?文 /李慧穎

思想建黨和制度建黨相結(jié)合提升全面從嚴(yán)治黨新高度

文 /李慧穎

在時(shí)代快速變遷的大環(huán)境下，我黨要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合。思想建黨是指通過(guò)黨的教育將黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和意識(shí)傳授給黨員，讓他們消化和吸收這些內(nèi)容，內(nèi)化為自己的知識(shí)體系；制度建黨是指我黨通過(guò)制定和執(zhí)行一些制度規(guī)范和條例來(lái)約束黨員的行為，使黨員嚴(yán)格要求自己，做到慎獨(dú)自律。只有在這兩個(gè)方面的協(xié)同作用下，才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。同時(shí)也為管黨治黨提供了新思路、新方法，為從嚴(yán)治黨指明了方向和前進(jìn)的道路。

一、思想建黨和制度建黨兩者之間的關(guān)系

我黨在注重思想建黨的過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)了制度建黨的作用，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，二者一柔一剛，共同促進(jìn)我黨從嚴(yán)治黨，因此，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。

（一）思想建黨是制度建黨的前提，具有指引作用

我黨之所以可以在復(fù)雜的大環(huán)境下建立了偉大的中華人民共和國(guó)，靠的是全體黨員堅(jiān)定的信念和理想。習(xí)近平總書(shū)記指出，思想教育是重中之重，黨員的思想上一旦出現(xiàn)問(wèn)題，若不及時(shí)予以救治和治療，長(zhǎng)此以往就會(huì)波及到黨的制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面，這種錯(cuò)誤的思想會(huì)以最快的速度滲透到黨內(nèi)工作與生活的方方面面。這一闡述表明了思想建黨是黨內(nèi)其他建設(shè)的基礎(chǔ)、前提，只有把握好思想建設(shè)這面大旗的方向，才能為黨內(nèi)其他建設(shè)提供指引和導(dǎo)向作用，黨的工作才不會(huì)出現(xiàn)偏頗和錯(cuò)誤。有些黨員之所以違規(guī)違紀(jì)，很多時(shí)候是由于自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問(wèn)題，自己的事業(yè)觀、權(quán)利觀也出現(xiàn)了偏差，政治立場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這時(shí)候就需要思想建黨這一旗幟來(lái)引領(lǐng)方向。

（二）制度建黨是思想建黨的保障，具有補(bǔ)充作用

鄧小平指出，有了好的制度可以防止壞人為非作歹，對(duì)他們的行為起到約束和警醒作用，相反，不好的制度就會(huì)使好人不敢做好事，甚至不敢有做好事的傾向。我黨在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，除了要把思想建黨作為基礎(chǔ)和前提，還要把制度建黨作為保障，起到補(bǔ)充作用。沒(méi)有健全的制度、沒(méi)有執(zhí)行力強(qiáng)的執(zhí)法工作隊(duì)伍和公平公正的執(zhí)法監(jiān)督人員，制度建設(shè)就會(huì)陷入尷尬境地。換句話說(shuō)，我黨在制度建設(shè)方面要牢記一個(gè)“嚴(yán)”字。要注意改變過(guò)去對(duì)黨員隔靴搔癢式的管理模式，建立健全對(duì)黨員的規(guī)定和條例，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不可因地位、權(quán)力等原因而作出有違公平和正義的決策。

（三）思想建黨和制度建黨要統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，要認(rèn)真貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)作貢獻(xiàn)，因此，我黨要推進(jìn)從嚴(yán)治黨，提高其自身的執(zhí)政水平和能力。從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它需要各個(gè)方面之間的相互配合才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而思想建黨和制度建黨就好比是從嚴(yán)治黨的兩駕馬車(chē)，需要同時(shí)、同向發(fā)力，一旦向相反的方向駛出，我黨就會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地。通過(guò)思想建黨，黨員可以審視自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是否出現(xiàn)了問(wèn)題，政治立場(chǎng)是否發(fā)生了變化，以提高自身的政治思想素質(zhì)、黨性覺(jué)悟；通過(guò)制度建黨，可以規(guī)范和約束黨員的日常行為，讓他們的行為在陽(yáng)光下進(jìn)行，以此達(dá)到對(duì)黨員的警示作用。因此，思想建黨和制度建黨相結(jié)合要統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨這一目標(biāo)。

