在B區(qū)的北側，也是從“四核區(qū)”向西延伸的區(qū)域，由“旬邑縣+長武縣+彬縣+麟游縣+永壽縣+鳳翔縣+千陽縣+岐山縣+隴縣”整合形成。G區(qū)接受B區(qū)與“四核區(qū)”的影響，并且將F區(qū)與B區(qū)連接在一起。F區(qū)與M區(qū)連接著E區(qū)與A區(qū)，是“四核區(qū)”與延安城市團間的連接紐帶，前文論及這兩個區(qū)域在發(fā)展順序上要先F區(qū)后M區(qū)，因此“甘泉縣+富縣+黃陵縣”較“宜川縣+韓城市+黃龍縣+合陽縣+白水縣+蒲城縣+澄城縣+大荔縣+華陰市+潼關縣”在城鎮(zhèn)化進程的早期要發(fā)揮更大的作用。④四類區(qū)即外圍區(qū)。只有在前三種類型的區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平得到充分發(fā)展后，此類區(qū)域才能夠得到發(fā)展，涉及的區(qū)域包括P區(qū)、Q區(qū)。從圖上可以看出，P區(qū)和Q區(qū)分別位于行政區(qū)劃的南北兩側，在空間上距離核心城市最遠。

2.2.2 片區(qū)間的聯(lián)系與分片發(fā)展順序設計

①片區(qū)間的聯(lián)系分析

根據前文分析，A區(qū)和E區(qū)是核心地區(qū)，應該是首先得到強化發(fā)展的區(qū)域。在陜西城鎮(zhèn)體系構建過程中，最終要形成“雙核”城鎮(zhèn)體系，西安和延安應該分別成為城鎮(zhèn)體系的主中心和副中心。根據前文，主中心要以西安為中心整合咸陽市、銅川市、渭南市而成，通過A區(qū)的發(fā)展帶動B區(qū)和C區(qū)發(fā)展。延安作為城鎮(zhèn)體系的副中心，首先要以延安為中心帶動E區(qū)內的縣級中心地的發(fā)展，而后向西推進R區(qū)的發(fā)展。根據如上思路，在陜西行政區(qū)劃內實際上就會快速行政兩個近乎東西方向的城鎮(zhèn)帶，即“B區(qū)+A區(qū)+C區(qū)”和“R區(qū)+E區(qū)”。前文論及，B區(qū)、C區(qū)和R區(qū)是主城區(qū)的擴展區(qū)，在主城區(qū)得以高速發(fā)展的同時，這三個區(qū)域是緊隨其后率先得到發(fā)展的區(qū)域，該三個區(qū)域得到發(fā)展后，陜西形成區(qū)域實際上就被隔為6個部分：其一即“B區(qū)+A區(qū)+C區(qū)”；其二是“R區(qū)+E區(qū)”；其三為“F區(qū)+M區(qū)”；其四為N區(qū)；其五為“P區(qū)+D區(qū)”；其六為Q區(qū)。城鎮(zhèn)化的強區(qū)域（“B區(qū)+A區(qū)+C區(qū)”、“R區(qū)+E區(qū)”與D區(qū)主導下的“P區(qū)+D區(qū)”）與弱區(qū)域（“F區(qū)+M區(qū)”、N區(qū)、Q區(qū)）相間存在，有利于形成以強帶弱、以小帶大的發(fā)展格局。圖3展示了片區(qū)間的聯(lián)系，所有區(qū)域通過弧形箭頭連接在了一起。

