肖科

摘 要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理模式也隨之發(fā)生改變，同時(shí)也面臨著諸如管理結(jié)構(gòu)改變、管理主體分化、管理權(quán)威被質(zhì)疑等問題，要促進(jìn)基層黨組織的健康發(fā)展，就必須創(chuàng)新社會(huì)管理莫斯，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮其服務(wù)群眾的作用，解決民生、民權(quán)等問題。本文分析了基層黨組織服務(wù)和建設(shè)中的問題，并探討將基層黨組織的服務(wù)功能化作群眾工作的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；服務(wù)功能；群眾工作；有效機(jī)制

在黨的十八大報(bào)告中明確指出，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)群眾，做好群眾工作?；鶎狱h組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁，是做好群眾工作的最重要的力量，具有組織、宣傳、服務(wù)等責(zé)任，直觀體現(xiàn)黨組織的服務(wù)功能。在新形式下，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，積極探尋將服務(wù)功能化作群眾工作的有效機(jī)制，圍繞服務(wù)群眾的核心目標(biāo)，踐行為人民服務(wù)的宗旨[1]。

1基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的問題

1.1服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”意識(shí)較濃

在基層黨組織中，仍然有部分黨員干部沒有完全體會(huì)到服務(wù)型基層黨組織的內(nèi)涵和作用，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，在情感上、思想上、行動(dòng)上無法貼合群眾，沒有真正為人民大眾服務(wù)的心態(tài)，“官本位”意識(shí)較濃。部分基層組織黨員干部更重視指標(biāo)政績，輕視人文關(guān)懷，對(duì)服務(wù)的定位不明確，還沒有適應(yīng)服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)換，對(duì)于主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)際問題的意識(shí)不強(qiáng)[2]。

1.2黨組織服務(wù)缺乏長效的管理機(jī)制

就基層服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，中央、地方都相繼出臺(tái)了相關(guān)的文件，都提出了明確的要求，但卻缺乏長效的管理機(jī)制，沒有系統(tǒng)的內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等，導(dǎo)致考核、監(jiān)督、運(yùn)行都缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，致使部分基層黨組織在執(zhí)行制度上還停留在原則性規(guī)定層面，忽視了服務(wù)群眾的長期服務(wù)，沒有真正發(fā)揮為民服務(wù)的作用，影響基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮[3]。

1.3帶頭示范作用不足

在新形勢(shì)下，基層黨員作為服務(wù)型黨建工作的具體實(shí)施者，如果沒有很好地發(fā)揮自身帶頭示范作用，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和黨建意識(shí)，那么就會(huì)致使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)效果低下。應(yīng)加強(qiáng)基層黨員的黨性修養(yǎng)，提高基層黨員對(duì)基層黨組織服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層黨員與人民群眾的聯(lián)系。

2把基層黨組織服務(wù)功能化作群眾工作的有效機(jī)制

2.1構(gòu)建滿足群眾多層次需求的平臺(tái)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，群眾利益單一，需求層次不高，因此當(dāng)時(shí)建立的單位制為主、街居制為輔的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)能滿足群眾需求，解決群眾生活、工作問題。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌現(xiàn)，大量單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，街居制黨組織從管理少數(shù)閑散人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾泶罅烤幼∪巳海幼〉厝巳弘S著利益結(jié)構(gòu)的多元化，出現(xiàn)利益異質(zhì)化，利益結(jié)構(gòu)和人群的變化都預(yù)示著基層黨組織傳統(tǒng)的服務(wù)方式繼續(xù)改變，需要開展服務(wù)的開放式平臺(tái)，滿足群眾多層次需求。例如：建立生活服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、事物受理中心、綜治工作中心等，解決居住地群眾日常生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育活動(dòng)、社會(huì)治安等諸多問題。基層黨組織應(yīng)樹立開放、服務(wù)的理念，針對(duì)全體居住地人群開展工作，整合黨政群團(tuán)各類資源，納入城市建設(shè)規(guī)劃中，構(gòu)建這種開放式、社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)。基層黨組織的服務(wù)工作要逐漸轉(zhuǎn)向居住場(chǎng)所，依靠非行政權(quán)利開展工作，滿足群眾多層次需求[4]。

