?文 /劉蘭蘭

大數(shù)據(jù)時代下河南農(nóng)村精準扶貧的信息化困境與路徑

文 /劉蘭蘭

十九大報告中提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。精準扶貧是習近平總書記對扶貧開發(fā)創(chuàng)新工作要求的進一步闡釋和深化。近年來，河南省農(nóng)村信息化建設(shè)雖然取得了一定程度的進展，但隨著精準扶貧和精準脫貧工作的持續(xù)開展，農(nóng)村信息化建設(shè)仍然存在較多問題，制約了河南省精準脫貧的速度。為此，分析河南省精準扶貧中信息化建設(shè)的困境，探索農(nóng)村信息化發(fā)展的基本路徑，對于提升和加快河南省精準脫貧的速度和質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、河南農(nóng)村精準扶貧的信息化困境

（一）政府意識不強，行動遲緩

一是政府部門對精準扶貧的信息化建設(shè)認識不足。大多數(shù)政府部門未能認識到精準扶貧過程中信息化建設(shè)的重要性，突出表現(xiàn)在“信息化建設(shè)不能馬上帶來GDP增長”。相比企業(yè)（阿里巴巴的村淘項目的千村萬縣平臺建設(shè)、京東的縣級服務(wù)中心和京東幫服務(wù)店農(nóng)村電商戰(zhàn)略發(fā)展等）的主動發(fā)展，政府相對被動，并且在資金、人力和配套措施等方面投入力度不夠。二是行動遲緩，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。當前的農(nóng)村信息化建設(shè)是通過自上而下的直線式行政力量推動的，各部門間的協(xié)同度不夠，建設(shè)順序較為混亂，缺乏統(tǒng)籌考慮，違背了有序性原則。一些地方出現(xiàn)了硬件設(shè)施建設(shè)快于人員建設(shè)的狀況，導致出現(xiàn)這些地方雖然擁有一批先進的互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備，但無人會用的局面。三是農(nóng)村精準扶貧的信息化建設(shè)標準不統(tǒng)一。各地農(nóng)村精準扶貧的信息化建設(shè)各自為政，形成信息孤島的局面。缺乏統(tǒng)一的工作標準為農(nóng)村信息化建設(shè)帶來不利影響。各級政府部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溝通不暢、重復(fù)勞動等；缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村信息化監(jiān)督機制使得農(nóng)村信息化建設(shè)存在效率不高和腐敗等問題。

（二）科研院所信息服務(wù)不到位

一是科研院所和高校承擔著各種科研和教學任務(wù)，很難把精力和動力投入到瑣碎和繁復(fù)的農(nóng)村信息咨詢服務(wù)當中去。二是科研院所遠離農(nóng)村，科研人員難以真正了解農(nóng)村現(xiàn)實信息需求，導致科研院所提供的信息咨詢服務(wù)很難滿足實際需求。三是信息服務(wù)方式有待優(yōu)化?，F(xiàn)階段科研院所和高校的農(nóng)村信息服務(wù)模式是不定期服務(wù)，并沒有形成常態(tài)化和定期的服務(wù)模式，對于農(nóng)村信息化的建設(shè)沒有起到很好的指導作用。四是科研院所和高校的人才輸送及支撐力度不夠。高校和科研院所培養(yǎng)的人才大部分在城市就業(yè)，農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏有力的支撐，對農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展造成影響。

（三）企業(yè)參與的積極性不高

一是高額成本制約。農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)相較于城市信息化建設(shè)成本高，人口的相對分散以及農(nóng)民的消費水平較低使得投資收益回報相對較慢。在回報周期較長的情況下，國家需要對參與企業(yè)給予相應(yīng)的激勵政策和補貼，提高企業(yè)的積極性，而實際上地方政府的信息化補貼以及轉(zhuǎn)移支付的機制還存在缺失和管理不到位情況。二是農(nóng)村信息化服務(wù)生態(tài)環(huán)境較差。農(nóng)村市場管理規(guī)范程度有待提高，相應(yīng)的管理措施和各項規(guī)章制度制定不到位，企業(yè)各類權(quán)益難以得到保障。三是資金約束。在農(nóng)村信息化建設(shè)成本高、經(jīng)濟效益回收周期長的情況下，金融服務(wù)的支持對于企業(yè)來說至關(guān)重要。在銀行“惜貸”的背景下，參與農(nóng)村信息化建設(shè)的中小企業(yè)很難得到資金上的有力支持，資金短缺的問題使得參與農(nóng)村信息化建設(shè)的中小企業(yè)發(fā)展受限，制約了企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性。