②片區(qū)的發(fā)展順序設計

圖2 陜西城鎮(zhèn)體系分片發(fā)展示意圖

在構建城鎮(zhèn)體系過程中，“連接區(qū)”將會發(fā)揮重要作用，但根據各個區(qū)域間的聯(lián)系以及在城鎮(zhèn)體系建設過程中發(fā)揮作用程度的主次差異，連接區(qū)一定要合理安排發(fā)展順序。根據圖3的設計，連接區(qū)的發(fā)展順序應該是：D區(qū)→F區(qū)→M區(qū)→N區(qū)→G區(qū)。D區(qū)將漢中市與安康市連接在一起，有助于在西安主中心、延安副中心之后，在陜西行政區(qū)域的南側區(qū)域構建起另外一個雙核副中心，引領陜西南部區(qū)域的發(fā)展，因此在起著連接作用的區(qū)域中，D區(qū)域應該排在發(fā)展日程的前面，這是第一步。第二步是發(fā)展F區(qū)，F區(qū)將A區(qū)與E區(qū)連接在一起，即將城鎮(zhèn)體系的主核心區(qū)與副中心區(qū)連接在一起，該連接區(qū)域是在省域行政區(qū)劃內構建多中心城鎮(zhèn)體系的關鍵，因此在發(fā)展順序上應該盡量靠前，以便為其他區(qū)域的順利發(fā)展創(chuàng)造條件。第三步是M區(qū)。M區(qū)同樣將A區(qū)與E區(qū)連接在一起，但在發(fā)展順序上要稍后于F區(qū)，這就意謂著在“延安市—西安市”間構建起“甘泉縣—富縣—黃陵縣—宜君縣”城鎮(zhèn)鏈后，M區(qū)再得到發(fā)展。第四步是將D區(qū)與A區(qū)連接起來。前文論及，D區(qū)將漢中市與安康市連接在一起，而“漢中市+安康市”將會成為西安市的南側子中心城市團。由于在構建城鎮(zhèn)體系過程中，以西安為中心的“四核區(qū)”向北發(fā)展從而與延安市整合的強化要強于向南發(fā)展的力度，因此N區(qū)在發(fā)揮連接作用的過程中，要放在發(fā)展順序的后面。第五步是發(fā)展G區(qū)。從圖2可以看出，G區(qū)在B區(qū)的北側緊鄰A區(qū)，在連接B區(qū)與F區(qū)的過程中扮演著重要角色。該區(qū)雖然緊鄰A區(qū)，但由于A區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向是向北和向南，在“延安市—西安市”城市鏈以及“戶縣—寧陜縣—石泉縣—西鄉(xiāng)縣”城鎮(zhèn)鏈建立起來后，才能夠向東西兩側擴展。因此雖然G區(qū)被界定為連接區(qū)，實際上與P區(qū)、Q區(qū)在很大程度上具有一致性，即在較大程度上應該是外圍區(qū)，從而應該安排在發(fā)展順序的后邊。

