摘要農(nóng)田土壤受人類活動(dòng)影響嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)土壤污染的防范與治理，尤其要重視法律在土壤污染防治中的應(yīng)用。介紹黑龍江省的土壤污染現(xiàn)狀，分析黑龍江省農(nóng)田土壤防治的法律現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，提出完善黑龍江省土壤污染防治法律的建議，以指導(dǎo)該省土壤污染防治。

關(guān)鍵詞農(nóng)田土壤；污染防治；法律；黑龍江省

中圖分類號(hào)X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）17-0225-03

AbstractThe farmland soil was affected by human activity seriously.We should pay attention to preventing and governing of soil pollution，especially，emphasized the application of farmland soil pollution control law.The present situation of soil pollution was introduced in Heilongjiang.The situation of farmland soil pollution control law was analyzed.And problems of the law were pointed out.Suggestions on improving farmland soil pollution control law were put forward to guide soil pollution control in Heilongjiang.

Key wordsFarmland soil；Pollution control；Law；Heilongjiang

基金項(xiàng)目黑龍江省科技廳2015年自然科學(xué)基金“黑龍江省農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律對(duì)策研究”（G2015008）。

作者簡(jiǎn)介戰(zhàn)藝璇（1993—），女，黑龍江安達(dá)人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

收稿日期2017-04-07

伴隨著黑龍江工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，采礦活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，大量的農(nóng)藥殘留物增加，土壤環(huán)境受到嚴(yán)重污染。土壤污染不僅影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，使得農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，而且會(huì)威脅到食用這些農(nóng)產(chǎn)品的百姓群眾的身體健康。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類的生命健康安全，需要大力改善土壤結(jié)構(gòu)，防止土壤污染惡化，從立法上下功夫來(lái)解決問(wèn)題，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展現(xiàn)狀，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染防治的制度化、法律化。

1黑龍江省農(nóng)田土壤污染現(xiàn)狀

土壤是“固態(tài)于地球表面具有生命活動(dòng)、處于生物與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量交換的疏松表層”。黑龍江省坐落于遼闊的松嫩平原、三江平原和遼河平原上，地勢(shì)平坦，黑土地土壤肥沃，擁有得天獨(dú)厚的土壤條件，種植和生產(chǎn)了大量的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，有“北大倉(cāng)”的美稱。然而，近些年工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)藥和化肥的使用量大幅增加，大量的污染物被注入到農(nóng)田土壤中，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，引起嚴(yán)重的土壤污染。這也是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的次生環(huán)境問(wèn)題。

目前，存在的污染源主要可以概括為兩大類[1]：有機(jī)物污染和無(wú)機(jī)物污染。首先，根據(jù)省內(nèi)的生產(chǎn)生活狀況分析，有機(jī)物污染主要來(lái)源于農(nóng)藥、化肥和大量的秸稈燃燒，這類污染具有持久性、高毒性和滲入性的特征。化肥的使用量和使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，土壤不能負(fù)荷并完全吸收，導(dǎo)致土壤質(zhì)量嚴(yán)重退化，而很多農(nóng)藥具有高毒性，對(duì)糧食安全造成了巨大的威脅。同時(shí)，秸稈燃燒的殘留物也成為土壤污染源，很多當(dāng)?shù)卣栌诠芾砗鸵?guī)制，造成了這類污染的不斷惡化和擴(kuò)張。其次，無(wú)機(jī)物污染主要表現(xiàn)為重金屬污染，重金屬主要包括：砷、鎘、鈷、汞、鎳、錳這6種元素以及666總量（HCH）、滴滴涕（DDT）等，造成重金屬污染的主要原因是由于長(zhǎng)期采用被污染的水來(lái)灌溉農(nóng)田以及農(nóng)田周邊的化工廠排放廢棄物等。經(jīng)調(diào)查顯示，目前雙鴨山、佳木斯、雞西市所在的三江平原和興凱平原一帶，由于大范圍的開采礦石和煤炭以及長(zhǎng)期用污水灌溉已經(jīng)存在重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)，違禁農(nóng)藥和化肥的施用也導(dǎo)致了部分水稻田土壤DDT和HCH存在殘留，這些無(wú)疑對(duì)農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量和土地狀態(tài)造成了很嚴(yán)重的破壞，為此，政府應(yīng)加大整治力度，同時(shí)從法律層面禁止污染土壤的一切行為。

2黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治法律現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染問(wèn)題得到了學(xué)術(shù)界以及有關(guān)部門的高度重視，很多關(guān)于土壤污染防治法律制度的建設(shè)意見被提上日程，但是也僅僅局限在討論爭(zhēng)議階段，政府并沒有對(duì)污染進(jìn)行有效治理，國(guó)家目前還沒有一部完善的、健全的關(guān)于土壤污染防治方面的法律，大多數(shù)規(guī)定都分布在一些零散的法律、法規(guī)以及部門規(guī)章和文件中，對(duì)于黑龍江省，關(guān)于這方面的立法更是極為匱乏。

2.1黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)目前涉及到土壤的法律規(guī)定主要有《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《土地復(fù)墾規(guī)定》等。其中，比較有針對(duì)性的是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，它的制定目的在于防治土壤污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，此外，它還規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及土壤監(jiān)測(cè)方法等。同時(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有幾個(gè)條文對(duì)土壤污染防治制定了較為詳細(xì)的規(guī)則，如：土壤污染防治細(xì)則、有機(jī)化肥的合理使用規(guī)定以及一些關(guān)于地方政府監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的規(guī)定[2]。

與此同時(shí)，在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的指引下，以及對(duì)《憲法》第十條中規(guī)定的“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地”的參照和理解，黑龍江省也制定了一些關(guān)于土壤防治的相關(guān)法律規(guī)定，如1990年省政府頒布的《黑龍江省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》、1996年依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》制定的《黑龍江耕地保養(yǎng)條例》，2012年制定了一些地方性法規(guī)，如《黑龍江耕地占用實(shí)施辦法》和《黑龍江地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，以及相關(guān)意見如《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》，2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》。從這些法律規(guī)定中不難看出，雖然其為黑龍江省的土地利用和土地保護(hù)提供了有力的法律保障，但這些規(guī)定中卻并沒有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)田土壤污染的防范和治理，這是立法的缺失，也是需要立刻解決的問(wèn)題[3]。

2.2黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治法律規(guī)定存在的問(wèn)題

2.2.1缺乏專門的法律規(guī)定防治農(nóng)田土壤污染。

目前，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的立法中尚且有一些關(guān)于農(nóng)田土壤污染防治的法律、法規(guī)以及規(guī)章等，雖然也只是對(duì)“防止農(nóng)業(yè)污染”以及“土壤改良和治理”做出的概括性、局部性規(guī)定，但在黑龍江省的立法中由于缺乏對(duì)土壤污染防治的相關(guān)配套制度，使得對(duì)于農(nóng)田土壤污染防治的法律規(guī)定近乎空白[4]。這對(duì)于治理土壤污染是極其不利的，土壤污染是復(fù)雜多樣的，它具有很深層次的滲透性，它會(huì)參與到生態(tài)循環(huán)中，作用于大氣環(huán)境和水環(huán)境中，造成更嚴(yán)重的生態(tài)破壞，所以原則性的闡述缺乏專門性的效力，零星分散的規(guī)定更是使得對(duì)污染行為的前期預(yù)防和后期治理無(wú)法順利進(jìn)行，現(xiàn)有的立法已不能滿足農(nóng)田土壤污染防治的需要，而且更加不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。

2.2.2相關(guān)的農(nóng)田土壤污染防治法律制度不完善，法律責(zé)任不明確。

首先，作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省承擔(dān)著全國(guó)糧食生產(chǎn)的重任，已有的相關(guān)法律規(guī)定大多是部門技術(shù)性規(guī)范，還沒有上升到制度和法律法規(guī)層面，存在著立法層級(jí)過(guò)低、實(shí)行效力薄弱以及操作性差的問(wèn)題，缺乏相關(guān)的法律制度來(lái)治理農(nóng)田土壤，使得污染的范圍和治理的難度愈來(lái)愈大，尤其是越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，使得相關(guān)的土地監(jiān)測(cè)和檢查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，因此需要完善這些法律制度，從而更好地適應(yīng)實(shí)際情況。其次，法律責(zé)任不明確，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和行政主管部門的責(zé)任不清晰，所以無(wú)法有效實(shí)行和推廣已有的法律規(guī)定，這些法律就形同虛設(shè)，同時(shí)無(wú)法制定出更加具有針對(duì)性和可操作性的法律規(guī)定，土壤污染就會(huì)愈演愈烈，防范和治理也將寸步難行[5]。

