靳呈偉

墨西哥革命制度黨管黨治黨的制度方法

靳呈偉

無論是從黨員數(shù)量、黨的影響，還是從存續(xù)和發(fā)展時間等方面看，墨西哥革命制度黨(以下簡稱“革命制度黨”)都算得上是大黨、老黨。該黨在管黨治黨方面進行了許多探索，發(fā)展、完善了相應(yīng)制度方法。

革命制度黨進行思想理論建設(shè)和傳播的制度方法

革命制度黨長期奉行革命民族主義，強調(diào)革命民族主義的本土性，重視其黨內(nèi)、黨外傳播。

強調(diào)黨的基本思想理論的本土性。革命制度黨自稱墨西哥革命的“繼承者”，強調(diào)在思想理論方面堅持“墨西哥革命”的原則，形成并發(fā)展了革命民族主義理論?！案锩兔褡逯髁x是不可分割的概念”，彰顯出革命制度黨基本思想理論鮮明的本土性。對“革命”原則的強調(diào)，將“革命”和“民族主義”結(jié)合，使得革命制度黨的基本思想理論具有相當?shù)摹坝H和力”，增加了其對民眾的吸引力與感召力。

通過專門的基本文件集中闡釋黨的基本觀點主張，展現(xiàn)黨的意識形態(tài)?；疚募歉锩贫赛h內(nèi)部規(guī)章體系的文本基礎(chǔ)，文件包含的原則與規(guī)范具有普遍約束力，所有黨員、黨的組織機構(gòu)都要遵守。在革命制度黨的基本文件中，《原則宣言》和《行動綱領(lǐng)》集中闡釋了黨的基本觀點主張，展現(xiàn)了黨的意識形態(tài)。

《原則宣言》是革命制度黨意識形態(tài)的集中展現(xiàn)，宣言圍繞政黨、國家、社會、世界環(huán)境等問題闡明了革命制度黨的基本觀點主張，描繪了革命制度黨追求的新社會理想。雖然《行動綱領(lǐng)》的部分內(nèi)容也是對黨的意識形態(tài)某種形式的闡述，但總體而言，行動綱領(lǐng)的側(cè)重點是具化與闡釋《原則宣言》中的基本觀點，解答國家發(fā)展過程中迫切需要解決的問題，描繪革命制度黨致力的新政治秩序與新社會秩序，并明確如何推動墨西哥的大變革、實現(xiàn)新政治與社會秩序。用基本文件集中闡釋黨的基本觀點主張，展現(xiàn)黨的意識形態(tài)，有利于增強黨的思想理論的權(quán)威性、嚴肅性、穩(wěn)定性和約束性，有利于統(tǒng)一全黨的立場、態(tài)度與認識。

充分發(fā)揮專門職能機構(gòu)在思想理論建設(shè)和傳播過程中的作用。為加強黨的思想理論建設(shè)，推動對黨的思想理論的傳播，革命制度黨設(shè)立了一些專門負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政治培訓、教育、調(diào)查研究、宣傳和出版等工作的職能機構(gòu)。這些專門機構(gòu)主要包括科洛西奧基金會、培訓和政治發(fā)展學院、全國出版和傳播委員會。

科洛西奧基金會是履行調(diào)查和分析政治、經(jīng)濟、社會秩序，宣傳思想和支持政治培訓等職責的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職責主要有：宣傳黨的思想理論和推動民主政治文化；宣傳路易斯·唐納多·科洛西奧的思想；在宣傳思想方面為黨的不同組織機構(gòu)、部門、組織和附屬組織提供咨詢和支持；推動專家參與到科學技術(shù)和文化各領(lǐng)域，使其更好地發(fā)揮作用；開展社會經(jīng)濟和政治研究、輿論和市場營銷研究、國際研究，分析、制定和評估公共政策，建立在公共政策分析和制定方面的黨員、同情者和專家網(wǎng)絡(luò)；制定政治、經(jīng)濟和社會調(diào)查年度計劃，并提交全國政治委員會審批；維護、運營和更新阿道夫·洛佩斯·馬特奧斯全國信息和資料中心，守護黨的記憶，照看歷史檔案。