2.2構(gòu)建群眾訴求表達(dá)的多元化渠道

在傳統(tǒng)的黨政工作中，基層黨員都習(xí)慣了一種自上而下的單向運(yùn)作方式，由黨員走基層、下訪等形式了解民意，將群眾利益要求吸納，將分散利益整合，進(jìn)而針對(duì)方針政策，維護(hù)群眾權(quán)益。這種單向運(yùn)作方式容易導(dǎo)致主觀主義、官僚主義等問題出現(xiàn)，致使黨組織工作脫離群眾。而在利益異質(zhì)化的市場(chǎng)條件下，這種單向運(yùn)作方式更容易因黨員干部個(gè)人偏好影響服務(wù)效果，這種缺乏制度化的走訪接待難以真正滿足群眾的訴求表達(dá)。因此，應(yīng)構(gòu)建自上而下、自下而上、黨內(nèi)與黨外雙向互動(dòng)的群眾訴求表達(dá)多元化渠道，讓群眾都隨時(shí)隨地地反映自己的意愿，通過網(wǎng)絡(luò)問政、視頻詢問等方式創(chuàng)新訴求表達(dá)方式，提高人民群眾主人翁意識(shí)，充分尊重公民表達(dá)權(quán)，調(diào)動(dòng)公民積極性。例如：建立代表工作時(shí)，設(shè)立代表，靈活借用大眾傳媒，讓群眾通過媒體自由表達(dá)意愿，拉進(jìn)黨組織與公眾的距離。

2.3構(gòu)建引導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制

以往，黨和政府承擔(dān)了全部社會(huì)服務(wù)的職能，而隨著改革開放的深入，人民群眾參與意識(shí)得到加強(qiáng)，在自愿、平等、互助的基礎(chǔ)上，建立了一大批民間組織、志愿者協(xié)會(huì)等，這些團(tuán)體具有很強(qiáng)的公益性、自主性，有效彌補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)職能，與群眾存在天然的聯(lián)系。由此可見，社會(huì)服務(wù)的主體已經(jīng)逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，但這些民間組織仍然過于弱小、分散，繼續(xù)黨組織扶持和引導(dǎo)。因此，黨組織應(yīng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾建立自制組織，如村民議事會(huì)、居代會(huì)等，讓其發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、化解矛盾的作用。黨組織應(yīng)以引導(dǎo)社會(huì)民間組織發(fā)展，建立如：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、農(nóng)民工維權(quán)組織等，讓其發(fā)揮代表群體的多元化需求，黨組織還應(yīng)制定社會(huì)組織管理相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督機(jī)制等，依法管理社會(huì)組織[5]。

3結(jié)語

總之，基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁，承擔(dān)著組織群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾等職責(zé)，能直觀體現(xiàn)黨的服務(wù)功能。為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，將其化作群眾工作，應(yīng)積極構(gòu)建滿足群眾多層次需求的平臺(tái)，群眾訴求表達(dá)的多元化渠道，引導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉紅凜.管理、服務(wù)與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時(shí)代基層黨組織功能的新定位新要求[J].治理研究，2018，34（01）：38-47.

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[4]齊幫明.圍繞中心 創(chuàng)新思路 打造亮點(diǎn) 扎實(shí)做好服務(wù)型黨組織建設(shè)工作[N].北大荒日?qǐng)?bào)，2017-11-20（003）.

[5]胡后富，胡德茂.社會(huì)管理創(chuàng)新視域下強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能的路徑選擇[J].滇西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，26（03）：43-46.

（作者單位：蒼南縣廣播電視臺(tái)）