2.2.3缺乏整體性、系統(tǒng)性的法律體系建設(shè)。

黑龍江現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)田土壤污染的法律規(guī)則、法律制度更多的是傾向于重大污染行為發(fā)生后的部分控制和治理，對(duì)于整體的、大范圍的土壤污染防治和減少土地退化難以起到有效作用。尤其是對(duì)于污染源的界定，還停留在點(diǎn)源污染的范疇，保護(hù)農(nóng)田、減少土壤污染行為和治理污染的法律規(guī)定也較為單一，沒有從整體的、系統(tǒng)的層面上來(lái)制定綜合性的農(nóng)田土壤污染法律對(duì)策。隨著國(guó)家大力推進(jìn)建設(shè)“美麗中國(guó)”，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)互相協(xié)調(diào)、互相融合、互相促進(jìn)，構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性的法律體系，控制面源污染以及解決土壤退化問(wèn)題是今后亟需考慮的問(wèn)題。針對(duì)黑龍江的具體問(wèn)題，綜合考量相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這方面的立法也是極度匱乏的[6]。

3完善黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治法律的建議

農(nóng)田土壤擔(dān)負(fù)著人們的糧食生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的重要責(zé)任，保護(hù)好農(nóng)田土壤對(duì)黑龍江省的居民健康以及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，缺失的立法需要盡快由國(guó)家和政府全力協(xié)作完善。應(yīng)立足于黑龍江省的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒省外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌立法資源，綜合制定相關(guān)法律、法規(guī)以及制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田土壤的保護(hù)以及整體生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

3.1制定專門的《黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治辦法》

黑龍江省擁有全國(guó)最稀缺的黑土地，但隨著工業(yè)污染和環(huán)境破壞，正面臨著土壤質(zhì)量退化、農(nóng)作物質(zhì)量下降以及生態(tài)環(huán)境失衡的嚴(yán)峻狀況，目前黑龍江省關(guān)于土壤污染防治的相關(guān)立法是分散的、抽象的，而對(duì)于農(nóng)田土壤污染防治的立法更是空白，所以需要建立專門的針對(duì)黑龍江省實(shí)際情況的法律規(guī)定，考慮制定一部專門的《黑龍江省農(nóng)田土壤污染防治辦法》，從而對(duì)農(nóng)田土壤污染進(jìn)行全面的、專門的以及系統(tǒng)的整治，如果缺少對(duì)農(nóng)田土壤污染防治的立法資源以及立法條件，可考慮先制定《黑龍江省土壤污染防治辦法》，然后在其中以專章專節(jié)的方式對(duì)農(nóng)田土壤污染防治進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，同時(shí)可以借鑒福建省已經(jīng)出臺(tái)的《福建省土壤污染防治辦法》，吸取優(yōu)秀的治理之策。無(wú)論是制定專門的農(nóng)田土壤污染防治辦法，還是將其作為土壤污染防治辦法的一部分，這項(xiàng)立法工作都必須抓緊時(shí)間提上日程，這對(duì)保護(hù)黑龍江省珍貴的黑土地以及促進(jìn)生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都是尤為重要的[7]。

3.2完善和建立相關(guān)法律制度，明確法律責(zé)任

從黑龍江省的立法現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)田土壤污染防治的相關(guān)法律的立法層級(jí)很低，提高相關(guān)法律的效力以及實(shí)施的力度刻不容緩。所以即便是短期之內(nèi)無(wú)法制定專門的農(nóng)田土壤污染防治法律，也可以考慮從建立相關(guān)的農(nóng)田土壤污染防治制度出發(fā)，例如完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度，現(xiàn)有的2012年生效的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中，并沒有具體的操作細(xì)則，導(dǎo)致農(nóng)藥和化肥的過(guò)度、不合理使用，因此可以規(guī)定具體的農(nóng)藥、化肥使用量以及禁止的農(nóng)藥種類等，從而達(dá)到科學(xué)施肥、無(wú)害施肥的目的，還可以開發(fā)相應(yīng)的微生物農(nóng)藥來(lái)防治病蟲害，做到無(wú)污染、無(wú)殘留、無(wú)毒害[8]。此外，還可以建立農(nóng)田土壤污染防治的監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管主體，當(dāng)前使土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政專管部門2個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)田土壤污染防治工作的責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定，可以規(guī)定由縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門具體負(fù)責(zé)污染預(yù)防和治理以及監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，完善公眾參與監(jiān)督的權(quán)利，加強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)田土壤污染的預(yù)防監(jiān)督力量，公開更多的農(nóng)田土壤污染信息，讓群眾獲得更多的知情權(quán)，從而鼓勵(lì)群眾參與到預(yù)防治理工作中來(lái)，能更好地解決群眾關(guān)心的根本問(wèn)題。

