朱亞娟

[摘 要] 考培分離是指對教育對象進(jìn)行培訓(xùn)考核過程中，培訓(xùn)和考核活動實行分離，即考核部門和培訓(xùn)部門完全分開。為了進(jìn)一步提升建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)效果，保證建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，考培分離勢在必行。

[關(guān) 鍵 詞] 考培分離；建設(shè)行業(yè)；應(yīng)用性

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）35-0224-01

所謂“考培分離”，從字面理解就是“考試”和“培訓(xùn)”分開，實際是指在對教育對象進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考核過程中，培訓(xùn)和考核活動實行分離，即考核部門和培訓(xùn)部門完全分開，不能一個部門既組織培訓(xùn)，又組織考試。本文旨在立足建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，探索考培分離在建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)過程中的應(yīng)用。

一、考培分離的基本概念

在教育培訓(xùn)活動中，因材施教是進(jìn)行教學(xué)必須遵循的原則。任何教育培訓(xùn)活動的教學(xué)效果和培訓(xùn)進(jìn)度都需要通過各種形式的考試（考核）去檢驗，這也是加強(qiáng)培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量和實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要手段。從這個意義上理解，在培訓(xùn)教學(xué)活動中，“誰培訓(xùn)，誰考核”比較符合要求。但是，如果考試活動涉及培訓(xùn)質(zhì)量評定和人才選拔等目的，則應(yīng)按照“考試”“培訓(xùn)”分離的原則，考試由專門主管考試的部門來組織，培訓(xùn)教學(xué)活動則由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教學(xué)單位來組織，而不應(yīng)將培訓(xùn)和考試?yán)?，這樣能有效地防止一些組織協(xié)同作弊行為的發(fā)生，如國家教育部門組織的高考、成人高考等考試。

二、考培分離背景

在建設(shè)行業(yè)的培訓(xùn)考核中，目前主要分為三個類別：技能型人才層面的職業(yè)技能鑒定和特種作業(yè)人員考核；管理人員層面的現(xiàn)場管理人員崗位證書考核和執(zhí)業(yè)資格證書考核；專業(yè)技術(shù)人員層面的職稱評審。目前，執(zhí)業(yè)資格類考試（一、二級建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師等）的考核部門已經(jīng)相對獨立，主要為人社部或建設(shè)部下設(shè)的專門考試中心，考核也已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)則由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場管理人員崗位證書的培訓(xùn)和考核目前還沒有完全分離，培訓(xùn)和考試部門有的還是同一個部門。專業(yè)技術(shù)人才評定主要是通過職稱評審制度來完成，考核和培訓(xùn)基本分離。對技能人才的評定，人社部雖然建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和職業(yè)院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價機(jī)制，但是沒有把培訓(xùn)和考核鑒定工作完全分開，基本上還是誰培訓(xùn)誰考核的模式。

總體來說，在建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)教育過程中，考試和培訓(xùn)沒有完全分開。一些民營性質(zhì)的培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)借培訓(xùn)考試包過的名義從中牟取利益，主要是無視考試紀(jì)律，在考試過程中串通作弊、破壞考場秩序，達(dá)到幫助考生通過考試的目的。這個問題是目前建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)過程中存在的一個比較嚴(yán)重的問題。而主管部門忙于匯總數(shù)據(jù)、簽發(fā)證書等工作，在考核過程中的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是導(dǎo)致有些考核鑒定工作違規(guī)操作現(xiàn)象比較嚴(yán)重的重要原因。

三、考培分離的重要意義

在建設(shè)行業(yè)實施考培分離政策，是深化建設(shè)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管體制改革，推動供給結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措；是掃除制約建筑企業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)市場活力，著力解決“考培掛鉤”的有效措施；是貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的實際行動；是提升建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量和效果，保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要手段。考培分離是建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要，也是實行社會化培訓(xùn)考核的一個重要條件，這樣做既促使了培訓(xùn)的健康發(fā)展，也保障了行業(yè)考核工作的客觀性、公正性、科學(xué)性。就如職業(yè)技能鑒定和特種人員考核作為建設(shè)行業(yè)不可或缺的兩項重要工作，如能做到“考”“培”分離的原則實施鑒定或考核，從根本上將促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，不會流于形式，總體上對提高建筑一線工人的理論和技能水平所起的作用不可小視，這對建筑企業(yè)提高施工質(zhì)量和減少安全事故發(fā)生等方面意義更加重大。

四、如何實施考培分離

真正落實考培分離需要從國家層面建立一個總體框架體系，具體落實由各省市行政主管部門組織實施。在這過程中，各省市需建立健全一套完善并切實可行的考核體系和實施辦法。無論是行業(yè)部門、協(xié)會，還是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須圍繞既定的考試考核實施細(xì)則規(guī)范完善自己的培訓(xùn)行為。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，切實提升服務(wù)質(zhì)量和效能，制訂規(guī)范的培訓(xùn)計劃和方案，科學(xué)制訂題庫，進(jìn)行科學(xué)考核。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格考核工作紀(jì)律，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大巡查和指導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅決取締。

建立持證人員信用管理體系，推動信息共享，實行考試違紀(jì)違規(guī)者行業(yè)禁入或記錄個人誠信檔案的舉措，加強(qiáng)“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂考試考核違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊“助考”或協(xié)同作弊的犯罪活動，凈化各類考核管理外部環(huán)境。真正做到這一點，考培分離勢在必行，鑒定、授證、頒證的機(jī)構(gòu)堅決不能和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，行政主管部門要全程參與監(jiān)督。目前一些省份的建設(shè)主管部門已經(jīng)充分意識到了考培分離的重要性，正在逐步推行先進(jìn)的考核辦法，如取消紙質(zhì)考核、推行嚴(yán)格的機(jī)考制度、杜絕一切的人為助考行為，杜絕了考培不分離帶來的各類弊端。

參考文獻(xiàn)：

史術(shù)高，廖嫣.試論職業(yè)技能鑒定的考培分離[J].職業(yè)，2012（6）.