能光清

總體國(guó)家安全觀中的和平基因

習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。我們貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行?？梢?jiàn)，總體國(guó)家安全觀為我們提供了新形勢(shì)下保證國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的科學(xué)指南。

【摘要】總體國(guó)家安全觀既重視中國(guó)的國(guó)家安全，又重視國(guó)際社會(huì)的共同安全。自總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家安全體系進(jìn)行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)、制定了新《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、加強(qiáng)了對(duì)涉及國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的防護(hù)能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家安全工作取得顯著成效。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀 頂層設(shè)計(jì) 制度建設(shè) 法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國(guó)成立至今，中國(guó)的國(guó)家安全觀雖然保持著比較強(qiáng)的延續(xù)性，但是在不同時(shí)期有不同的特點(diǎn)，因而有較大的變化。我們大致可以把這一演變過(guò)程分為四個(gè)階段。第一階段從新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)70年代末，這一階段是以軍事安全為核心的國(guó)家安全觀；第二階段從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始到80年代末，這一階段是以綜合安全為核心的國(guó)家安全觀；第三階段從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始到2012年黨的十八大之前，這一階段形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心內(nèi)容的新國(guó)家安全觀；第四階段是從2012年黨的十八大以來(lái)，這一階段形成了總體國(guó)家安全觀，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全觀的日臻成熟和完善。

總體國(guó)家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。這對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全以至推進(jìn)世界和平與發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總體國(guó)家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家安全問(wèn)題

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。

在提出總體國(guó)家安全觀之后，習(xí)近平總書(shū)記在此后又多次就安全問(wèn)題發(fā)表重要講話，從而進(jìn)一步深化了總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家安全問(wèn)題。

總體國(guó)家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。2017年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極塑造外部安全環(huán)境，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全?！痹谌蚧瘯r(shí)代，內(nèi)部安全與外部安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了，中國(guó)要維護(hù)內(nèi)部安全，就必須重視外部安全，在引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造國(guó)際新秩序、共同維護(hù)國(guó)際安全方面發(fā)揮作用。

總體國(guó)家安全觀既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全。以往中國(guó)的安全觀比較重視國(guó)土安全，而對(duì)國(guó)民安全重視不夠?？傮w國(guó)家安全觀在這一點(diǎn)上有很大改變。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)人民安全。2016年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際作出重要指示：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！?/p>

總體國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要涉及政治和軍事領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，最突出的是涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整范疇內(nèi)的安全威脅。自從有國(guó)家以來(lái)，傳統(tǒng)安全威脅就成為國(guó)家安全威脅的核心問(wèn)題。非傳統(tǒng)安全威脅是相對(duì)傳統(tǒng)安全威脅而言的。非傳統(tǒng)安全主要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境和身體健康。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。

總體國(guó)家安全觀既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題。發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題是密切聯(lián)系而不可分離的兩個(gè)問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況來(lái)看，中國(guó)GDP已經(jīng)居世界第二，但是，人均擁有的財(cái)富還是相對(duì)較少，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、工商業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，突出的國(guó)內(nèi)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也需要時(shí)間來(lái)解決。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在正處于高速現(xiàn)代化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很大的不確定性，使社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，潛藏著較大的危險(xiǎn)性和不確定性。這使得中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題緊密交織在一起。中國(guó)要發(fā)展，必須要有安全的環(huán)境；而中國(guó)要安全，也必須不斷發(fā)展。

總體國(guó)家安全觀既重視自身安全，又重視共同安全。也就是既重視中國(guó)的國(guó)家安全，又重視國(guó)際社會(huì)的共同安全。近年來(lái)，中國(guó)提出了建設(shè)和諧世界，實(shí)現(xiàn)共同安全，以及打造人類命運(yùn)共同體的新安全目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念?！笨傮w國(guó)家安全觀對(duì)推動(dòng)世界安全理念升級(jí)，維護(hù)世界和平發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，中國(guó)國(guó)家安全體系建設(shè)取得了一系列新進(jìn)展

總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，中國(guó)國(guó)家安全體系進(jìn)行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)，取得了一系列成就，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全起到了重要作用。

第一，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，強(qiáng)化總體國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立中央國(guó)家安全委員會(huì)是構(gòu)建總體安全戰(zhàn)略和總體安全體系的第一步。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。” 黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立，進(jìn)一步優(yōu)化了中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決當(dāng)前中國(guó)面臨的復(fù)雜的國(guó)家安全問(wèn)題提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二，制定新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，加強(qiáng)總體國(guó)家安全體系的法治建設(shè)。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱新《國(guó)家安全法》）。新《國(guó)家安全法》明確規(guī)定：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！毙隆秶?guó)家安全法》對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確界定，共7章84條，自2015年7月1日起施行。新《國(guó)家安全法》的通過(guò)和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)家安全工作步入了法治軌道，為統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作提供了法律依據(jù)。

新《國(guó)家安全法》涵蓋了國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題和亟待立法填補(bǔ)空白的問(wèn)題，為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。例如，2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）就是針對(duì)具體安全領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域進(jìn)行的立法。新《國(guó)家安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全做出過(guò)原則性規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力?！薄毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)此進(jìn)行了具體化，此法制定的目的就是：“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展?！?/p>

第三，加強(qiáng)了對(duì)涉及國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的防護(hù)能力，總體國(guó)家安全體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。自十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家安全工作取得顯著成效，從“完善立體化社會(huì)治安防控體系”到“落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制”；從“加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)”到“打造核安全命運(yùn)共同體”，構(gòu)建國(guó)家安全體系工作正從各領(lǐng)域全面展開(kāi)，總體國(guó)家安全觀在實(shí)踐層次得到了具體落實(shí)。

特別是在一些安全問(wèn)題尖銳和突出的領(lǐng)域，近年來(lái)的力度明顯加強(qiáng)，顯示出中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。以國(guó)際安全領(lǐng)域?yàn)槔?，中?guó)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家主權(quán)維護(hù)，以及與周邊國(guó)家關(guān)系方面，都采取了更有力的措施，來(lái)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益及國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們希望和平，但任何時(shí)候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國(guó)家核心利益?！苯陙?lái)，中國(guó)在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，取得了很大的進(jìn)步。在處理南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題方面，中國(guó)采取多種靈活手段，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，收到了明顯效果。同時(shí)，中國(guó)也注重與周邊國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，提出了“親誠(chéng)惠容”的周邊外交方針，力爭(zhēng)塑造和平的周邊環(huán)境。此外，中國(guó)也加強(qiáng)了與其他國(guó)家的外交工作，在維護(hù)世界和平方面作出了重要貢獻(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中國(guó)采取了一系列措施，有效維護(hù)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書(shū)記特別重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，他指出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，西方反華勢(shì)力妄圖以這個(gè)‘最大變量來(lái)‘扳倒中國(guó)，我們?cè)谶@個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系到我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全”。近年來(lái)，各級(jí)黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，并將其列入重要議事日程，形成了主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、人民群眾積極參與的良好格局。同時(shí)，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)各種類型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管治力度，專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)信息搜索、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)虛假新聞等方面的管理規(guī)定或意見(jiàn)措施，在一些領(lǐng)域采取了專門(mén)行動(dòng)，收到較好的效果。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①高飛：《走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月16日。

②《習(xí)近平主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

③《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責(zé)編/溫祖俊 王坤娜 美編/李祥峰