圖3 片區(qū)間的聯(lián)系示意圖

3 西安城市體系主要子片區(qū)發(fā)展設計

3.1 “四核”子片區(qū)：“大+雙環(huán)”城市體系構架

前文論及，以西安為中心城市，通過整合銅川市、渭南市、咸陽市后形成的“四核”子片區(qū)，在西安城市體系構建過程中發(fā)揮著重要作用。但目前的城市體系發(fā)展構架中，中心城市與子中心城市間聯(lián)系的緊密程度不夠高。為此需要對不同層次的中心地進一步整合，讓子中心城市對縣級中心城市進一步發(fā)揮輻射作用，并帶動鎮(zhèn)級中心地的發(fā)展，在整個子片區(qū)內最終形成“大+雙環(huán)”的城市體系發(fā)展構架，其中“大”即圖4中展示的“l(fā)d1+ld2+ld3”，“雙環(huán)”即圖4中的Cn環(huán)和Cw環(huán)，“大+雙環(huán)”城市體系將以西安為中心的“四核區(qū)”整合在一起。從圖中可以看出，“大”將“雙環(huán)”連接在一起，并且將Cn與Cw之間的區(qū)域劃分為五個子區(qū)域，即圖中所示的I區(qū)、II區(qū)、III區(qū)、IV區(qū)和V區(qū)。①I區(qū)。在I區(qū)內有富平縣和閻良區(qū)兩個縣（區(qū)）中心地，銅川市、三原縣、高陵區(qū)和渭南市等中心地都位于I區(qū)與其他區(qū)域的交界處，該區(qū)的Cw環(huán)上需要盡快完善“印臺區(qū)—陳爐鎮(zhèn)—薛鎮(zhèn)—興鎮(zhèn)—陳莊鎮(zhèn)”段交通線，進而將印臺區(qū)與華縣連接在一起，富平縣幾乎位于該區(qū)域的中心位置，在區(qū)域邊界與區(qū)域中心整合發(fā)展的過程中要扮演重要角色。在此基礎上在區(qū)域的中心位置上出現“富平縣+閻良區(qū)”中心，在“銅川市—渭南市”中間發(fā)揮橋梁作用。②II區(qū)。在II區(qū)內只有臨潼區(qū)中心地，與子區(qū)域邊界線上的渭南市、藍田市共同推進該區(qū)域發(fā)展。從圖上可以看出，該子區(qū)域的Cw環(huán)上需要盡快完善“三張鎮(zhèn)—崇凝鎮(zhèn)—陽郭鎮(zhèn)”段的交通通道，從而使得渭南市與藍田縣間的聯(lián)系更加通暢。③III區(qū)。西安市位于III區(qū)內，在五個子區(qū)內該區(qū)發(fā)揮著提領作用，該區(qū)發(fā)展過程中，要盡快形成“藍田縣—小寨鎮(zhèn)—湯浴鎮(zhèn)—王曲鎮(zhèn)—草堂鎮(zhèn)”一線，使得Cw得以連接。從圖中可以看出，以該區(qū)為中心形成了“長安區(qū)—戶縣—興平市—高莊鎮(zhèn)—涇陽縣—高陵區(qū)—渭南市—陽郭鎮(zhèn)—藍田縣—小寨鎮(zhèn)—湯浴鎮(zhèn)—王曲鎮(zhèn)—草堂鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)，將Cn的南側區(qū)域與Cw的南側區(qū)域整合在一起。④IV區(qū)。咸陽市位于IV區(qū)內，禮泉縣和戶縣位于子區(qū)的邊界線上，“禮泉縣—興平市—戶縣”在Cw上連為一線。在該區(qū)內需要盡快強化咸陽市對戶縣、興平市以及禮泉縣的整合作用，通過跨行政區(qū)劃構建起IV區(qū)城鎮(zhèn)體系。⑤V區(qū)。相對于其他區(qū)域，該區(qū)域內只有一個縣級中心地即淳化縣中心地，該中心地與子區(qū)邊界線上的乾縣、銅川市相距較遠，為了推進該區(qū)城鎮(zhèn)化速度，就需要以淳化縣中心地為核心，整合腹地內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，這包括石橋鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、車烏鎮(zhèn)等，并盡快完善“石橋鎮(zhèn)—小坵鎮(zhèn)—銅川市”城鎮(zhèn)鏈，與南側的“口鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—橋底鎮(zhèn)—北屯鎮(zhèn)—煙霞鎮(zhèn)—昭陵鄉(xiāng)”一線整合在一起，將“銅川市—淳化縣—禮泉縣”連為一線，使得該區(qū)域內的Cw環(huán)更為完整。

圖4 “四核”子片區(qū)“大+雙環(huán)”示意圖

3.2 延安子片區(qū)：△城鎮(zhèn)團+○城鎮(zhèn)環(huán)

