勞婕+黃衛(wèi)平

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的重要指示精神，在黨中央不斷制定和完善一系列相關(guān)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)的同時(shí)，各地黨組織也在深入探索和制定相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，努力將黨中央重規(guī)矩、守紀(jì)律的指示精神落到實(shí)處。近日，中共深圳市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局聯(lián)合深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，以敢為人先的改革精神，借鑒質(zhì)量管理體系認(rèn)證的管理模式與流程標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具，研究制定了深圳市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《反賄賂管理體系（深圳標(biāo)準(zhǔn)）》。這是一項(xiàng)全新的開拓性工作，不僅是國內(nèi)首個(gè)反賄賂管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，也是2016年10月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO 37001《反賄賂管理體系：要求及使用指南》的中國版本，更契合中國本土實(shí)際和需求，更有針對性、適應(yīng)性和可操作性。

首先，填補(bǔ)了我國反腐敗與廉政建設(shè)體系在私領(lǐng)域的制度短板。長期以來，我國反腐敗體系以約束公權(quán)力為核心，高度重視政黨組織紀(jì)律與政府廉政制度的建立和完善，但在私營部門和社會(huì)組織的規(guī)范管理、廉潔從業(yè)方面缺乏健全的法律體系與制度文本，與北歐、美國、新加坡等國家相比仍有較大差距?！斗促V賂管理體系》為各類組織尤其是企業(yè)組織預(yù)防腐敗提供了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、可復(fù)制的廉潔范本，幫助各類組織適應(yīng)本土法律政策環(huán)境，有效規(guī)避賄賂風(fēng)險(xiǎn)，提高商業(yè)賄賂監(jiān)管能力和規(guī)范管理水平。反賄賂管理體系標(biāo)準(zhǔn)的提出與實(shí)施，不僅為我國反賄賂立法提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是構(gòu)建廉潔社會(huì)的題中之義。

其次，適用于公營部門、私營部門、第三部門的各類組織，應(yīng)用價(jià)值廣泛。根據(jù)《反賄賂管理體系》的制度設(shè)計(jì)，所有商業(yè)組織、其他非商業(yè)組織如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體均可參照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理要求，構(gòu)建完整的賄賂防范體系，規(guī)范處理組織內(nèi)部的賄賂、組織及其代表（如員工或商業(yè)伙伴）為實(shí)現(xiàn)組織利益而實(shí)施的賄賂、對組織及其代表實(shí)施的賄賂、通過第三方實(shí)施的賄賂、介紹賄賂等問題。這不僅為私營部門、第三方部門有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和管控賄賂風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對反賄賂要求提供了全面管理的框架和指南，也對黨和政府等公權(quán)力部門預(yù)防腐敗、遏制賄賂具有積極意義。

再次，將預(yù)防賄賂轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)組織管理的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)中，明確界定了“賄賂”“組織”“管理體系”“商業(yè)伙伴”等特定概念，并給予廣義的理解，從而使該標(biāo)準(zhǔn)可以廣泛地用于評估各種企事業(yè)單位和黨政等公權(quán)力機(jī)構(gòu)。如將“賄賂”定義為“無論在何地直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價(jià)值的不當(dāng)好處（可以是金錢的或非金錢的），以引誘或獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人利用職務(wù)之便的作為或不作為”。將“組織”定義為“為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，由職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個(gè)人或一組人”。以此作為標(biāo)準(zhǔn)來約束、規(guī)范各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人的行為，其涵蓋面就極其廣泛，不僅有助于厘清“賄賂”這一人類歷史長河中基于人性弱點(diǎn)而廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，而且有助于在一個(gè)傳統(tǒng)“人情”社會(huì)中逐步凈化政治生態(tài)。

最后，為各類機(jī)構(gòu)預(yù)防賄賂的制度建設(shè)提供了可評估、可測驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確了組織建立和實(shí)施反賄賂管理體系的整個(gè)流程，包括了解組織背景、明確管理職責(zé)、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、反賄賂管理體系規(guī)劃和實(shí)施、提供資源支持、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等。就如同企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證那樣，反賄賂管理體系用一套制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，通過選用若干要素加以組合，形成度量組織管理規(guī)范程度的評價(jià)工具，幫助組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)內(nèi)控管理，降低賄賂風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，反賄賂體系是我國預(yù)防腐敗工作的一項(xiàng)全新嘗試，這樣的標(biāo)準(zhǔn)必須在反賄賂管理體系的建構(gòu)實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)。因此，深圳所首創(chuàng)的《反賄賂管理體系（深圳標(biāo)準(zhǔn)）》也需要在實(shí)踐中不斷加以檢驗(yàn)和完善，為未來國家層面的反腐敗、反賄賂立法積累經(jīng)驗(yàn)。期待深圳這塊改革開放的試驗(yàn)田能為國家的反賄賂治理和廉政建設(shè)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)編/趙光菊 孫娜 美編/于珊