培訓和政治發(fā)展學院是負責對黨員和黨的同情者進行思想和政治培養(yǎng)并促成影響組織和黨員政治發(fā)展項目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職責主要有：同全國政治委員會相應(yīng)專題委員會一起制定、實施和開展全國培訓計劃，同州政治委員會相應(yīng)專題委員會共同協(xié)調(diào)州培訓計劃，推動使用大眾傳播媒介和先進技術(shù)制定和宣傳計劃，推動促進這些行動的出版工作；同選舉行動秘書處一起開展項目，培訓和提升有選舉任務(wù)和政治活動積極的黨員，向他們灌輸代議制民主的價值觀和在政治斗爭中捍衛(wèi)其合法權(quán)益的決心；推動開展旨在提高黨員政治文化及學術(shù)、技術(shù)和管理能力的項目；開展旨在大大加強公民教育、青年和婦女政治和思想培訓的項目，激勵其政治才能、鼓勵他們越來越多地參與黨的工作；對國內(nèi)土著部落實施公民教育、思想培訓計劃，推動他們?nèi)嫒谌雵业拿裰靼l(fā)展中，尊重其文化和種族特點;推動黨員、干部、領(lǐng)導(dǎo)人、民眾代表和屬于革命制度黨的公務(wù)員參與黨的培訓和政治發(fā)展工作；制定和宣傳對黨員進行的關(guān)于國家政治、經(jīng)濟、社會、公共管理等方面培訓的相關(guān)分析和調(diào)查；在必要領(lǐng)域為黨的組織和部門構(gòu)建、設(shè)計和運營培訓機構(gòu)提供咨詢和幫助；協(xié)調(diào)黨的全國政治培訓中心的工作；推動建立州（聯(lián)邦區(qū)）和市（聯(lián)邦區(qū)轄區(qū)）的政治培訓中心。

全國出版和宣傳委員會是負責黨官方的紙質(zhì)和電子出版物的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職責主要有：編輯黨的官方宣傳出版物；編輯理論雜志；同黨的各部門一起編輯出版物；協(xié)調(diào)和編輯網(wǎng)站內(nèi)容；指定官方宣傳出版物和理論雜志的負責人；制定并提請全國政治委員會審批年度編輯計劃；推動同國內(nèi)外其他機構(gòu)簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)合作編輯。為推動這些專門職能機構(gòu)更好地履行職責，革命制度黨采取了不少“優(yōu)惠”政策。例如，準許這些機構(gòu)在履行職責時擁有法人資格和自己的財產(chǎn)，開展可得到財產(chǎn)自主權(quán)的活動，建立州、市等級別的分支機構(gòu)，確保其在黨的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)擁有代表等。

將參加有關(guān)專門機構(gòu)的培訓作為黨員參選黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或公職候選人的條件。革命制度黨黨員無論是想成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是想成為黨推選的公職候選人，都需接受黨的有關(guān)機構(gòu)的培訓。培訓包括能力尤其是政治能力等方面的訓練，但首要的是關(guān)于黨的知識的培訓，借此增加黨員對黨的認同感、歸屬感，提高黨員對黨的忠誠度。例如，在有意被提名為民選公職候選人的黨員應(yīng)滿足的要求中，“參加培訓和政治發(fā)展學院及其州級分支機構(gòu)的政治培訓課程，證明獲得關(guān)于黨的基本文件的知識”是非常重要一條。

革命制度黨加強與民眾聯(lián)系的制度方法

為加強與民眾的聯(lián)系、擴大黨的社會基礎(chǔ)，革命制度黨進行了不少探索，尤其是通過黨的組織架構(gòu)方面的探索設(shè)計加強與民眾聯(lián)系的做法，頗有特點。

