蘇加平

摘要：隨著建筑工程突飛猛進的發(fā)展，對工程造價的審計也需要不斷提高質(zhì)量和速度。工程造價審計的含義就是從工程技術(shù)的角度出發(fā)，經(jīng)過對工程合同、協(xié)議、招標文件、工程量、定額、材料價格等因素的審計，從而檢驗建設(shè)項目投資活動是否真實、有效、合法，它不僅是一種監(jiān)督活動，更是一種關(guān)乎建筑工程能否進行施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來說就是，由審計機構(gòu)，按照國家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)和相關(guān)行業(yè)的各項技術(shù)指標，對工程投資用的一切開銷資金進行審核與監(jiān)督，經(jīng)過這種審計監(jiān)督，保證建設(shè)項目投資的真實性、準確性和竣工決算編制策略的合法合規(guī)性。

關(guān)鍵詞：合同招標投標文件定額材料價格工程量

1、工程造價審計的前提：對合同、協(xié)議、招投標文件等資料的審核

對一項工程進行審核的前提是了解該工程。那么我們在進行工程造價審核之前應(yīng)該做些什么呢？首先應(yīng)該明確的是工程價款和結(jié)算方式，這就需要審計機構(gòu)對甲方、乙方、監(jiān)理方進行的各項合同、協(xié)議、招投標文件進行熟悉和掌握，能夠具體明確工程價款的結(jié)算方式屬于哪一種。此外，對這種價款方式的知識要做到應(yīng)知應(yīng)會，仔細研究這種方式的的調(diào)價條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進行工程價款審計。除此之外，在價款方面，不同的計價方式又有不同的分類：合同細分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。其中，總價合同包含固定總價合同和調(diào)價總價合同；單價合同包含估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。

隨著人們法律意識和自我保護意識的增強，各個公司對自己的要求越來越嚴格，對合作方的操作規(guī)范也具有了更大的法律意識，大部分公司的操作流程越來越規(guī)范。一般情況下，在工程合同簽訂后，甲乙雙方會另外續(xù)簽工程合同的補充協(xié)議。這種補充協(xié)議主要是對合同的結(jié)算調(diào)價條款進行補充或者更改，在大部分情況下，施工單位會進一步讓利或者在工作任務(wù)量上做的更多。但是，對于政府投資的項目，也會有建設(shè)單位會給出增加工程價款條件的情況。

這方面我們最新的定額法律依據(jù)是2005年1月1日最高人民法院出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律理由的解釋》，我們應(yīng)該依據(jù)這個條款，來分析判斷補充工程合同條款是否有效。按照這個解釋的規(guī)定，補充條款是否有效有不同的種類劃分：（1）補充條款只是對合同主條款和招投標文件內(nèi)容進行補充或做一些次要內(nèi)容的更改，這時應(yīng)視補充條款有效；（2）補充條款是對合同主條款或招投標文件內(nèi)容進行了較大的更改，甚至完全違背了主合同和招投標文件含義，我們對這種情況的合同為“陰陽合同”，即二者相互矛盾，這種情況被視為無效。這種判斷的做出不能僅僅依據(jù)審計機構(gòu)的工作人員和工程項目的法務(wù)人員，應(yīng)該咨詢相關(guān)法律部門，這樣的判斷才會有可操作性。

2、工程造價審計的根本：工程量的審核

工程量就是施工方的工作量。我們知道對于施工方來說，只有施工量大才能得到比較高的施工費。這就造成了施工單位為了獲得更多的施工費而想方設(shè)法增加虛增工程量，通過重復(fù)計算工程量來增加造價。

那么在工程造價審計階段怎么樣才能對工程量作出合理的審計呢？要對工程量進行審計，首先必須對圖紙十分熟悉，在結(jié)合工程節(jié)點和工期倒排的需求，計算出合理的時間、價位、工程量。審計策略十分重要，工欲善其事必先利其，采用合理的審核策略不僅能大大提高審計的效率，而且也嚴格關(guān)乎審核的質(zhì)量。在進行工程量的審核之前審核人員一定要深入現(xiàn)場進行調(diào)查，仔細觀察工程周邊的環(huán)境、工程的地理位置等因素，尤其是一些在圖紙上標注不清晰的位置或者隱蔽工程一定要詳細觀察。有了對實地情況考察的依據(jù)之后，再因地制宜，采取不同的設(shè)計策略。工程量審計策略主要有以下幾種：全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。我們在應(yīng)用之前一定要清楚具體工程的特點，這樣才能做到事半功倍的效果。

3、工程審計重點：定額子目套用的審核

對于施工單位提高工程造價的行為，審計部門一定要明確施工單位所用的幾項措施：調(diào)整定額子目、高套定額、重復(fù)套用定額、補充定額子目。審計部門在審核套用預(yù)算單價時要特別注意：首先，直接套用定額單價的審核需要注意項目名稱、內(nèi)容是否和圖紙要求完全一致，尤其要注意細節(jié)方面的構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標號）、位置等；其次，要注意同一工程項目是否重復(fù)套用在不同的分類中，重復(fù)計算費用的現(xiàn)象十分普遍。這不僅和總包、分包有關(guān)，而且和施工方的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)有關(guān)系。如塊料面層下找平層、瀝青卷材防水層、瀝青隔氣層下的冷底子油、預(yù)制構(gòu)件中的鐵件、屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施等。有的額定單價允許換算，有的額定單價不允許換算，在審核換算的定額單價時一定要注意。一般情況下，定額中的人工、材料或機械是允許換算的內(nèi)容，在換算時要注意換算對象正確與否、換算的策略是否正確、采用的系數(shù)是否正確。

4、工程審計的重中之重：材料價格的審核

材料價格是市場變動比較大也是所有工程的參與方最關(guān)心的一方面。材料是工程的重要組成部分，材料價格是工程造價的重要組成部分，它不僅影響著預(yù)算的高低，而且和施工方施工有直接的關(guān)系。在材料的選用上，我們一般情況下應(yīng)該是先按照合同規(guī)定的要求和策略，結(jié)合甲方的意見確定材料最終的選用。審計應(yīng)該嚴格按照合同文本來，合同約定不予調(diào)整的，審計時也不要調(diào)整；合同約定按施工期間市場價格調(diào)整的，審計時應(yīng)該根據(jù)施工日記和施工技術(shù)材料確、施工期間材料的市場價格等因素來確定材料因素。

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，越來越對的新科技和新工藝應(yīng)用在建筑材質(zhì)上，我們在材料的選用上一定要加倍小心，有充足的市場調(diào)查，必要時，三方可以一起商量確定材料最終的選用。

5、工程審核的保證：簽證的審核

為了增加利潤，很多施工單位往往在投標中采取低價中標的方式，然后通過施工過程中增加施工復(fù)雜度來達到獲利的目的。正是由于這種理由，幾乎所有的工程最終結(jié)算價都比合同價款高出很多.有的甚至成倍增長，理由固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。

審核簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效；二是看其內(nèi)容是否真實合理，費用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全，但究其內(nèi)容并不合理，違背合同協(xié)議條款，對于此類簽證不應(yīng)按其結(jié)算費用；三是復(fù)核計算策略是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。

6、結(jié)束語

總之，工程造價的審計不是工程某一方面的審計，涉及到工程的各種因素的綜合，它不僅僅是檢驗工程合格與否，更重要的是決定某一項工程是否能夠?qū)嵤┫氯ァＫ?，作為審計人員，在工作中一定要做到嚴絲不茍，用自己的實際行動為我國建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。