根據前文，延安是陜北地區(qū)的子中心城市，其南側通過“甘泉縣—富縣——黃陵縣”一線與銅川市連接在一起，從而在“延安市—西安市”間構建起城鎮(zhèn)鏈，成為縱貫陜西行政區(qū)劃南北的城鎮(zhèn)鏈上的重要組成部分。圖5展示了延安子片區(qū)構建城鎮(zhèn)體系的基本思路，最終要形成“△城鎮(zhèn)團+○城鎮(zhèn)環(huán)”的格局，其中“△城鎮(zhèn)團”即由甘泉縣、延長縣、安塞縣等三個中心地互動形成的三角形城鎮(zhèn)團，“○城鎮(zhèn)環(huán)”即由“l(fā)yb+lyn”構成的圓形區(qū)域，其中l(wèi)yb即“安塞縣—建華鎮(zhèn)—寺灣鄉(xiāng)—欒家坪鄉(xiāng)—史家畔鄉(xiāng)—折家坪鎮(zhèn)—寬州鎮(zhèn)—清澗縣—賀家灣鄉(xiāng)—黑龍關鄉(xiāng)—延川縣—交口鎮(zhèn)”一線，lyn即“建華鎮(zhèn)—安塞縣—沿河灣鎮(zhèn)—馮莊鄉(xiāng)—元龍寺鄉(xiāng)—甘谷驛鎮(zhèn)—黑家堡鎮(zhèn)—交口鎮(zhèn)”一線，如上兩條線構成兩條城鎮(zhèn)鏈，將延安市北部更加廣泛的腹地與延安市整合在一起。從圖上可以看出，在構建“○城鎮(zhèn)環(huán)”的過程中，需要盡快完善多條交通線：“建華鎮(zhèn)—寺灣鄉(xiāng)—欒家坪鄉(xiāng)（子長縣）—史家畔鄉(xiāng)—折家坪鎮(zhèn)—清澗縣—延川縣”一線；“延川縣—馬家河鄉(xiāng)—交口鎮(zhèn)”一線；“交口鎮(zhèn)—延長縣—黑家堡鎮(zhèn)—甘谷驛鎮(zhèn)”一線；“甘谷驛鎮(zhèn)—李渠鎮(zhèn)—碾莊鄉(xiāng)—棗園鎮(zhèn)”一線；“永坪鎮(zhèn)—馮家萍鄉(xiāng)—關莊鎮(zhèn)—文安驛鎮(zhèn)”一線；“永坪鎮(zhèn)—蟠龍鎮(zhèn)—梁村鄉(xiāng)—青化砭鎮(zhèn)”一線。在如上多條交通線得以建設后，○形區(qū)域內以及邊緣上的不同層次的中心地的聯(lián)系程度得以提升，延安市北側腹地的城鎮(zhèn)化水平得以提高。在此過程中要逐漸形成三個子城鎮(zhèn)團（圖中的虛線圓）：以子長縣為中心的子城鎮(zhèn)團（“子長團”）要整合欒家坪鄉(xiāng)、余家坪鄉(xiāng)、史家畔鄉(xiāng)以及寺灣鄉(xiāng)形成；以延川縣為中心的子城鎮(zhèn)團（“延川團”）要整合賀家灣鄉(xiāng)、黑龍關鄉(xiāng)、文安驛鎮(zhèn)、馬家河鄉(xiāng)、禹居鎮(zhèn)形成；位于lyn上的子城鎮(zhèn)團由“馮莊鄉(xiāng)+青化砭鎮(zhèn)+元龍寺鄉(xiāng)+甘谷驛鎮(zhèn)+堯店鎮(zhèn)+李渠鎮(zhèn)+碾莊鄉(xiāng)”構成，該子城鎮(zhèn)團不存在縣級中心地，但幾個鎮(zhèn)級中心地空間距離較短，因此便于整合發(fā)展，可以考慮將“青化砭鎮(zhèn)+元龍寺鄉(xiāng)”作為子城鎮(zhèn)團的中心（“青元團”），并逐漸通過碾莊鄉(xiāng)、棗園鎮(zhèn)與延安市整合在一起，在lyn上發(fā)揮較大作用。至此在“l(fā)yb+lyn”構成的圓形區(qū)域內形成了由“子長團”、“延川團”、“青元團”構成的三團鼎足發(fā)展格局。在“永坪鎮(zhèn)—馮家萍鄉(xiāng)—關莊鎮(zhèn)—文安驛鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈與“永坪鎮(zhèn)—蟠龍鎮(zhèn)—梁村鄉(xiāng)—青化砭鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈得以形成后，永坪鎮(zhèn)的地位也會得到提升，從圖5上可以看出，永坪鎮(zhèn)在“○城鎮(zhèn)環(huán)”的中心地區(qū)將承擔連接職能。