內(nèi)設(shè)農(nóng)民部、工人部和人民部三大部門，以之為基礎(chǔ)進行社會整合。農(nóng)民部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的農(nóng)民組織構(gòu)成，工人部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的工人組織構(gòu)成，人民部由曾在歷史上擁護黨以及未來會入黨的、涉及人民共同利益的公民組織構(gòu)成。革命制度黨要求三大部門以構(gòu)成其組織基礎(chǔ)的經(jīng)濟和社會單位為中心，深化和拓展黨的行動，并與通過黨的組織開展的行動協(xié)調(diào)一致。

設(shè)立政治形象與傳播全國委員會，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)管全國黨務(wù)宣傳，加強與外界的溝通。革命制度黨設(shè)有內(nèi)部程序全國委員會、政治形象與傳播全國委員會這兩個全國層級的協(xié)調(diào)機構(gòu)。其中，政治形象與傳播全國委員會是協(xié)調(diào)、引導(dǎo)并監(jiān)管全國黨務(wù)宣傳及溝通的部門，負責與州級相關(guān)機構(gòu)合作，收集各部門與組織提交的建議。政治形象與傳播全國委員會的職權(quán)有：依照全國、州（聯(lián)邦區(qū)）及聯(lián)邦各選區(qū)執(zhí)行委員會的決定，開展社會選情預(yù)測及民意調(diào)查；制定全國政治形象與傳播計劃，經(jīng)全國政治委員會批準后實施。該委員會在了解外部環(huán)境、外界對黨的認知以及維護、宣傳黨的形象方面發(fā)揮著重要作用。

在各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中設(shè)立專門負責社會事務(wù)的職位，關(guān)注民眾需求，制定社會計劃，推動黨組織和黨員開展社會服務(wù)。在革命制度黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，設(shè)有專門負責社會事務(wù)的職位。其職責涵蓋范圍相當廣泛，涉及關(guān)注民眾需求、回應(yīng)黨員的社會需求、推動民眾參與、推動黨組織和黨員開展社會服務(wù)、推動各類社會項目等眾多方面。以全國執(zhí)行委員會社會管理秘書處的職責為例，其主要職責包括：根據(jù)全國和地區(qū)需要，提出全國社會管理計劃，與州級領(lǐng)導(dǎo)委員會一道，協(xié)調(diào)全國社會管理計劃的發(fā)展，并評估發(fā)展效果；執(zhí)行與黨的各部門、全國性組織、附屬組織和地方組織之間的協(xié)商機制，回應(yīng)全體黨員的社會需求；推動政府機關(guān)給予民眾需求以應(yīng)有關(guān)注，推動公民對解決群體問題的參與度；與負責社會項目計劃、地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的機構(gòu)建立密切聯(lián)系，與關(guān)注社會和人權(quán)的非政府組織建立密切聯(lián)系；在相關(guān)部門中支持黨的代表處理各群體及其所代表的民眾的需求；提出并推動有特色的公民、社會、文化和體育等方面的長期規(guī)劃；為黨員開展社會服務(wù)提出方針；制定、實施或參與實施各類項目計劃。這些專門負責社會事務(wù)的職位，為革命制度黨發(fā)揮聯(lián)系民眾和國家政權(quán)的橋梁作用作出重要貢獻。

設(shè)立各類附屬組織機構(gòu)，加強黨與特殊群體的聯(lián)系。那些履行有效規(guī)范、擁護和宣布遵守革命制度黨的基本文件、符合革命制度黨在人員數(shù)量和組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面對其相應(yīng)要求的組織，可注冊申請為革命制度黨的附屬組織。革命制度黨的附屬組織負有發(fā)展注冊黨員、促進其成員獨立、自愿入黨、推薦黨員代表和積極分子參與選舉程序、服從和宣傳包含在黨的基本文件及相關(guān)規(guī)章中的原則與規(guī)范等義務(wù)，而且這些附屬組織都擁有充分的自主權(quán)，可以自由、民主地決定自身領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成與內(nèi)部運作，它們?yōu)榧訌姼锩贫赛h與特殊群體的聯(lián)系作出了重要貢獻。

（摘編自《當代世界與社會主義》）