明確農(nóng)田土壤污染的法律責(zé)任主體是必不可少的，首先應(yīng)該擴(kuò)大主體范圍，至少要包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是最直接的制造污染的主體，適當(dāng)?shù)木竞土P款會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的防污染意識(shí)，而且他們是農(nóng)藥、化肥的直接使用者，因此應(yīng)該從源頭上進(jìn)行控制。其次，行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法、明確執(zhí)法，杜絕瀆職和松懈行為，承擔(dān)起治理和監(jiān)管的職責(zé)。最后，承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該更細(xì)化，例如可以將其規(guī)定為更嚴(yán)格的民事責(zé)任以及更大力度的賠償損失責(zé)任，由污染者承擔(dān)對(duì)被污染者的損失賠償，不僅解決了受害者的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)緩解治理污染土地的資金壓力[9]。

3.3提高土壤保護(hù)的整體性觀念，構(gòu)建系統(tǒng)的、全面的法律體系

現(xiàn)階段，法律中對(duì)治理農(nóng)田土壤污染的規(guī)定更多的是傾向于治理，而對(duì)預(yù)防的規(guī)定并不多，所以大多都是采取事后補(bǔ)救，十分不利于土壤保護(hù)，為此應(yīng)該提高大眾對(duì)土壤保護(hù)的預(yù)防意識(shí)，同時(shí)，增強(qiáng)其對(duì)土壤保護(hù)的整體性觀念，使其能綜合考慮大氣環(huán)境、水環(huán)境、動(dòng)植物狀況與土壤環(huán)境的相互作用和相互聯(lián)系，在制定法律的過(guò)程中也以此為根本原則，全面考慮各方面因素，達(dá)到共同治理。

同時(shí)，針對(duì)土壤污染的隱蔽性、復(fù)雜性以及間接性的特點(diǎn)，法律應(yīng)該側(cè)重于對(duì)土壤面源污染的治理和規(guī)定，考慮多方面因素的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，科學(xué)地排查污染危險(xiǎn)，有計(jì)劃地規(guī)定污染防治工作，兼顧預(yù)防和治理2個(gè)方面。此外，將大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物污染防治與土壤污染防治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建更完整的、更系統(tǒng)的防治污染法律體系，做到從總體的層面深度地解決污染問(wèn)題。有的學(xué)者曾提出，將我們國(guó)家的法律體系建設(shè)生態(tài)化，即從每一個(gè)部門法入手，在立法中更多的體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，這樣的構(gòu)想也值得借鑒，在民法、刑法、行政法等法律中，融入更多的關(guān)于治理污染的規(guī)定和責(zé)任，相信對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)能夠起到顯著的作用[10]。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田土壤污染是工業(yè)化快速發(fā)展和人類不規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中較為突出、嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，在國(guó)家大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，人們?cè)絹?lái)越重視食品安全和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)田、治理土壤污染迫在眉睫，而這些防治工作必須做到有法可依，所以該研究在分析了黑龍江省的相關(guān)法律現(xiàn)狀后，提出了一些建立健全法律的措施和建議，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田土壤污染防治法律體系的完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳印軍，方琳娜，楊俊彥.我國(guó)農(nóng)田土壤污染狀況及防治對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35（4）：1-5，19.

[2] 李雪.黑龍江省土地資源保護(hù)法律問(wèn)題研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2013.

[3] 王粟，史風(fēng)梅，裴占江，等.松嫩平原農(nóng)田土壤污染現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)：以黑龍江省綏化地區(qū)為例[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，46（5）：75-83.

[4] 許壯.我國(guó)土壤污染防治法律制度研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[5] 盧明.我國(guó)土壤污染防治法律機(jī)制研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[6] 姜向會(huì).我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律問(wèn)題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，60（12）：97-99，113.

[7] 陳云龍.完善我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2013.

[8] 任華.我國(guó)土壤污染防治的法律規(guī)制[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.

[9] 任慧琴.農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地污染防治法律制度研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[10] 劉瓊.農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律規(guī)定和反思[J].法制博覽，2015（17）：117-118.