3.3 漢安子片區(qū)：2城鎮(zhèn)團+1城鎮(zhèn)帶

漢安子片區(qū)即“漢中市+安康市”子片區(qū)。前文論及，該區(qū)為D區(qū)，通過N區(qū)與A區(qū)即“四核區(qū)”聯(lián)系在一起，并向城市體系的外圍區(qū)即P區(qū)擴展。從圖2可以看出，漢中市和安康市是陜西南部地區(qū)非常重要的兩個城市，在陜南城鎮(zhèn)體系建設過程中將會發(fā)揮重要作用。但由于距離“四核區(qū)”較遠，因此在短時間內不能與城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)域整合在一起發(fā)展。為了推動陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，在D區(qū)盡快形成“2城鎮(zhèn)團+1城鎮(zhèn)帶”的發(fā)展格局就非常重要。如圖6所示，在既有交通線基礎上要盡快形成“龍亭鎮(zhèn)—黃金峽鎮(zhèn)—桑溪鎮(zhèn)—饒峰鎮(zhèn)—云霧山鎮(zhèn)—酒店鎮(zhèn)—觀音河鄉(xiāng)—龍埡鎮(zhèn)—沈壩鎮(zhèn)—大河鎮(zhèn)—茨溝鎮(zhèn)—麻坪鎮(zhèn)—甘溪鎮(zhèn)—白柳鎮(zhèn)—旬陽縣”（“輔線”）一線，成為既有的“漢中市—西鄉(xiāng)縣—石泉縣—漢陰縣—安康市”一線（“主線”）的輔線，“主線+輔線”構成“漢中市+安康市”城鎮(zhèn)帶。在這條城鎮(zhèn)帶上，在中間起著連接作用的縣級中心地包括城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、石泉縣和漢陰縣等中心地。如上五個縣級中心地中，“城固縣+洋縣+西鄉(xiāng)縣”與腹地內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建成X團，“石泉縣+漢陰縣”與腹地內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構成Y團。圖中的Z連接區(qū)位于石泉縣西側和西鄉(xiāng)縣東側，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括“饒峰鎮(zhèn)+桑溪鎮(zhèn)+黃金峽鎮(zhèn)+古城鎮(zhèn)+堰口鎮(zhèn)+白勉峽鎮(zhèn)”，將石泉縣與西鄉(xiāng)縣連接在了一起，進而將X團與Y團整合在一起。在X團內，三合鎮(zhèn)、黃安鎮(zhèn)、石關鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、桑園鎮(zhèn)等由于處于“洋縣—城固縣—西鄉(xiāng)縣”三角形中間，在將三個縣級中心地整合在一起的過程中較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)揮著更加重要的作用。在Y團內的“觀音河鄉(xiāng)+龍埡鎮(zhèn)+平梁鎮(zhèn)”由于將“主線”與“輔線”能夠整合在一起而較Y團內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)揮更大作用。在“漢中市+安康市”“主鏈+輔鏈”的“2團+1帶”的城鎮(zhèn)鏈構建過程中，X團與Y團將“漢中市—安康市”分為三個區(qū)間，為了讓D區(qū)能夠發(fā)揮連接A區(qū)與P區(qū)作用，漢中市要向東發(fā)展，安康市向西發(fā)展，從而促進“漢中市—安康市”城鎮(zhèn)鏈的形成。