（四）農(nóng)民自身信息化意識及能力不強

一是農(nóng)民自身素質(zhì)限制。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不太高，其對于信息化的認知以及信息技術(shù)的學習能力，限制了農(nóng)村信息化的深入發(fā)展。二是由于城市化進程的不斷深入，使得農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力大量流入城市，而留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和老人。這樣的人口構(gòu)成使得部分地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)推進緩慢。三是由于缺乏一定的文化素質(zhì)和相關(guān)學習經(jīng)驗，農(nóng)民的信息鑒別能力普遍不高。面對海量信息時，農(nóng)民缺乏有效的鑒別手段，容易被蒙騙，反過來也容易引起農(nóng)民對農(nóng)村信息化的質(zhì)疑。

二、河南農(nóng)村精準扶貧的信息化建設(shè)路徑

（一）發(fā)揮政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主動作用

一是提高對精準扶貧中信息化建設(shè)的認識。精準扶貧需要建立在海量的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)之上，通過信息化建設(shè)，搭建信息化數(shù)據(jù)平臺能夠有效地提高扶貧工作效率，實現(xiàn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧措施的推進。二是強化政策和資金扶持。政府要保證農(nóng)村信息化的需要，圍繞相關(guān)科研項目、經(jīng)費投入和投資結(jié)構(gòu)進行政策調(diào)整，保證充足的資金投入。重點投向是建立、健全多層次的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。三是構(gòu)架農(nóng)村信息化建設(shè)體制機制。建立農(nóng)村精準扶貧的信息化標準化體系，充分保護各種信息資源的隱私和知識產(chǎn)權(quán)，維護信息主體利益，優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)環(huán)境。

（二）發(fā)揮市場在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主導作用

一是建立以企業(yè)為主的信息化建設(shè)機制。以精準扶貧為目的，充分調(diào)動企業(yè)等社會資源，發(fā)揮企業(yè)在挖掘信息需求、提供信息服務(wù)等方面的先頭優(yōu)勢。二是建立以PPP為主的信息化建設(shè)融資平臺。通過創(chuàng)新農(nóng)村信息化建設(shè)融資平臺，不斷豐富以PPP為主的農(nóng)村信息化建設(shè)融資渠道，為農(nóng)村信息化建設(shè)提供有效的資金保障。三是發(fā)揮好企業(yè)在農(nóng)村信息化科技創(chuàng)新中的突出作用。企業(yè)創(chuàng)新有需求、有活力，要充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的作用，主動作為。

（三）發(fā)揮科研院所在農(nóng)村信息化建設(shè)中的橋梁作用

一是強化科研院所在農(nóng)村信息化建設(shè)中的創(chuàng)新創(chuàng)造力度。通過理念創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民信息化思想意識，強力支撐農(nóng)村精準扶貧發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育和推廣的主導作用。讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的數(shù)據(jù)得到有效利用，讓用戶真正得到有用的信息。要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技組織體系，發(fā)揮科研院所的主導作用。通過各種渠道加強農(nóng)業(yè)信息人員培訓工作，強化農(nóng)村電商生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的素質(zhì)，準確了解、體會政策信息和市場信息，恰當?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項經(jīng)濟活動。

（四）激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村信息化建設(shè)中的動能

一是培養(yǎng)農(nóng)民的信息化意識。通過開展教育、培訓、講座等多種方式，加大對農(nóng)民信息化意識的培養(yǎng)，尤其是對貧困群眾，要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)民的信息化意識。二是提高農(nóng)民利用信息化的技能。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實際行動展示農(nóng)村信息化建設(shè)的優(yōu)勢，讓農(nóng)民意識到“互聯(lián)網(wǎng)+”的實惠，從而發(fā)揮出自身主動學習互聯(lián)網(wǎng)、主動學習產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能，提高自身利用互聯(lián)網(wǎng)的技能。三是強化農(nóng)民對新媒體的使用。加大對微信、支付寶、微博等新興媒介的推廣利用，便捷化農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的方式。

三、結(jié)語

習近平總書記在十九大報告中指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧?！敝泄埠幽鲜∥瘯浿x伏瞻在河南省脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議上強調(diào)“要以黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)指導脫貧攻堅工作，再接再厲、齊心協(xié)力開創(chuàng)河南脫貧攻堅新局面”。通過加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)村信息化建設(shè)體系，不斷理順精準扶貧的各種數(shù)據(jù)體系，探索精準扶貧的現(xiàn)實規(guī)律，提高精準扶貧決策的科學性、合理性、前瞻性，從而有力地加快河南精準脫貧的準確性、準時性、科學性。

河南省社會科學院文獻信息中心）