二、思想建黨和制度建黨存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨在思想和制度建設(shè)方面，總體發(fā)展情況是良好的，但是也存在著一些問(wèn)題：比如部分黨員在思想上對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念動(dòng)搖，黨員自身的覺(jué)悟下降；規(guī)范黨員的規(guī)約建設(shè)不完善，制度執(zhí)行力也有所欠缺。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，理想信念動(dòng)搖

若在思想建黨這一方面存在問(wèn)題和偏差，就會(huì)使黨的思想建設(shè)遇到阻力，其中有兩種錯(cuò)誤的傾向一直存在：第一種是有些黨員存在重視制度建設(shè)而忽視思想工作的觀念，認(rèn)為有黨員制度對(duì)自己進(jìn)行約束就不用再進(jìn)行思想教育了；第二種是有些黨員干部為了自己的政績(jī)和本地的GDP，一門(mén)心思抓實(shí)踐工作，認(rèn)為思想教育都是一些虛無(wú)縹緲的東西，摸不著、看不到，不如從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，提高本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自己的政績(jī)更具有實(shí)踐性和可操作性。這兩種錯(cuò)誤的傾向會(huì)對(duì)思想建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生巨大的阻力，也表明了這些黨員干部的思想認(rèn)識(shí)不足，目光短淺。

（二）制度不完善，執(zhí)行力缺乏有效性

在制度建設(shè)方面，主要有以下三點(diǎn)不足：第一，制度建設(shè)不完善。有些約束黨員的制度還沒(méi)有出臺(tái)，一些規(guī)定過(guò)于細(xì)節(jié)化、具體化，大多是針對(duì)黨員的某一方面來(lái)進(jìn)行約束，缺乏有效性、全面性、系統(tǒng)性。而有些制度制定得過(guò)于籠統(tǒng)，不具有針對(duì)性，這是制度本身的問(wèn)題。第二，制度的執(zhí)行力欠缺，有效性不足。執(zhí)法人員對(duì)于制度的執(zhí)行力越高，制度的生命力就會(huì)越強(qiáng)，它的作用也會(huì)得到真正意義上的發(fā)揮；相反，執(zhí)法人員對(duì)于制度的執(zhí)行力不足，就會(huì)導(dǎo)致制度的生命力削弱，它的作用也就成了“稻草人”和擺設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)破窗效應(yīng)。制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“嚴(yán)”字，如果黨員將制度作為一個(gè)擺設(shè)，對(duì)一些違反黨規(guī)黨紀(jì)的干部不予以相應(yīng)的處分，就會(huì)使民主與法制建設(shè)遭到破壞。第三，在制度執(zhí)行時(shí)缺乏公平與公正。一些執(zhí)法人員在面對(duì)位高權(quán)重的黨員干部時(shí)，畏懼執(zhí)法、畏首畏尾，不敢對(duì)黨員干部作出公平的判斷和決定。此外，有些黨員干部用制度約束和規(guī)范下屬的行為，卻對(duì)自己的行為不作約束甚至想要逃脫制度的懲罰，這些都不能遵循制度面前人人適用的原則和人人平等的法則。

三、思想建黨和制度建黨相結(jié)合的路徑探索

針對(duì)上面提到的黨員存在思想認(rèn)識(shí)不足、制度建立不健全和執(zhí)行力欠缺的問(wèn)題，我黨需要采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。推動(dòng)從嚴(yán)治黨新高度既需要思想建黨這一“軟件”，也需要制度建黨這一“硬件”，只有兩者相結(jié)合，一柔一剛，才能提高黨的執(zhí)政能力，為全面從嚴(yán)治黨打開(kāi)一個(gè)新的政治局面。