圖5 延安子片區(qū)城鎮(zhèn)體系示意圖

圖6 “漢安子片區(qū)”城鎮(zhèn)鏈示意圖

4 研究結論與進一步討論

4.1 主要研究結論

關中城市群在將周邊城市群整合在一起過程中扮演著重要角色，但是目前陜西行政區(qū)劃的北中南三個區(qū)域的城鎮(zhèn)化狀況存在較大差距，因此通過分片區(qū)方式構建城鎮(zhèn)體系，通過以中間拉動兩邊，并在各個子片區(qū)內分別構建子城鎮(zhèn)團的方式，就可以使得城鎮(zhèn)體系盡快進入分散發(fā)展狀態(tài)。全域內的13個子片區(qū)中城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎也存在差異，各個子片區(qū)內的交通基礎條件也有不同。因此在子片區(qū)發(fā)展思路下，要在交通網絡的通達性方面做文章，將不同層級的中心地整合在一起，中高級別的中心地在此過程中能夠對腹地更好地發(fā)揮輻射作用。在構建子片區(qū)城鎮(zhèn)團過程中，要按照“核心區(qū)→擴展區(qū)→連接區(qū)→外圍區(qū)”的發(fā)展脈絡逐步進行。首先要在強化發(fā)展“四核區(qū)”的同時，突出“延安子片區(qū)”和“漢安子片區(qū)”，在陜北、陜中和陜南形成多中心的分散發(fā)展格局，“四核”子片區(qū)、漢安子片區(qū)和延安子片區(qū)分別形成“大+雙環(huán)”發(fā)展構架、“△+〇”發(fā)展構架、“2團+1帶”發(fā)展構架。在實施子片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局過程中，在構建起宏觀發(fā)展框架之后，重點是要進行微觀設計。在縣級中心地帶動下，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及發(fā)展基礎較好的村莊，成為子片區(qū)內的城鎮(zhèn)團是子片區(qū)城鎮(zhèn)團構建的難點，只有在此基礎上才能夠在區(qū)域內形成多個微中心，并成為城鎮(zhèn)體系的底層支撐。

4.2 進一步討論

前文論及，在構建城鎮(zhèn)體系過程中，需要突破行政區(qū)劃限制，并在更廣泛的區(qū)域內以中心城市或者子中心城市為核心構建城鎮(zhèn)體系為目標，進而可以框定中心地的輻射范圍并據此構建城鎮(zhèn)團。但打破行政區(qū)劃構建城鎮(zhèn)體系在實踐中具有較大難度[5]，“軟區(qū)劃”的發(fā)展思路也只限于理論探索階段。為理順城鎮(zhèn)間的關系而進行行政區(qū)劃調整難度較。但是在行政區(qū)劃保持穩(wěn)定前提下，在交通網絡的通達性方面做文章是有很大操作空間的。同時城市間在產業(yè)布局問題上也可以通過協(xié)商解決，每個區(qū)域（子片區(qū)）都可形成自身的支撐產業(yè)，避免重復建設并強化各個區(qū)域的比較優(yōu)勢。城市的發(fā)展不僅在于城市體系的空間布局，更在于產業(yè)的合理配置，因此城市的協(xié)同發(fā)展應該以產業(yè)協(xié)同發(fā)展為前提。前文論及，在構建子片區(qū)城鎮(zhèn)團過程中，除了要強化中高級別中心地對腹地的影響作用，還要注意培養(yǎng)城鎮(zhèn)團的中心，因此在子片區(qū)內遴選發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及村莊作為縣級中心地直接輻射的區(qū)域，從而在子片區(qū)內盡快發(fā)展出多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團或者村鎮(zhèn)團，對促進子片區(qū)城鎮(zhèn)體系盡快形成非常重要。在此過程中，也要適當考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團或者村鎮(zhèn)團的區(qū)位，一般而言在子片區(qū)中心或者處于相鄰較高級別中點位置上布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)團或者村鎮(zhèn)團，能夠更好的扮演承接角色并能較好地發(fā)揮輻射作用。

[1]孟祥林. 城市群的層次關系與空間擴展研究——以長三角城市群與京津冀城市群為例[J]. 中國名城, 2016, (6): 13-21.

[2][德]克里斯塔勒. 德國南部中心地原理[M]. 常正文, 王興中 ,譯 . 北京 : 商務印書館 . 2010, 11: 25-30.

[3]孟祥林. “一核+五星”模式下的關中城市群發(fā)展對策分析[J]. 西安建筑工程大學學報（社會科學版）2015, (5): 38-45.

[4]孟祥林. “軟區(qū)劃”與京津冀一體化[J]. 中國經濟報告, 2015, (6):96-99.

[5]孟祥林. 行政區(qū)劃沿革視角下京津冀城市群的發(fā)展思路分析[J]. 城市發(fā)展研究 , 2013, (6): 64-71.

責任編輯：王凌宇

TU982

A

1674-4144（2017）-08-23（7）

孟祥林，華北電力大學馬克思主義學院教授，經濟學博士。

國家社會科學基金項目“中國‘三農’‘三步走’規(guī)律與戰(zhàn)略目標研究”（編號：10BJL014）。