（一）結(jié)合黨情、國(guó)情、世情，把思想建黨放在第一位

面對(duì)我黨自身存在的思想認(rèn)識(shí)欠缺的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期以及在國(guó)際上受到西方其他國(guó)家對(duì)我黨政權(quán)覬覦的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議，應(yīng)該把思想建黨放在首位，主要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育、道德教育、理想信念教育和警示教育四個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。首先，加強(qiáng)黨員的黨性教育。要對(duì)黨員進(jìn)行生活化、趣味性的黨性教育，避免過(guò)去那種教條式、照本宣科式的模式。過(guò)去的模式由于理論性太強(qiáng)，內(nèi)容過(guò)于枯燥乏味，很多黨員都不能集中注意力認(rèn)真聽(tīng)黨課。這種生活化的教育可以吸引黨員學(xué)習(xí)的興趣，讓他們通過(guò)日常生活中常見(jiàn)的實(shí)例領(lǐng)悟到何謂黨性教育。此外，還可以讓黨員寫(xiě)黨性教育日志、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)，使黨員通過(guò)多種形式提高自己的思想認(rèn)識(shí)。其次，加強(qiáng)黨員的道德教育。我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這也是黨員學(xué)習(xí)的重要資源。通過(guò)學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提高黨員的文化素養(yǎng)，例如愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法。此外，家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等資源也是黨員學(xué)習(xí)的重要資料，對(duì)這些內(nèi)容加以弘揚(yáng)和繼承是凈化黨員內(nèi)心、洗禮黨員心靈的途徑之一。再次，加強(qiáng)黨員的理想信念教育。堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想不受外界誘惑而動(dòng)搖是作為一名黨員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是對(duì)一名黨員最基本的要求。黨員要自覺(jué)抵制外界的糖衣炮彈的誘惑和西方意識(shí)形態(tài)的滲透，毫不猶豫地堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和民族的偉大復(fù)興理想。最后，加強(qiáng)黨員的警示教育。一些黨員有時(shí)候會(huì)放松對(duì)自己的要求，這時(shí)黨的規(guī)章制度可以起到對(duì)黨員敲邊鼓的警示作用，讓黨員不因一時(shí)的大意而觸犯黨規(guī)黨紀(jì)，從而使黨員對(duì)制度有敬畏之心。尤其在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)，鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象比比皆是，要及時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行警示教育，如春風(fēng)化雨般浸潤(rùn)到黨員的思想中，做到防微杜漸。

（二）逐步推進(jìn)黨的制度建設(shè)，使其具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性

推進(jìn)制度建設(shè)主要從制度的建立、制度的執(zhí)行兩方面進(jìn)行。第一，在制度的建立上，對(duì)黨員的規(guī)章制度建設(shè)方面，要做到科學(xué)合理，具有針對(duì)性、可操作性。此外，由于很多條例沒(méi)有結(jié)合黨員的實(shí)際情況和我國(guó)國(guó)情，這些制度早就沒(méi)有了實(shí)效性，應(yīng)予以廢除。第二，在制度的執(zhí)行上，要做到制度面前人人平等，不可因?yàn)闄?quán)力的高低、職位的大小而區(qū)別對(duì)待，使制度在具體操作中出現(xiàn)不公正的判斷。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民來(lái)監(jiān)督黨員干部的行為，做到令行禁止。

（三）思想建黨和制度建黨貫穿于從嚴(yán)治黨全過(guò)程

從嚴(yán)治黨要把思想建黨這一“軟件”和制度建黨這一“硬件”相結(jié)合。思想建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)和根基，對(duì)制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面起著指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，思想建黨可以使黨員提升自身的政治素養(yǎng)和黨性覺(jué)悟，始終把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的信念不動(dòng)搖。制度建設(shè)是思想建設(shè)的保障，對(duì)思想建設(shè)起到一定的補(bǔ)充作用，加強(qiáng)制度建黨可以使黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)，從而起到警示作用，做到慎獨(dú)自律。在一定程度上，思想建黨是以德治黨，制度建黨是依規(guī)治黨，思想建黨要通過(guò)具體的制度來(lái)加以落實(shí)，二者相互聯(lián)系，形成了最大的向心力，提高了我黨的執(zhí)政能力和規(guī)范化水平，從而統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨。

四、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)從嚴(yán)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的高度是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的工程，這需要思想建黨和制度建黨兩者之間的高度配合和密切聯(lián)系。思想建黨是制度建黨的思想武器，是制度建黨的根基和前提，為制度建黨提供了指引和導(dǎo)航的作用；制度建黨是思想建黨的制度保障，為思想建黨提供了補(bǔ)充作用。只有兩者同時(shí)發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，才能保證從嚴(yán)治黨工作邁向一個(gè)新的臺(tái)階，我黨的全體黨員素養(yǎng)才能得到提升，制度實(shí)施才能具有科學(xué)性、有效性，執(zhí)政能力才能有所提高。

天水師范學(xué)院政法學(xué)院）